АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42345/2019

г. Краснодар

15 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» (ИНН 

<

***>), г. Краснодар,

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

о признании постановления от 29.08.2019 о назначении административного наказания № 18-15-25/34-2019 незаконным,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее – заявитель, ГКУ «ГУСКК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 29.08.2019 о назначении административного наказания № 18-15-25/34-2019.

Представитель заявителя просит отменить оспариваемое постановление.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве. 

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 08.10.2019 объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 08.10.2019. После перерыва заседание продолжено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела и все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю проведена выездная проверка предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, связанных со строительством и/или реконструкцией тренировочных площадок; с поставкой, монтажом, демонтажем строений и сооружений временного назначения и /или вспомогательного использования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Составлен акт от 02.04.2019, в котором зафиксировано нецелевое использование средств федерального бюджета в рамках финансирования объекта «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» (строительство подъездных путей (дороги необщего пользования) в сумме 3 372 715 рублей, выразившееся в отсутствии согласования задания на проектирование с главным распорядителем – министерством спорта Российской Федерации и отсутствии прохождения в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Начальником контрольно-ревизионного отдела в оборонном комплексе УФК по Краснодарскому краю ФИО3 15.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 18-25-09/2019-6.

На основании указанного протокола и материалов проверки 29.08.2019 вынесено постановление № 18-15-25/34-2019, в  соответствии  с которым ГКУ «ГУСКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 168 635 руб. 75 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГКУ «ГУСКК» обратилось в арбитражный суд с его обжалованием в установленном законом порядке.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих  обстоятельств.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 25.1, статья 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок рассмотрения административным органом дел об административных правонарушениях и составление протокола об административном правонарушении, при этом по смыслу указанных статей КоАП РФ административный орган обязан представить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными статьями.

Как указано в части 1 статьи 23.7 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.7 КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5.15(6) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также в рамках своей компетенции – производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд установил, что процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, данный факт заявителем не оспаривается.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, по результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля возможно установление должностными лицами контрольного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Исходя из статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в числе прочего на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пункт 1 статьи 306.4 БК РФ и статья 15.14 КоАП РФ имеют общий характер и распространяют свое действие на любых лиц, получивших средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на заявителя.

С учетом положений вышеуказанных норм учреждение являлось объектом государственного финансового контроля как получатель бюджетных средств и, соответственно, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7 (далее - Правила № 7), распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 2831-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2018 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных со строительством или реконструкцией тренировочных площадок», соглашением между министерством спорта Российской Федерации и администрацией Краснодарского края о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок от 16.03.2017 № 47 (далее – Соглашение № 47) в 2018 году из федерального бюджета были предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджету Краснодарского края в размере 121 800 000,0 рублей (далее — иные трансферты из федерального бюджета) по КБК 777 1103 1330251540 540 (код цели - 18-791), из которых средства федерального бюджета в сумме 3 372 715,00 рублей использованы не по целевому назначению.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2013 № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 утверждена «Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» (далее - Государственная программа).

В рамках подпрограммы «Строительство и реконструкция спортивных объектов, а также поставка, монтаж, демонтаж строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования для подготовки и проведения спортивных соревнований» Государственной программы за счет средств краевого бюджета с софинансированием из федерального бюджета предусмотрена реализация мероприятия: «Реконструкция тренировочной площадки, 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы», номер мероприятия 98.29 (далее - Реконструкция тренировочной площадки в г. Геленджик). 

Законом Краснодарского края от 20.12.2017 № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год   и   на   плановый   период  2019   и   2020   годов»   на   выполнение   мероприятий   по реконструкции и строительству шести тренировочных площадок средства предусмотрено всего средств в сумме 308 388,7 тыс. рублей, из них за счет средств межбюджетных трансфертов 121 800,0 тыс. рублей.

Приложением    №    12  к    государственной    программе    Краснодарского    края «Обеспечение   участия   Краснодарского    края    в    подготовке    и    проведении    Кубка конфедераций в 2017 году и чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской   Федерации»,  утвержденным постановлением главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 13.12.2013 № 1484 установлено, что государственным заказчиком и застройщиком объекта «Реконструкция тренировочной площадки в г. Геленджик» является государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края».

