ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15988/2024, 18АП-15987/2024

Дело № А47-14581/2022

07 марта 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Оренбурга и общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 по делу                       № А47-14581/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» - ФИО1 (доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт);

Администрации города Оренбурга - ФИО2 (доверенность от 18.12.2024, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» (далее - заявитель, общество, общество «ПАТ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными действий Администрации города Оренбурга, выразившихся в установлении даты окончания действий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 67 серии 56 № 000276 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» – 30.06.2023.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу                                   № А47-14581/2022.

Также обществом «ПАТ» подано в Арбитражный суд Оренбургской области заявление о признании незаконными действий Администрации города Оренбурга, выразившихся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 67 серии 56 № 000340 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» - 01.02.2024; об обязании Администрации города Оренбурга восстановить права и законные интересы заявителя.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.10.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу                                   № А47-16304/2023.

Определением суда от 20.11.2023 дело № А47-14581/2022 и дело               № А47-16304/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А47-14581/2022.

Решением суда от 25.10.2024 заявленные обществом «ПАТ» требования удовлетворены. 

Администрация города Оренбурга, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, принятых судом к рассмотрению, Администрация ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. 

В силу подпункта 5 пункта 5.5. Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п (далее – Порядок № 2690-п), корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга производится на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с чем включение в документ планирования мероприятия по отмене маршрута является основанием для отмены маршрута регулярных перевозок. По мнению Администрации, законодательством допускается продление срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, если в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ. В настоящее время у Администрации отсутствуют правовые основания для выдачи заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок без проведения конкурных процедур, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015                  № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Мероприятие по корректировке (установлению новых, изменению или отмене существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок) муниципальной маршрутной транспортной сети города Оренбурга, утвержденной постановлением Администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п, является основанием для принятия решения об отмене маршрутов. 

По мнению Администрации, ссылка суда на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 по делу № 2а-1270/2024 неправомерна, согласно которому частично признан недействующим подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к документу планирования, предусматривающий конкретную дату отмены и перечень подлежащих к отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Норма подпункта 9 пункта 2.1.3 документа планирования признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, в период ее реализации с 2021 года по 2024 года являлась действующей и подлежала исполнению. Принимая 28.06.2022 решение об отмене с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а также принимая постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п «О внесении изменения в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п» об отмене маршрутов с 01.02.2024, то есть не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, выданного заявителю, Администрация действовала в рамках действующего законодательства. Таким образом, в период рассмотрения настоящего судебного дела все мероприятия с учетом сроков их реализации уже были исполнены, соответственно, не применение положений документа планирования по результатам рассмотрения судебного спора № 2а-1270/2024 распространяется на будущее время. Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным действия Администрации города Оренбурга по продлению действия свидетельств об осуществлении перевозок по отменяемым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет.

Податель жалобы полагает, что в противоречие муниципальным правовым актам судом безосновательно сделан вывод о невозможности применения в силу  части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 362-п» (правового акта об отмене маршрутов регулярных перевозок), в то время как указанное постановление Администрации является действующим нормативным правовым актом, подтверждающим реализацию мероприятия по отмене маршрута заявителя.

Общество «ПАТ» уведомлено об отмене обслуживаемого маршрута. Мероприятие по отмене ряда маршрутов не препятствует заявителю в осуществлении его хозяйственной (предпринимательской) деятельности. Действия Администрации не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской сфере.

Определением от 02.12.2024 апелляционная жалоба Администрации принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 21.01.2025.

Также общество «ПАТ», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, просит изменить решение суда первой инстанции в части, дополнив абзац 3 резолютивной части решения восстановительной мерой, действиями Администрации города Оренбурга, которые необходимо совершить в целях восстановления прав и законных интересов заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, принятых судом к рассмотрению, общество «ПАТ» указывает, что изменение сведений реестра относительно спорных маршрутов явилось прямым следствием совершения Администрацией оспариваемых действий. В период действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок действия, связанные с отменой, изменением маршрутов не могут быть реализованы без согласования с перевозчиком. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель полагает необходимым обязать Администрацию выдать заявителю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 67 на срок не менее 5 лет, а также соответствующие карты маршрута № 67, аннулировать из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведения об отмене маршрута № 67. Избранная судом формулировка, предусматривающая устранение нарушений допущенных прав и законных интересов заявителя, носит общий характер и не содержит указание на то, что конкретно необходимо совершить Администрации для восстановления нарушенных прав.

Определением от 12.12.2024 апелляционная жалоба общества «ПАТ» принята к производству Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению на 21.01.2025.

К дате судебного заседания со стороны общества «ПАТ» поступили ходатайство о применении части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; дополнительные доводы в обоснование апелляционной жалобы заявителя; отзыв на апелляционную жалобу; доказательства направления в адрес Администрации направленных ходатайств. 

