Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

28.05.2020 года Дело № А50-28452/19

Резолютивная часть решения оглашена 21  мая  2020 года. Полный текст решения изготовлен  28 мая  2020 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола  секретарем ФИО1 рассмотрел в  открытом судебном заседании  дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие Звездный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам: муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края в лице Администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>), Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,   возмещении убытков  

в судебном заседании принимали участие представители: 

от истца ФИО2, по доверенности от 02.09.2019, удостоверение адвоката, Калашникова-Заозерских М.Г., по доверенности от 01.11.2019, паспорт;   

от ответчика Администрации ЗАТО Звездный Пермского края – ФИО3, по доверенности от 30.12.2019, паспорт; 

 лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства   извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству 

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Звездный» (истец) обратилось в арбитражный суд с иском  к муниципальному образованию закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края в лице администрации закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края  и к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ответчики)  о признании недействительным договора аренды земельного участка от 26.01.2017 № 01-34-48/2-17,  применении последствий недействительности сделки,  возмещении убытков, понесенных в связи со строительством многоквартирного жилого дома на земельном участке  с  кадастровым  номером  59:41:0010001:25, в сумме 52930000 руб. (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ определением от 04.03.2020, привлечения второго ответчика определением от 04.03.2020, протокольного определения от 21.05.2020).

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены  Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования», Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивает в полном объеме. Иск обоснован истцом следующим: в целях строительства многоквартирного дома администрацией ЗАТО Звездный истцу предоставлен земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации; истцу выдано разрешение на строительство, вместе с тем участок расположен в границах запретной зоны, в которой строительство запрещено. Истец указывает, что полагаясь на записи ЕГРН относительно принадлежности участка к муниципальной собственности, не располагая информацией о запретной зоне, основываясь на разрешении на строительство, осуществлял строительство многоквартирного дома на земельном участке, завершить строительство и ввести дом в эксплуатацию не представляется возможным ввиду нахождения участка в границах запретной зоны. Истец полагает, что виновными действиями ответчиков нарушены принадлежащие истцу права, истец понес затраты на строительство и уплату арендной платы, данные затраты являются убытками, подлежащими возмещению ответчиками. 

Ответчик муниципальное образование ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации  иск не признал. Ответчик указывает на то, что земельный участок является муниципальной собственностью, права муниципального образования на участок в судебном порядке не оспорены, для нужд обороны участок не используется, правомерно предоставлен истцу для строительства. Ответчиком приведены доводы об отсутствии информации о расположении участка в границах запретной зоны, о том, что разрешение на строительство не оспорено, об отсутствии вины в невозможности истцу завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию. По мнению ответчика, истец с февраля 2017 года имел информацию о расположении застраиваемого участка в границах запретной зоны, однако нес затраты на строительство, содействуя увеличению убытков.  Также администрация  ссылается на множественные попытки решения вопроса об изменении границы запретной зоны  с подразделениями Министерства обороны Российской Федерации в интересах истца. 

Ответчик Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, третьи лица  в ходе судебного разбирательства с иском были не согласны, указывали на отнесение земельного участка к федеральной собственности, правомерное установление запретной зоны, а также запрещение в ней строительства. В судебное заседание Министерство обороны Российской Федерации, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, не явились. 

В арбитражный суд ответчиком Минобороны России направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду введения ограничительных мер в связи с режимом повышенной готовности, перевода гражданского персонала Вооруженных Сил РФ на удаленный режим до особых указаний; ответчик указывает на невозможность направления своих представителей из г.Екатеринбурга в г.Пермь для участия в судебном заседании. 

Истец возражает против удовлетворения ходатайства, указывает на  возможность правильного рассмотрения дела без участия в судебном заседании представителей  Минобороны России и по имеющимся в деле доказательствам.  Ответчик муниципальное образование ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации  против удовлетворения ходатайства не возражал. 

