АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20990/19

23 августа 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            23 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению транспортного прокурора Сальской транспортной прокуратуры  о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

транспортный прокурор Сальской транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ответчик, общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 25.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

Ответчик письменный отзыв не представил, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498736392723. 

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 12.08.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13.08.2019.

16.08.2019 от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»   поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Сальской транспортной прокуратурой (далее – прокуратура, административный орган) проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)», интегрируемой в государственную программу «Развитие транспортной системы» к Постановлению Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», во исполнение которой ОАО «РЖД» ведется строительство объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Тимашевская -Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» (далее - Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский).

В рамках реализации упомянутого проекта ОАО «РЖД» в лице филиала -Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (заказчик) ведется строительство и реконструкция объекта капитального строительства - второго пути на участке Забытый - Поливянский.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что ОАО «РЖД» нарушен установленный порядок ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, выразившийся в эксплуатации объекта капитального строительства - второго пути на участке Забытый - Поливянский без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке о результатах проверки исполнения федерального законодательства от 31.05.2019 (л.д. 21-25). 

Полагая, что в действиях общества содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, Сальским транспортным прокурором 31.05.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 11-18).

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации транспортный прокурор Сальской транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 3 статьи 55.25 ГрК РФ).

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 3.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 «Об утверждении свода правил «Приемки и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207), приемку и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляют в соответствии с положениями статей 74-81 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»; статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и данного свода правил.

Согласно п. 75 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» - приемка в эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых осуществлялось с использованием средств бюджетов государств - членов ТС, осуществляется приемочной комиссией, назначаемой органом государства - члена ТС.

Вместе с тем, согласно п. 3.5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207, участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта.

Исходя из п. 3.6. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 заказчик, застройщик, подрядчик и эксплуатирующая организация совместно устанавливают техническую готовность участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента к вводу во временную эксплуатацию.

Согласно п. 5.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 приемку в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляет приемочная комиссия, назначаемая: уполномоченным органом исполнительной власти, выдавшим разрешение на строительство, для объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство или реконструкция которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство № 61-000-0615-2016МС от 20 апреля 2016 года «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая — Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский».

Как следует из материалов дела, эксплуатация объекта строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Тимашевская -Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» начата ОАО «РЖД» с 13.12.2018. 

13.12.2018 комиссией ОАО «РЖД», назначенной распоряжением заместителя главного инженера Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», составлен акт готовности к приемке во временную эксплуатацию объекта строительства - строительство второго пути на перегоне Забытый – Поливянский (л.д. 43-45).

Опрошенный по данному факту представитель ОАО «РЖД» ФИО1 пояснил, что он работает в должности заместителя начальника Ростовской группы заказчика дирекции по комплексной реконструкции и строительства объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» с 2012 года. С 13 декабря 2018 года начата временная эксплуатация перегона на участке Забытый - Поливянский. Разрешения на ввод в эксплуатацию данного участка вторых путей будет получено в 4 квартале 2019 года. Вторые пути на участке Забытый - Поливянский введены во временную эксплуатацию в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 «Об утверждении свода правил «Приемки и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта». Предварительно был составлен акт приемки объекта во временную эксплуатацию от 13 декабря 2018 года.

Из материалов дела следует, что приемочная комиссия, назначаемая Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не создавалась. ОАО «РЖД» самостоятельно ввело во временную эксплуатацию объект инфраструктуры железнодорожного транспорта - второй путь перегона Забытый - Поливянский, следовательно, данный акт не является документом, разрешающим эксплуатацию данного объекта.

Таким образом, административным органом установлено, что акт ввода во временную эксплуатацию железнодорожного пути составлен комиссией, созданной ОАО "РЖД" самостоятельно, при этом какие-либо сведения, подтверждающие полномочия данной приемочной комиссии (сведения о согласовании с уполномоченным органом исполнительной власти или о назначении ее указанным органом), отсутствуют.

При этом, согласно информации, предоставленной Сальским центром организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» графиком движения поездов на 2018/2019 годы на перегоне Забытый - Поливянский (является частью перегона Забытый - Развильная) осуществляется движение 77 пар (38 четных и 39 нечетных) поездов в сутки (л.д. 38).

Материалами дела, в том числе справкой о результатах проверки от 31.05.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2019, объяснениями представителя ОАО «РЖД» ФИО1 от 31.05.2019, иными материалами, собранными по делу, подтверждается, что ОАО «Российские железные дороги», в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ, по состоянию на 31.05.2019 ведется эксплуатация объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» без разрешения на ввод его в эксплуатацию. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об  административном правонарушении. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере – 10 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 206, 229, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 23.09.2003, зарегистрированное по адресу: 107174, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Южная транспортная прокуратура

УФК по Ростовской области

Счет 40101810400000010002 в отделении по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации

БИК 046015001

ИНН 

<

***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

КБК 41511690010016000140 

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

            СудьяМ.Е. Штыренко