Со стороны Администрации поступили отзыв на апелляционную жалобу; дополнительные доводы к апелляционной жалобе; возражения на дополнительные доводы заявителя; возражения на заявления о применения арбитражным судом части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Отзывы приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела заявленные ходатайства сторон. 

В суд от общества «ПАТ» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе. Заявитель указывает, что в основу обжалуемого решения по настоящему делу положено решение Ленинского районного суда города Оренбурга по делу № 2а-9597/2023 (№ 2а-1270/2024), согласно которому признаны недействующими нормы документа планирования регулярных перевозок, предусматривающих отмену обслуживаемого заявителем маршрута. Поскольку данное решение суда общей юрисдикции является предметом кассационного обжалования, сторона просит отложить судебное разбирательства до разрешения правовой неопределенности в суде общей юрисдикции.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2025 судебное разбирательство отложено на 21.02.2025.

В судебном заседании 21.02.2025 стороны подтвердили, что решение Ленинского районного суда города Оренбурга по делу № 2а-9597/2023 (№ 2а-1270/2024) оставлено в силе, представители Администрации и общества «ПАТ» поддержали доводы своих жалоб в полном объеме, возражают против удовлетворения жалобы противоположной стороны.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в июне 2016 года обществу «ПАТ» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту           № 67 «14 микрорайон - пос. им. Куйбышева».

Постановлением Главы города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

31.12.2020 вступило в силу постановление Администрации № 2146-п от 29.12.2020, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство переоформлено и выдано свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №67 «14 микрорайон - пос. им. Куйбышева» сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021. 

30.12.2021 вступило в силу постановление Администрации № 2463-п от 22.12.2021, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. Ранее выданное свидетельство переоформлено, заявителю выдано свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022. 

Заявитель 31.05.2022 обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 67 «14 микрорайон - пос. им. Куйбышева». 

Постановлением Администрации № 1206-п 28.06.2022 в документ планирования внесены изменения: отмена маршрута запланирована с 01.07.2023. 

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства по маршруту № 67 «14 микрорайон - пос. им. Куйбышева» серии 56 №000276 сроком действия по 30.06.2023. 

30.06.2023 Заявителю выдано свидетельство сроком действия по 01.02.2024 по маршруту № 67 «14 микрорайон - пос. им. Куйбышева» серии 56 №000340.

Полагая, что действия Администрации в части установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет - до 01.06.2023 и до 01.02.2024 не обоснованы и незаконны, общество «ПАТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Признавая действия Администрации, выразившиеся в установлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, незаконными суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отмены спорного маршрута, так как решение об отмене маршрута не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016                    № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 1 статьи 2 Закон Оренбургской области от 28.04.2016 № 3806/1041-V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам в части регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Оренбургской области по организации регулярных перевозок по межмуниципальным садоводческим маршрутам (далее - государственные полномочия Оренбургской области) - установление, изменение, отмена межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок по регулируемым и (или) нерегулируемым тарифам.

В силу пункта 5 статьи 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Администрация города Оренбурга осуществляет создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Оренбург".

Следовательно, Администрация наделена полномочиями в области предоставления организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Оренбург», в частности, по установлению, изменению, отмене межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок по регулируемым и (или) нерегулируемым тарифам. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015. 

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону. 

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служил механизмом для продолжения осуществления предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. 

В статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период. 

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры,  карты данных маршрутов. 

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона. 

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. 

Как следует из части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. 

При этом предусмотрено, что выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. 

На основании части 5.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. 

Статьей 19 Закона № 220-ФЗ регламентирован порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута. 

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установлено, что если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Из приведенных положений следует, что выданные на 5 лет в переходный период свидетельства лицам, осуществлявшим, в частности, на основании договоров регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным на основании заявлений перевозчиков уполномоченным органом в соответствующие реестры, продлеваются в том же порядке, который предусмотрен для свидетельств  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, на срок не менее чем 5 лет,  при этом количество таких продлений не ограничивается.

Статьей 12 Закона 220-ФЗ предусмотрена обязанность уполномоченного органа по информированию перевозчиков соответствующего маршрута в случае принятия по инициативе уполномоченного органа решения об отмене маршрута не позднее ста восьмидесяти дней до дня окончания срока действия свидетельства, при этом решение об отмене маршрута вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Вместе с тем, частью 5 статьи 19 Законом № 220-ФЗ предусмотрен частный случай продления свидетельства на соответствующий маршрут на срок менее 5 лет, если до истечения срока действия свидетельства в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок, при этом перевозчик соответствующего маршрута должен быть уведомлен уполномоченным органом об отмене маршрута регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. 