Арбитражным судом ходатайство рассмотрено, в его удовлетворении отказано с учетом возможности правильного рассмотрения дела без участия представителей Минобороны России. Судом учтено, что отзывы ответчика, третьих лиц на стороне ответчика в деле имеются, соответствующие доказательства ими представлены, на наличие новых доводов и доказательств ответчик не ссылается. 

Заслушав мнение   участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил: 

20.12.2005 администрацией ЗАТО Звездный утвержден акт выбора земельного участка площадью 7915 кв.м  по адресу: 

<

...>, для строительства здания коммунальных служб  (т.3 л.д.15).

13.10.2008 в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:0025 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ ЗАТО Звездный Пермского края (т.3 л.д.17).

22.10.2010 в ЕГРН внесена запись о праве собственности    муниципального образования городской округ ЗАТО Звездный Пермского края на здание коммунальных служб, незавершенное строительство площадью застройки 858,2 кв.м, степенью готовности 3 % по адресу: 

<

...> (т.3 л.д.18).

Постановлением администрации ЗАТО Звездный от 16.01.2012 № 10  собственнику незавершенного строительством здания предоставлен в аренду на срок 13.01.2012 по 10.01.2017 земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25   с разрешенным использованием – под общественную застройку (т.4 л.д.92).

Истец ООО «ТПП «Звездный» по договору купли-продажи от 29.09.2014 приобрел в собственность здание коммунальных служб, незавершенное строительство площадью застройки 858,2 кв.м, степенью готовности 3 %; право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2014 (т.4 л.д.83).

По договору об уступке прав от 29.09.2014 истец также приобрел права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка от 17.01.2012 (т.3 л.д.19-20).

12.02.2016 в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия внесены сведения  о зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» на основании  Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (т.4 л.д.91).

25.04.2016   администрацией ЗАТО Звездный истцу выдано разрешение на строительство № 59-305-0067-2016  3-х этажного жилого дома (29 квартир) площадью 2203 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0010001:25 сроком действия до 24.04.2017 (т.1 л.д.27-29).

На основании постановления от 26.01.2017 № 86  истцу в аренду без торгов предоставлен  земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25    на срок с 04.10.2016 до 03.10.2019  с разрешенным использованием: многоквартирные дома в 2-9 этажей (т.1 л.д.19-26); государственная регистрация договора осуществлена 14.03.2017.

27.03.2017 Управлением Росреестра по Пермскому краю истцу направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета незавершенного строительством жилого дома по адресу: 

<

...>,  и государственной регистрации прав на него по причине расположения земельного участка с кадастровым номером 59:41:0010001:25 в зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» и запрета строительства объектов капитального строительства в пределах указанной зоны (т.1 л.д.51-52).

27.06.2017 Управлением Росреестра по Пермскому краю принято решение об отказе в государственном кадастровом учете указанного объекта и государственной регистрации прав истца на него (т.1 л.д.59-60).

Полагая, что ввиду неправомерных действий ответчиков завершение строительства многоквартирного дома невозможно,    в то время как затраты на строительство понесены,   истец обратился в суд с настоящим иском.   

Согласно ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.  Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 Кодекса). 

По правилам ст.167  Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как определено статьей 168 Кодекса  за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.  Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Пунктом п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно п.п. 71 п. 7 раздела II Положения о Минобороны России это министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации организаций и сделок с ним. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2014 по делу № А50-627/2013    удовлетворен иск Минобороны России, из незаконного владения Администрации ЗАТО Звездный Пермского  края истребованы земельные участки в границах ЗАТО Звездный, признаны недействительными сделки. При рассмотрении данного  дела судами установлено, что ЗАТО Звездный  был создан на землях гослесфонда, отведенная ЗАТО территория  полностью находится в 

<

...>, 97-104 Пермского лесничества Минобороны России, земельные участки, сформированные как территория ЗАТО Звездный Пермского края, являются государственной собственностью Российской Федерации и находятся в ведении Минобороны России. 