Главным распорядителем средств краевого бюджета (департаментом строительства Краснодарского края) получателю средств краевого бюджета (ГКУ «ГУСКК») на 2018 год расходным расписанием от 29.12.2017 № 824/00044/002 доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на строительство и реконструкцию шести тренировочных площадок, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись иные трансферты из федерального бюджета в сумме 121 800 000,00 рублей.

На основании представленного в ходе проверки Отчета форма по ОКУД 0503324 по состоянию на 01.01.2019 кассовый расход средств иных трансфертов из федерального бюджета за 2018 год составил 121 800 000,00 рублей, то есть 100 процентов использования от суммы, предусмотренной соглашением № 47, остатков неиспользованных средств федерального бюджета, не имеется.

В проверяемом периоде, на основании заданий заказчика ГКУ «ГУСКК», связанных с уточнением технических условий АНО «Оргкомитет «Россия-2018» и требований антитеррористической безопасности, проектной организацией выполнены две корректировки проектно-сметной документации

- в октябре-ноябре 2017 года в части изменения конструкции футбольного поля с заменого посевного газона натуральным рулонным спортивным газоном, что потребовало замены постилающих слоев поля. ГАУКК «Краснодаркрайгосэкспертиза» выданы положительные заключения от 23.11.2017 № 23-1-1-3-0244-17 по проектной документации и результатам инженерных изысканий 2 этапа и от 23.11.2017 № 23-1-6-0252-17 на достоверность определения сметной стоимости строительства 2 этапа. В соответствии с положительными заключениями государственной экспертизы общая сметная стоимость строительства в текущем уровне цен II кв. 2016 года (с учетом НДС) составила 111 966,40 тыс. рублей;

- с ноября 2017 года по январь 2018 года в части изменения требований к разделу проектной документации «Мероприятия и решения, направленные на противодействие террористическим актам», размещения инженерных сетей и объектов и уточнением спецификации к оборудованию тренировочных площадок со стороны FIFA. ГАУКК «Краснодаркрайгосэкспертиза» выданы положительные заключения от 31.01.2018 № 23-1-0046-18 на достоверность определения сметной стоимости строительства 1 этапа и от 17.01.2018 № 23-1-1-3-0008-18 по проектной документации и результатам инженерных изысканий по 2 этапу, от 02.02-2018 № 23-1-0053-18 на достоверность определения сметной стоимости строительства 2 этапа. В соответствии с положительными заключениями государственной экспертизы общая сметная стоимость строительства в текущем уровне цен IV кв. 2016 года (с учетом НДС) составила 144 713,84 тыс. рублей.

Кроме указанных выше корректировок на основании протокольных решений принятых на совещании от 27.10.2017 с участием заместителя генерального директора по строительному контролю АНО «Арена-2018», руководителя ГКУ «ГУСКК», директора ГБУ КК «ДЭСС», а также представителей подрядных организаций ГКУ «ГУСКК» поручено запроектировать и провести конкурсные процедуры по устройству подъездной дороги по объекту 

<

...> в срок до 31.12.2017.

Основанием для проектирования устройства подъездной дороги по объекту послужило письмо заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.08.2017 № 110-15-12674/17-31-06 «Об оказании содействия», направленное в адрес департамента строительства Краснодарского края, а также письма администрации МО город-курорт Геленджик от 21.08.2017 № 110-15-12752/17-31-01, от 18.12.2017 № 110-15-19388/17-31-07.

К проверке представлено Задание на проектирование по объекту «Реконструкция тренировочной площадки, 

<

...>» (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования), согласованное руководителем ГКУ «ГУСКК», директором ООО «ИнжПроектСтрой», руководителем департамента строительства "Краснодарского края, руководителем департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, министром физической культуры и спорта Краснодарского края, руководителем ГАУКК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от 11.01.2018 (далее - Задание на проектирование (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования). Вид строительства - новое. Источник финансирования - краевой бюджет.

Из материалов дела следует, что данное Задание на проектирование (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования), выданное ООО «ИнжПроектСтрой» для выполнения проектных работ и последующих строительно-монтажных работ, согласование с АНО «Оргкомитет «Россия-2018» и Министерствам спорта Российской Федерации не проходило (письма на согласование не направлялись).

