ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-9023/2023

город Воронеж

10 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Осиповой М.Б., 

судей Письменного С.И.   Дудариковой О.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Юго-Западный РЭК № 12»: ФИО2, представитель по  доверенности от 25.01.2023, предъявлен диплом о высшем образовании по  специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;  

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской  области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения  имеются в материалах дела,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК № 12» на решение Арбитражного суда Воронежской области  от 16.08.2023 по делу № А14-9023/2023 по исковому заявлению общества с  ограниченной ответственностью УК «Юго-Западный РЭК № 12» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Фонду капитального ремонта  многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) об обязании проведения капитального ремонта,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Юго-Западный РЭК   № 12» (далее – истец, ООО УК «Юго-Западный РЭК № 12») обратилось в  арбитражный суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных  домов Воронежской области (далее – ответчик, Фонд) об обязании в срок до  2025 года обеспечить выполнение капитального ремонта фасада дома,  

расположенного по адресу: г. Воронеж, улица Домостроителей, д. 17, в  частности обеспечить проведение капитального ремонта балконных плит и  их ограждений.  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2023 в  удовлетворении искового заявления общества с ограниченной  ответственностью УК «Юго-Западный РЭК № 12» отказано.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его  незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной  инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых  требований в полном объеме.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы, с учетом дополнений,  ее заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции  обстоятельствам дела, а также на недоказанность положенных в основу  решения выводов.  

При этом заявитель жалобы, настаивая на правомерности исковых  требований, указывает на то, что капитальный ремонт фасада спорного дома  не проводился на протяжении всего срока его эксплуатации, в то время как  фасад находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу жизни и  здоровью жителей дома.  

Несмотря на то, что принятием Постановления Правительства  Воронежской обл. от 30.12.2022 № 1035 «Об утверждении региональной  программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Воронежской области на 2023 - 2052 годы» были изменены сроки  проведения капитального ремонта в отношении спорного объекта, заявитель  жалобы полагает, что отказ от обязанности в проведении объективно  необходимого и запланированного более 9-ти лет назад капитального  ремонта противоречит принципу правовой определенности.  

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенную в решении от 01.10.1993 № 81-р, постановлениях от  20.07.2011 № 20-П, от 22.04.2014 № 12-П истец отмечает, что придание  обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан,  означающему, по существу, отмену для этих лиц права, реализуемого в  конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи  1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ.  

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ответчик  возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие  оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.  

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Лицо,  участвующее в деле, о времени и месте судебного заседания извещено в  установленном законом порядке.  

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие  

представителя Фонда. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей истца и ответчика, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой  инстанции, в управлении ООО УК «Юго-Западный РЭК № 12» находится  многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (выписка из реестра лицензий Воронежской области  от 24.05.2015 № 036000128).  

24.03.2022 Комиссией по установлению необходимости проведения  капитального ремонта принято решение о проведении дополнительного  обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в 2022 году.  

28.02.2023 истцом в адрес ответчика направлена претензия о  необходимости запланировать и провести капитальный ремонт фасада дома  (в т.ч. балконных плит с усилением несущих конструкций).  

В связи с тем, что капитальный ремонт фасада не выполнен истец  обратился с настоящим иском.  

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел  к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой  инстанции правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность регионального оператора  осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом  особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в  соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами  субъекта Российской Федерации.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального  оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах,  собственники помещений в которых формируют фонды капитального  ремонта на счёте, счетах регионального оператора.  

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор  обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют  фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в  сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального  ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда  капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей  собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих  фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за  счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и  

(или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.  

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный  оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по  капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:  привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному  ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени  соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление  гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы  продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания  соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных  работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению  выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.  

Таким образом, региональный оператор - это специализированная  некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской  Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение  проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного  дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация  исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180  ЖК РФ). В данном случае, деятельность Фонда регламентирована Законом  Воронежской области от 08.07.2013 N 108-ОЗ «О специализированной  некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей  деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах».  

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ региональной программой  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах  определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в  таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта  многоквартирных домов.  

Согласно пункту 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -  региональная программа капитального ремонта) формируется на срок,  необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во  всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта  Российской Федерации, и включает в себя:  

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на  территории субъекта Российской Федерации;  

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирных домах;  

3) плановый период проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с  учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.  

Пунктом 7 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что целях реализации  региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков  проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному  ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и  объема государственной поддержки, муниципальной поддержки  

капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской  Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации  региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном  нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на  три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При  внесении изменений в краткосрочный план реализации программы  капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей  статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме  не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать  краткосрочные планы реализации региональной программы капитального  ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим  нормативным правовым актом.  