Вступившими в законную силу судебными актами по делам №№           А50-30892/2009, А50-852/2010, А50-33564/2009   установлено, что решение Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов от 15.07.1993  № 749 «О закрытом административно-территориальном образовании «Звездный» (Пермь-76) не является актом, который подтверждает предоставление земельных участков органу местного самоуправления, то есть правоустанавливающим документом на землю.  

Администрация ЗАТО Звездный Пермского края участвовала в рассмотрении приведенных дел судами, следовательно данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для этого ответчика.

Кроме того, согласно представленным третьим лицом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» доказательствам, в том числе схемам, приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 28.01.2015 № 149, земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25 находится в установленных границах Пермского лесничества Минобороны России – выдел 6 в квартале 21, в границах земельного участка с кадастровым номером № 59:32:0000000:49, и предоставлен в постоянное бессрочное пользование указанному третьему лицу (т.4 л.д.152-161).

При рассмотрении настоящего дела, учитывая ранее установленные судами обстоятельства,  арбитражный суд  также приходит к выводу о том, что земельный участок  общей площадью 7915 кв.м  с кадастровым номером  59:41:0010001:25, расположенный в границах территории ЗАТО Звездный, в силу закона является собственностью Российской Федерации. 

Доказательств наличия правомочий на распоряжение земельным участком при рассмотрении настоящего дела ответчиком Администрацией ЗАТО Звездный не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды земельного участка заключен не собственником, ввиду чего противоречит положениям ст.209 ГК РФ.

12.02.2016 в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия внесены сведения  о зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» на основании  Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (т.4 л.д.91). 

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" утверждено  "Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 г. осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением.  

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. Также пунктом 12 Положения определено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Наличие в ЕГРН по состоянию на 12.02.2016  сведений об установлении в отношении участка ограничений  подтверждает то обстоятельство, что участок расположен в запретной зоне и на него распространяется особый режим использования, включающий запрет на возведение объектов капитального строительства. Доказательства изменения границ запретной зоны, исключения участка из этих границ или доказательств отмены соответствующего установления запретной зоны  в деле не содержатся, участвующими в деле лицами не представлены.  Таким образом, земельный участок   не мог быть использован в целях строительства  многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что земельный участок     площадью 7915 кв.м  по адресу: 

<

...>, был выбран в 2015 году для строительства здания коммунальных служб  (т.3 л.д.15); 22.10.2010 в ЕГРН внесена запись о праве собственности    муниципального образования городской округ ЗАТО Звездный Пермского края на здание коммунальных служб, незавершенное строительство площадью застройки 858,2 кв.м, степенью готовности 3 % по адресу: 

<

...> (т.3 л.д.18).

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25   с разрешенным использованием – под общественную застройку предоставлен  в аренду собственнику незавершенного строительством здания (постановлением администрации ЗАТО Звездный от 16.01.2012 № 10) на срок 13.01.2012 по 10.01.2017 (т.4 л.д.92); истец ООО «ТПП «Звездный» по договору купли-продажи от 29.09.2014   приобрел в собственность указанное не завершенное строительством здание коммунальных служб (3 % готовности),   право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН 16.10.2014 (т.4 л.д.83), а также по договору об уступке прав от 29.09.2014  - права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка от 17.01.2012 (т.3 л.д.19-20). 

Вместе с тем, в апреле 2016 года истец обратился в администрацию ЗАТО Звездный с заявлением о выдаче разрешения на строительство иного объекта - 3-х этажного жилого дома (29 квартир) площадью 2203 кв.м;  25.04.2016   администрацией ЗАТО Звездный истцу выдано разрешение на строительство № 59-305-0067-2016   указанного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 59:41:0010001:25 сроком действия до 24.04.2017 (т.1 л.д.27-29). 