Государственный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ не заключался, акты приемки-передачи выполненных работ не оформлялись. Согласно пояснений и.о. начальника отдела проектных работ и прохождения экспертизы ГКУ «ГУСКК» в рамках вышеприведенного Задания на проектирование «разработка проектной документации выполнена на безвозмездной основе проектной организацией ООО «ИнжПроектСтрой».

К проверке представлена проектная документация ИПС-17-ТКР (технологические и конструктивные решения) «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...> в том числе проектные и изыскательские работы» (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования)», выполненная ООО «ИнжПроектСтрой» на безвозмездной основе (далее - проектная документация ИПС-17-ТКР). Проектная документация ИПС-17-ТКР предполагает строительную длину трассы 250,7 м, ширина полосы движения 3,5 м, число полос 2.

В составе проектной документации ИПС-Г7-ТКР представлена сметная документация, составленная базисно-индексным методом с применением ТЕР-2001, ТССЦ-2001. Сводный сметный в ценах по состоянию на 4 квартал 2016 года расчет составил 13 389,33 тыс. рублей.

К проверке представлено только положительное заключение от 23.01.2018 № 23-1-0026-18 проверки сметной стоимости сметной документации «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования)», проведенной ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». В результате проверки достоверности определения сметной стоимости общая сметная стоимость в текущем уровне цен 4 квартала 2016 года с учетом НДС составила 13 389,33 тыс. рублей.

Согласно данным приложения № 12 к Программе Краснодарского края № 1484 сметная стоимость данного объекта отражена в сумме 158 103,2 тыс. рублей (13 389,33+144 713,84), в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 72 300,0 тыс. рублей, средств краевого бюджета в сумме 85 803,2 тыс. рублей.

Проектная документация ИПС-17-ТКР (технологические и конструктивные решения) «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования)», выполненная ООО «ИнжПроектСтрой» не проходила государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ГКУ «ГУСКК» с подрядчиком ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» заключен государственный контракт от 02.04.2018 № 63918000249-ЭА. В соответствии с пунктом 1.1 ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» обязуется в установленные контрактом сроки в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить подрядные работы по объекту: «Реконструкция тренировочной площадки, 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» (Строительство подъездных путей (дороги не общего пользования)», обеспечивающие ввод и нормальную эксплуатацию в сроки, установленные Графиком производства работ, а «Заказчик» обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно пункту 2.1 государственного контракта от 02.04.2018 № 63918000249-ЭА стоимость работ, выполняемых ГУП КК «Дагомысское ДРСУ», зафиксирована протоколом согласования твердой договорной цены (приложение № 1 к контракту), что соответствует ведомости твердой договорной цены (приложение № 2 к контракту) и составляет 11 529 785,00 рублей, в том числе НДС.

В соответствии с требованиями пункта 5.3 государственного контракта от 02.04.2018 № 63918000249-ЭА заказчик (ГКУ «ГУСКК») обеспечивает финансирование строительства объекта в пределах суммы контракта и выделенных из краевого бюджета ассигнований по государственным капитальным; вложениям на текущий финансовый год. Согласно пункту 12.1 оплата за выполненные работы осуществляется, в пределах договорной цены, установленной в разделе 2 настоящего Контракта в рамках средств, фактически выделенных из бюджета на текущий финансовый год.

Согласно условиям контракта источником финансирования по данному контракту является выделенные из краевого бюджета ассигнования.

Далее к государственному контракту от 02.04.2018 № 63918000249-ЭА заключено дополнительное соглашение от 23.04.2018 № 1, согласно которому указывается дополнительный источник финансирования - федеральный бюджет. Таким образом, стоимость работ составила 11 529 785,00 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3 372 715,69 рублей. 

Промежуточные платежи в 2018 году за выполненные работы произведены ГКУ «ГУСКК» на основании подтверждающих документов (акты формы № КС-2, № КС-3, подписанных обеими Сторонами).

Всего в рамках государственного контракта от 02.04.2017 № 63918000249-ЭА ГКУ «ГУСКК» согласно 17-ти актов формы КС-2 и 4-х справок формы КС-3 оплачено ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» 11 502 964,00 рублей, из них за счет федерального бюджета 3 372 715,00 рублей.