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что обществу «ПАТ» выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 67 «14 микрорайон – пос. им. Куйбышева», срок действия свидетельства: с 24.06.2016 по 27.06.2021 (т. 1, л.д. 29). Свидетельство выдано перевозчику в переходный период в порядке реализации положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса.

В соответствии с положениями пункта 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Постановлением Администрации от 14.10.2016 № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы.

Постановлением Администрации от 29.12.2020 № 2146-п о внесении изменения в Документ планирования, которым пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения», включающей спорный маршрут № 67. 

Далее постановлениями Администрации от 22.12.2021 № 2463-п, 28.06.2022  № 1206-п, 28.06.2023 № 1105-п дата отмены маршрутов изменялась: с 01 июля 2022 года, с 01 июля 2023 года, с 01 февраля 2024 года путем внесения изменений в подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 Документа планирования.

Таким образом, Документом планирования запланирована отмена спорных маршрутов с неоднократным изменением даты отмены маршрутов, в связи с чем заявителю также неоднократно Администрацией выданы свидетельства и карты на спорные маршруты со сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 30.06.2022, с 01.07.2022 по 30.06.2023, с 01.07.2023 по 01.02.2024.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 по делу  № 2а-1270/2024 (2а-9597/2023) удовлетворено административное исковое заявление, признан недействующим со дня вступления решения в законную силу подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28, 31, 34, 35, 37 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Оренбургского областного суда от 22.08.2024 по делу № 2а-1270/2024 решение Ленинского районного суда                             г. Оренбурга от 16.04.2024 оставлено без изменения.

Последствием признания Ленинским районным судом г. Оренбурга недействующей нормы подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 Документа планирования с момента вступления решения суда в законную силу, является ее исключение из системы правового регулирования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок               № 67 серии 56 № 000276 со сроком действия по 30.06.2023, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 67 серии 56                № 000340 со сроком действия по 01.02.2024 и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок сроком менее 5 лет, в связи с чем признал оспоренные действия Администрации незаконными.

Действия Администрации по установлению даты окончания  соответствующих свидетельств на спорные маршруты по 30.06.2023 и по 01.02.2024, соответственно, в отсутствие отмены спорных маршрутов Документом планирования противоречат части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, являются незаконными, а нарушение незаконными действиями Администрации прав заявителя носит реальный характер и выражается в отсутствии у заявителя правоподтверждающих документа (свидетельств, карт маршрутов) для осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок по маршруту регулярных перевозок № 67.

Администрация указывает, что судом общей юрисдикции признан недействующим подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 Документа планирования, однако изначально отмена маршрутов предусмотрена  подпунктом 3 пункта 2.1.3 Документа планирования, предусматривающего такое мероприятие  по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования, проводимых на третьем этапе, как корректировка (установление новых, изменение или отмена существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок) муниципальной маршрутной транспортной сети города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3621-п, поэтому включение нормы подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 в Документ планирования является лишь уточнением срока реализации указанного мероприятия.

Вместе с тем норма подпункта 3 пункта 2.1.3 Документа планирования содержит только наименование мероприятия по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования, связанного с необходимостью корректировки муниципальной маршрутной транспортной сети, при этом не устанавливает отмену какого-либо муниципального маршрута.

При этом из нормы подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 Документа планирования прямо следует указание на отмену с соответствующей даты перечисленных в ней муниципальных маршрутов.

Таким образом, именно указанная норма Документа планирования, признанная недействующей, предусматривала отмену соответствующего маршрута, а не подпункт 3 пункта 2.1.3 Документа планирования.

Доводы Администрации об отсутствии оснований для признания судом действий Администрации незаконными, поскольку норма подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 Документа планирования признана судом недействующей со дня вступления решения в законную силу и в период ее реализации с 2021 г. по 2024 г. была действующей и подлежала исполнению подлежат отклонению.

Судами в рамках дела № 2а-1270/2024 установлено, что оспариваемая заявителями правовая норма принята с нарушением установленного федеральным и местным законом порядка, а поскольку оспариваемый нормативный акт применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, то с учетом этого судом установлена дата признания нормативного акта в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» указано, что из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в ряде его решений (Постановление от 6 декабря 2017 года № 37-П, определения от 27 сентября 2016 года № 1782-О, № 1784-О и др.), право граждан оспорить в судебном порядке сам нормативный правовой акт органа публичной власти представляет собой дополнительную возможность защиты прав и свобод с применением судебного механизма, которую граждане и юридические лица, по своему усмотрению осуществляющие принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9 ГК Российской Федерации).

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС Российской Федерации) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте. Следовательно, таким решением суда удовлетворяется как индивидуальный интерес лица в защите принадлежащих ему прав (уже нарушенных применением этого акта или находящихся под непосредственной угрозой нарушения в будущем), так и общественный интерес в поддержании законности и правопорядка в целом.