На основании постановления от 26.01.2017 № 86  истцу в аренду без торгов предоставлен  земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25    на срок с 04.10.2016 до 03.10.2019  с разрешенным использованием: многоквартирные дома в 2-9 этажей (т.1 л.д.19-26); государственная регистрация договора осуществлена 14.03.2017.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на апрель 2016 года) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации установленным требованиям   и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 59:41:0010001:25 ввиду расположения в запретной зоне не мог быть предоставлен в целях строительства, и принимая во внимание, что на момент выдачи разрешения сведения о границах запретной зоны были внесены в ЕГРН, разрешение на строительство № 59-305-0067-2016 от 25.04.2016  не могло быть выдано ввиду противоречия правовому режиму земельного участка. Указанное разрешение, как и принятые в дальнейшем решения о его продлении, решение о предоставлении земельного участка в аренду в целях строительства многоквартирного дома (постановление администрации ЗАТО Звездный от 26.01.2017 № 86)  судом оценены как противоречащие положениям ст.ст.7, 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающие права Российской Федерации в области обороны, то есть недействительные (ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации).    

Ввиду действий администрации ЗАТО Звездный Пермского края истцу было разрешено строительство на земельном участке, который не мог быть предоставлен в таких целях.

Истец, не располагая до 06.02.2017 (письмо т.1 л.д.48) информацией ЕГРН о расположении земельного участка в запретной зоне военного объекта, в 2016 году начал строительство на указанном земельном участке, в том числе 25.04.2016 заключил договор  строительного подряда № 3-01/2016 на строительство многоквартирного дома (т.1 л.д.91). 

Согласно представленным истцом и имеющимся в деле   платежным документам  в апреле и мае 2016 года истец  оплатил проектные работы на сумму 2390000 руб.  (т.2 л.д.43-50, т.3 л.д.79-81).

Также согласно акту о приемке выполненных работ  № 2 от 09.12.2016,  справке о стоимости выполненных работ и затрат от 09.12.2016 № 2, истец  принял выполненные в период с 14.06.2016 по 09.12.2016 работы по устройству  ливневой канализации на сумму 1434780 руб. (т.2 л.д.2-7), согласно акту о приемке выполненных работ  № 1 от 12.12.2016,  справке о стоимости выполненных работ и затрат от 12.12.2016 № 2 - выполненные в период с 25.05.2016 по 12.12.2016 работы по  строительству временных дорог и площадок складирования на сумму 2050000 руб. (т.2 л.д.9-15),  согласно акту о приемке выполненных работ  № 1 от 12.12.2016 - выполненные в период с 23.06.2016 по 12.12.2016 работы по   устройству фундамента дома  на сумму 6525780 руб. (т.3 л.д.116-124), согласно акту о приемке выполненных работ  № 1 от 12.12.2016   - выполненные в период с 14.08.2016 по 12.12.2016 работы по   устройству наружного водопровода и канализации  на сумму 1050000 руб. (т.3 л.д.125-140). Указанные работы истцом оплачены, что подтверждается соответствующими платежными поручениями (т.2 л.д.51-189).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) виновного лица, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, а также размер убытков. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При разрешении настоящего спора арбитражный суд исходит из того, что неправомерными действиями администрации ЗАТО Звездный Пермского края истцу причинены убытки, поскольку в противоречие с предоставленными полномочиями администрация в нарушение закона предоставила истцу для строительства земельный участок, строительство на котором запрещено.   Такое поведение ответчика до получения истцом сведений ЕГРН о расположении участка в запретной зоне давало ему  основания нести затраты на строительство многоквартирного дома и рассчитывать на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию в будущем.

Так как между выдачей администрацией разрешения на строительство и несением истцом затрат на строительство имеется причинно-следственная связь, однако завершение строительства объекта и ввод его в эксплуатацию невозможны ввиду имеющихся ограничений в использовании участка, понесенные истцом затраты на выполнение в 2016 году проектных и строительных работ являются убытками истца (ст.15 ГК РФ), подлежащими возмещению   муниципальным образованием ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации за счет казны (ст.1069 ГК РФ). 