Согласно пункту 2 Типовых требований к тренировочным площадкам, включая их оснащение спортивно-технологическим оборудованием, утвержденных приказом Минспорта России от 11.04.2014 № 230, тренировочная площадка состоит из следующих объектов: игрового поля; раздевалок; зала для пресс-конференций; парковки; трибун; прочих объектов. В число прочих объектов согласно пункту 17 данного приказа включаются: кабинет первой медицинской помощи; аварийный источник питания; охранные ограждения по периметру тренировочной площадки высотой не менее 2 м, покрытые обшивочным материалом.

Согласно пункту 1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7.

Данные правила устанавливают порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов, предназначенных для проведения предсоревновательных. тренировок, и тренировочных площадок, стадионов и тренировочных комплексов в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий, в том числе строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение оборудования, осуществление технологического присоединения к инженерным сетям, строительный контроль и иные мероприятия, предусмотренные утвержденной проектно-сметной документацией.

Согласно требований подпунктов «в», «г» пункта 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или  капитальным ремонтом тренировочных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.01.2014 № 7 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

-наличие согласованного с Министерством спорта Российской Федерации задания на проектирование строительства или реконструкции тренировочной площадки (подпункт «в»);

-наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (подпункт «г»).

Фактически средства иных межбюджетных трансфертов направлены на строительство подъездных путей (дороги необщего пользования) в соответствии с отдельной проектно-сметной документацией, не прошедшей государственную экспертизу, и изготовленной на основании задания на проектирование, не согласованного с Министерством спорта Российской Федерации.

В рамках государственного контракта от 02.04.2018 № 63918000249-ЭА по объекту «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» (Строительство подъездных путей (дороги необщего пользования)» за счет федерального бюджета оплачено согласно платежному поручению от 08.05.2018 № 454764 по акту КС-2 от 28.04.2018 № 14 государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление» 3 372 715,00 рублей.

Таким образом, в нарушение требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1, подпунктов «в»,   «г»   пункта   5   Правил   предоставления   иных   межбюджетных   трансфертов   из    федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом тренировочных площадок, утвержденных постановлением   правительства   Российской   Федерации от 04.01.2014 № 7, раздела 1 соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок от 16.03.2017 № 47, получателем межбюджетных трансфертов ГКУ «ГУСКК» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в рамках финансирования объекта «Реконструкция тренировочной площадки 

<

...>, в том числе проектные и изыскательские работы» направлением на строительство подъездных путей (дороги необщего пользования) без согласования Задания на проектирование с главным распорядителем Министерством спорта Российской Федерации и без прохождения в установленном порядке государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в сумме 3 372 715,00 рублей.

Указанное нарушение образует событие административного правонарушения, установленного статье 15.14 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, является суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статье 15.14 КоАП РФ.

При этом, как следует из заявления, ГКУ «ГУСКК» просит признать правонарушение в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным со ссылкой на тот факт, что цель предоставления межбюджетных трансфертов соответствует понесенным расходам ГКУ «ГУСКК» на строительство подъездных путей, отсутствуют нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения ГКУ «ГУСКК» к исполнению своих обязанностей, а также тот факт, что ранее ГКУ «ГУСКК» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ не привлекалось.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 указанного постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Выявленное нарушение посягало на установленный и охраняемый государством порядок в финансово-бюджетной сфере, который должен носить  устойчивый характер, обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины и стабильность финансовой системы, и поддержание которого является обязанностью каждого участника бюджетных правоотношений.

Суд считает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению бюджетного законодательства, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствовали. Исключительных обстоятельств, свидетельствовавших о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ответчиком избрана в отношении учреждения административная санкция в виде штрафа в минимальном размере – 168 635 руб. 75 коп. (5 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению – 3 372 715 руб.).

Назначенное заявителю наказание, по мнению суда, соответствует принципу справедливости юридической ответственности (соразмерности наказания деянию) и превентивной цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Судом не установлено нарушений материальных либо процессуальных норм при рассмотрении административным органом материалов дела об административном правонарушении и вынесении по его результатам постановления.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.          В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит,  что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав мнения сторон по делу, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов участвующих в деле лиц, суд находит постановление УФК по Краснодарскому краю о привлечении государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к административной ответственности законным и обоснованным.

Доказательств, что указанное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, заявителем по делу не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Подобные выводы содержатся в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по делу № А26-13150/2018.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 156, 163, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                              Д.Ю. Поляков