Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100245/2023

14 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФИО2

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третье лицо 1) МКУ "ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" МО "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" 2) Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 

об оспаривании предписания №047/10/18.1-2217/2023 от 17.08.2023 

 

при участии

от заявителя  - ФИО3

от заинтересованного лица – ФИО4

от третьих лиц – ФИО5 

 

установил:

ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) №047/10/18.1-2217/2023 от 17.08.2023 .

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по ленинградской области поступила жалоба заявителя (вх. №8938/23 от 28.07.2023) на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона.

19.06.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационном сети «Интернет»  опубликовано извещение № 22000086720000000102, лот №4 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статьей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе №120/23 от 18.07.2023 заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ – непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона, Управлением вынесено решение от 23.05.2023 №047/10/18.1-2217/2023. которым жалоба признана обоснованной и вынесено предписание.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Также Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При этом согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 – 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 4.3.2 Регламента функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru (далее – регламент) заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью участника. 

Частью 4 статьи 6 Закона об электронной подписи установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

В нарушение требований пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в участии в аукционе. 

Дополнительно Ленинградским УФАС России установлено, что согласно извещению № 22000086720000000102 время проведения аукциона по каждому из шести опубликованных на официальном сайте лотов, а также время начала аукциона по каждому из шести лотов указано идентичное, а именно: «Начало аукциона – 19.07.2023 в 10:00 (МСК)».

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

При этом согласно регламенту оператора электронной торговой площадки с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса площадки отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Подача предложений о цене по лоту возможна в течение установленного временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

Торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается Организатором процедуры в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

В течение 1 (одного) часа со времени начала подачи предложений о цене участники имеют возможность сделать предложение о цене, равное начальной цене продажи.

В случае, если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене, аукцион с помощью программно-аппаратных средств площадки завершается.

В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене, то время для представления следующих предложений цене продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств площадки завершается.

В ходе торговой сессии оператор программными средствами площадки обеспечивает отклонение предложения о цене в момент его поступления и соответствующее информирование участника, в случае если:

•          предложение о цене подано до начала или по истечении установленного времени для подачи предложений о цене;

•          представленное предложение о цене ниже начальной цены;

•          представленное предложение о цене равно нулю;

•          представленное предложение о цене не соответствует увеличению текущей цены в соответствии с «шагом аукциона»;

•          представленное Участником предложение о цене меньше ранее представленных предложений;

•          представленное Участником предложение о цене является лучшим текущим предложением о цене.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Таким образом, проведение аукциона по каждому из шести лотов в одно время является препятствием для участия заявителей в аукционе по каждому из шести лотов, так как время для подачи предложений о цене ограничено, а подача предложения о цене по истечении установленного времени является основанием для отклонения предложения о цене. Вместе с тем, земельные участки по каждому из 6 лотов находятся рядом, вид разрешенного использования – склад (Цель использования: производственная деятельность), в связи с чем одно и то же лицо может быть заинтересовано в участии в аукционе по всем лотам, следовательно, установление времени на подачу ценовых предложений по каждому лоту должно быть разумным.

Комиссией установлено, что аукцион по каждому из шести лотов не состоялся, при этом Заявитель указал, что был заинтересован в участии в аукционе по всем лотам, но ввиду причины, указанной выше, смог поучаствовать только в аукционе по лоту № 4.

В нарушение пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов время проведения аукциона по каждому из шести опубликованных на официальном сайте лотов (изв. № 22000086720000000102) установлено одинаковое.

На основании решения № АВ/7647/23 от 22.08.2023 (жалоба признана обоснованной) Ленинградским УФАС России Организатору торгов выдано предписание № АВ/7648/23 от 22.08.2023.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Антимонопольный орган самостоятельно определяет содержание предписания в пределах компетенции. 

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения договора по результатам торгов, проведенных с нарушением закона.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 300руб. госпо

шлины, как излишне уплаченной.

 

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Синицына Е.В.