Доводы администрации о том, что она действовала правомерно и добросовестно, не была уведомлена относительно внесения в ЕГРН сведений о границах запретной зоны военного объекта, а при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство исходила из наличия права собственности на земельный участок и отсутствия ограничений в его использовании, судом рассмотрены и признаны необоснованными. При оценке указанных доводов суд исходит из того, что  с  момента разрешения арбитражным судом спора по делу   № А50-627/2013    администрация не могла не знать об отсутствии прав муниципального образования на земельные участки в границах ЗАТО Звездный с учетом целей его создания. Кроме того,   принимая во внимание положения ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче соответствующего разрешения на строительство, действуя добросовестно  администрация была обязана убедиться в наличии или отсутствии ограничений, обременений прав на земельный участок посредством получения соответствующей информации (сведений) из открытого источника – ЕГРН. Так как информация о нахождении участка в границах запретной зоны в ЕГРН имелась с февраля 2016 года, она могла быть получена администрацией при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома; получение данной информации исключило бы выдачу соответствующего разрешения и несение истцом расходов. Доказательств того, что на дату выдачи разрешения в ЕГРН информация о запретной зоне отсутствовала,  в деле не имеется.

Материалами дела, в том числе письмом истца в адрес администрации ЗАТО Звездный от 06.02.2017 (т.1 л.д.48) подтверждается, что с указанной даты истец достоверно знал о расположении  земельного участка, на котором осуществляется  строительство,  в запретной зоне военного объекта, и о запрете строительства в пределах установленной зоны объектов капитального строительства. С учетом этого продолжение истцом строительства многоквартирного дома после указанной даты, в том числе приемка им в 2017 и 2018 году строительных работ по монтажу каркаса дома, сооружению наружных стен, кровли, лестничных клеток, окон, дверей  не является правомерным поведением; понесенные истцом  затраты на оплату указанных работ являются результатом поведения самого истца,  убытками в смысле ст.15 ГК РФ не являются и возмещению ответчиками не подлежат.

Доводы истца об обратном судом рассмотрены и отклонены с учетом изложенного выше. То обстоятельство, что администрацией ЗАТО Звездный дважды было принято решение о продлении действия разрешения на строительство, а также предпринимались меры к изменению границ запретной зоны в интересах истца либо к согласованию Минобороны России строительства многоквартирного дома   не свидетельствуют о правомерности поведения истца при наличии у него актуальной информации о запрете строительства. 

Понесенные истцом затраты на оплату проектных работ, а также работ по строительству многоквартирного дома, выполненных в 2016 году, в общей сумме 13450560 руб. в качестве убытков подлежат возмещению муниципальным образованием ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации за счет казны (ст.1069 ГК РФ).  

 Принимая во внимание, что истец использовал земельный участок для строительства, на участке расположен незавершенный строительством многоквартирный дом, оснований для взыскания с ответчиков денежных средств, уплаченных истцом в качестве арендной платы, в порядке применения последствий недействительности сделки либо возмещения убытков также не имеется.  

С учетом того, что Российской Федерацией в лице Минобороны России какие-либо противоправные действия в отношении истца совершены не были, Российская Федерация надлежащим ответчиком по иску не является, в удовлетворении иска к указанному ответчику следует отказать.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению частично. 

Расходы истца по уплате государственной пошлины  относятся на ответчика муниципальное образование ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации  пропорционально удовлетворенным требованиям  (25,4%) по правилам ст.110 АПК РФ.  Так как истец  уплатил государственную пошлину при обращении в суд лишь в размере 50000 руб., в остальной части истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины,  с ответчика муниципального образования ЗАТО Звездный Пермского края в лице администрации за счет казны в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. В остальной части государственная пошлина с ответчика не взыскивается, так как ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110,   167-170, 176   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 26.01.2017, заключенный обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие Звездный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Администрацией закрытого административно-территориального образования Звездный Пермского края.

Взыскать с муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края в лице Администрации закрытого административно-территориального образования Звёздный Пермского края за счет казны  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие Звездный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 13450560 руб. в возмещение убытков, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. 

В удовлетворении иска  в остальной части, а также в отношении Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.   

 

Судья Е.И. Гуляева