Что касается материально-правовых гарантий принадлежащих гражданам и юридическим лицам прав, то к ним относится возможность - в случае признания судом нормативного правового акта, как не соответствующего закону и нарушающего права и охраняемые законом интересы этих лиц, недействительным - требовать их защиты либо восстановления иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации и подробно урегулированными иными его нормами (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и др.).

Из разъяснений абзаца 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что при применении нормативных правовых актов, издаваемых на основе и во исполнение законов (подзаконные акты), суд обязан проверить, являются ли они действующими, в том числе не отменены (изменены) ли они издавшим их органом. Если нормативный правовой акт признан недействующим в другом деле, рассмотренном по правшам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ, суд ссылается на соответствующее решение, вступившее в законную силу.

Следовательно, суд первой инстанции при удовлетворении требований заявителя обоснованно сослался на решение Ленинского районного суда                          г. Оренбурга от 16.04.2024 по делу № 2а-1270/2024 (2а-9597/2023).

Довод Администрации о необходимости применения постановления Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п, согласно которому с 01.02.2024 отменены маршруты регулярных перевозок, в том числе № 67, подлежит отклонению.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 25.12.2015 № 3261-П утверждены муниципальные маршруты регулярных пассажирских перевозок муниципальной транспортной сети и расстановка транспорта по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок города Оренбурга.

В соответствии с подпунктами 3, 9 пункта 2.1.3 Документа планирования постановлением Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п внесены изменения в указанное постановление, согласно которому с 01.02.2024 отменены маршруты  регулярных перевозок, в том числе, № 67.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок».

В силу пункта 1.4 Порядка № 2690-п маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Так, подпунктом 5 пункта 5.5 Порядка № 2690-п установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок, в том числе, такое как корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Следовательно, в случае отмены маршрута по указанному основанию ему должно предшествовать отмена соответствующего маршрута Документом планирования.

Постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п об отмене с 01.02.2024 маршрутов  регулярных перевозок, в том числе № 67, издано во исполнение подпунктов 3, 9 пункта 2.1.3 Документа планирования.

Между тем, поскольку судом общей юрисдикции норма подпункта 9 пункта 2.1.3 Документа планирования признана недействующей и исключена из системы правового регулирования, а как установлено выше, подпункт 3 пункта 2.1.3 Документа планирования сам по себе не устанавливал отмену соответствующих муниципальных маршрутов, то основание отмены маршрутов в постановлении Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 № 1292-п как таковое отсутствовало.

Судебная коллегия не принимает доводы Администрации г. Оренбурга о том, что при принятии решений об отмене маршрута Администрацией                               г. Оренбурга не нарушены установленные частью 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 сроки, как необоснованные, в силу следующего.

На дату 28.06.2022 заявитель осуществлял деятельность на основании свидетельства, выданного на срок с 01.01.2022 по 30.06.2022, то есть решение Администрации г. Оренбурга об отмене маршрута от 28.06.2022 принято за 2 дня до окончания срока действия (30.06.2022), а не за 180 дней, как указывает Администрация.

Постановление Администрации от 25.07.2023 № 1292-п вступило в силу 01.02.2024, на указанную дату заявитель осуществлял деятельность на основании свидетельства со сроком действия по 01.02.2014, следовательно, отмена спорных маршрутов состоялось в день окончания срока действия свидетельства, а не за 180 дней, как указывает Администрация.

Довод Администрации о том, что заявитель вправе продолжить осуществление деятельности по иным маршрутам не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не соотносится с предметом спора. Заявитель в рамках настоящего дела требует восстановления нарушенных прав неоднократным продлением свидетельства и карт на спорный маршрут менее пяти лет.

Из материалов дела не усматривается, что заявитель заявлял отказ от права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 67, участие заявителя в открытых конкурсах на право осуществления деятельности по другим маршрутам также не свидетельствует о таком отказе.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. При этом положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса не предусмотрена обязанность арбитражного суда указывать в резолютивной части решения конкретные действия, направленные на устранение допущенных указанным решением или действием, нарушения прав и законных интересов, равно как и способ устранения нарушений. Разъяснение вопроса о том, какой способ исполнения судебного акта является правильным и является ли тот или иной способ подходящим, не отнесено к компетенции суда.

Суд первой инстанции в качестве восстановления нарушенных прав заявителя обязал Администрацию г. Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем является достаточным.

На основании изложенного решения суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционных жалоб выражают несогласие с судебным актом, однако не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2024 по делу                № А47-14581/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Оренбурга и общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

Судьи:                                                                                   А.А. Арямов

Н.Г. Плаксина