Как усматривается из материалов дела, плановый ремонт  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в части ремонта фасада, был включен в региональную  программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Воронежской области на 2014-2044 г. со сроками с 2023 по 2025  года(утв. постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014   № 183).  

Вышеуказанная редакция утратила силу в связи с принятием  Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.12.2022 № 1035 «Об  утверждении региональной программы капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052  годы».  

В данную региональную программу включен многоквартирный дом,  расположенный по адресу: 

<

...> со сроками  ремонтных работ фасада здания с 2047 до 2049.  

Ввиду изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на то,  что периоды, которые установлены в приведенных региональных  программах капитального ремонта на момент судебного разбирательства не  истекли.  

Краткосрочным планом реализации региональной программы  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в  Воронежской области в 2020-2022 годах, утвержденным приказом  департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской  области № 12 от 15.01.2020 г. по вышеуказанному многоквартирному дому  предусматривались работы по обследованию технического состояния здания,  которые были проведены на основании Договора № РТС236(Г)220166 от  30.06.2022, заключенного между Фондом капитального ремонта  многоквартирных домов и ГУП ВО «Облкоммунсервис».  

По результатам обследования технического состояния жилого дома,  расположенного по адресу: 

<

...>,  подготовлен технический отчет о техническом состоянии отдельных  элементов дома.  

Согласно указанному отчету состояние стен, отмостки, балконов  указано как работоспособное (30-40 % физического износа)  

Проведение обследования дома свидетельствует об исполнении  ответчиком возложенных на него жилищным законодательством  обязательств, в части проведения запланированного технического  обследования фасада дома.  

Вопреки доводам заявителя жалобы, суд первой инстанции  справедливо указал на то, что фактически спор между сторонами состоит в  изменении сроков, первоначально предусмотренных для капитального  ремонта в региональной программе на 2014-2044 года, а также в  необходимости скорейшего капитального ремонта фасада и балконов.  

Общий порядок и цели принятия региональной программы и  краткосрочных планов реализации региональной программы, разграничение  компетенций, установлены положениями статьи 168 ЖК РФ, постановлением  Правительства Воронежской области от 20.06.2014 № 557.  

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от  08.07.2013 № 106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной  программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Воронежской области» очередность и плановый период  осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме могут определяться  уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности  эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного  дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их  сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам  мониторинга технического состояния конструктивных элементов  многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с  требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании  решения собственников помещений в многоквартирном доме.  

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 №  964 утвержден «Порядок внесения изменений в региональную программу  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в  воронежской области на 2023 - 2052 годы», в котором регламентируется  содержание и состав процедур по принятию решений о внесении изменений  в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052  годы.  

Приказом Департамента жилищно – коммунального хозяйства  энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 170 «Об утверждении  порядка установления необходимости проведения капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области»  предусмотрен порядок и основания переноса сроков проведении  капитального ремонта.  

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг,  выполнению работ как способ защиты гражданских прав заключается в  понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в  силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи  307, 328 ГК РФ) либо в силу закона.  

Наличие правовых оснований для понуждения ответчика к  

совершению испрашиваемых истцом действий судом не установлено и  истцом не доказано.  

Как правомерно указал суд, ответчик является участником комиссии по  установлению необходимости проведения капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, и  не относится к лицам, в чьи полномочия включается утверждение  региональной программы и краткосрочных планов капитального ремонта,  объема и необходимости проведения видов работ с учетом сроков  эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного  дома и их износа, требующих капитального ремонта.  

Правомерным, по мнению суда апелляционной инстанции, является  вывод арбитражного суда о том, что выбранный истцом способ исковой  защиты права в виде принудительного исполнения гражданско-правовой  обязанности не соответствует возникшему между сторонами предмету спора  о применении ранее действующей или действующей на момент судебного  разбирательства региональной программе, а также о выполнении  капитального ремонта фасада до срока, установленного ранее действующей  региональной программой (при наличии предусмотренного  законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы  реализации региональной программы и в саму региональную программу).  

Таким образом, суд первой инстанции полно установил фактические  обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства,  представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную  правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее  требованиям норм материального и процессуального права.  

Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов  суда первой инстанции.  

Приведенные истцом доводы сводятся к оспариванию положений  Постановления Правительства Воронежской обл. от 30.12.2022 № 1035 «Об  утверждении региональной программы капитального ремонта общего  имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023 - 2052  годы», что не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела исходя из  существа искового заявления.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения  решения Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2023 по делу   № А14-9023/2023 судом апелляционной инстанции не усматривается.  

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в  силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены  принятого судебного акта, допущено не было.  

В силу положений статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов  рассмотрения дела расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде  государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя  апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.08.2023 по  делу № А14-9023/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Юго-Западный РЭК № 12» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд  Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий судья М.Б. Осипова 

Судьи С.И. Письменный 

 О.В. Дударикова