Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12192/2022

г. Хабаровск

17 января 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.01.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука, 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело 

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>, 113184, 

<

...>)

к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682480, Хабаровский край, Охотский район, рабочий 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682494, 

<

...>),

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

о признании недействительным образования земельного участка, о признании недействительным договора аренды № 28 от 28.11.2008, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2022 (посредством веб-конференции);

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом. 

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство, Рослесхоз) обратилось в суд с иском к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (далее – ООО «РК им. Вострецова», Общество) о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 общей площадью 76 153 кв. м на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, утвержденной постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 301 от 28.07.2017; признании недействительным договора аренды земельного участка № 28 от 28.11.2008, заключенного между Администрацией и Обществом, сведения о котором содержатся в ЕГРН в виде обременения земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725; снятии земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с государственного кадастрового учета с одновременным прекращением в сведениях ЕГРН записи о государственной регистрации обременения указанного объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной регистрации 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1).

Иск мотивирован пересечением спорного участка с землями лесного фонда, нормативно обоснован предписаниями статей 12, 166, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями земельного и лесного законодательства.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФКП Росреестра). 

В отзывах на иск и дополнениях Администрация и ООО «РК им. Вострецова» просили оставить заявленные требования без удовлетворения. По мнению ответчиков, формирование спорного участка с последующим заключением оспариваемой сделки осуществлены в строгом соответствии с предписаниями гражданского, земельного и лесного законодательства. Границы объекта лесного фонда, с которым, по мнению истца, было выявлено пересечение, не установлены в законном порядке, а сам факт заявленного пересечения не подтвержден относимыми и достоверными доказательствами. Кроме того, требований заявлены Агентством с пропуском срока исковой давности.  

Министерство в отзыве на иск подтвердило фактические обстоятельства образования и учета участков, поддержало требования Агентства. 

ФКП «Росреестра» в отзыве на иск указало на законность формирования земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725. 

В заседании суда (проведенном в режиме веб-конференции) представитель Агентства поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.  

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главы Охотского муниципального района Хабаровского края № 475 от 28.11.2008 ЗАО «РК им. Вострецова» (правопредшественник истца) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:9 из категории земель сельскохозяйственного назначения, в районе реки Урак Охотского района Хабаровского края, для использования под объекты рыборазводного завода. 

Впоследствии на основании постановления Администрации от 28.07.2017 № 301                   «О схеме расположения земельного участка в Охотском районе» из земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером № 27:11:0010901:725 (категория - земели сельскохозяйственного назначения).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.03.2018.

Наряду с этим ранее – 17.12.2002 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 27:11:0010901:375 общей площадью                                  3 158254222898 кв. м, имеющим местоположение: Хабаровский край, Охотский район, участковые лесничества: Инское, часть 1

<

...>; часть 2

<

...>; Охотское, часть 1

<

...>; часть 2

<

...>; Ульинское

<

...>. При этом согласно особым отметкам границы данного земельного участка не установлены.

Границы Охотского лесничества Хабаровского края определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.02.2020 № 154 (далее - Приказ от 13.02.2020 № 154). 

В результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 с векторной границей Охотского лесничества, установленной Приказом от 13.02.2020 № 154, с применением программного комплекса АРГО, установлено, что границы рассматриваемого земельного участка частично пересекаются с границами земель лесного фонда в части лесного квартала                № 110 Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (площадь пересечения 5,7 га).

Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края письмом от 28.04.2021 № 04-06/6364 предоставлена выписка из государственного лесного реестра от 27.04.2021 № 111-1, согласно которой лесной квартал № 110 входит в состав земель лесного фонда Охотского участкового лесничества (часть 1) Охотского лесничества Хабаровского края (вид целевого назначения лесов – защитные леса).

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:725 фактически расположен на участке лесного фонда с кадастровым номером 27:11:0010901:375, находящемся в федеральной собственности, Агентство обратилось в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ                        «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу предписаний пункта 1 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно пункту 5.20 (3) Положения Рослесхоз, среди прочих полномочий, осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 213 ГК РФ предписано, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с положениями части 21 статьи 11 ЗК РФ и абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов вправе распоряжаться расположенными в пределах территории соответствующих районов земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, помимо прочего, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В статье 19 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований отнесения земельного участка к муниципальной собственности.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Таким образом, по смыслу приведенных норм лесного и земельного законодательства орган местного самоуправления не уполномочен распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего муниципального района земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

На основании пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ                «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:375, относящийся к землям лесного фонда, поставлен на кадастровый учет 17.12.2002. Право собственности Российской Федерации на данныйобъект было зарегистрировано 20.08.2009. 

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:725 образован и поставлен на кадастровый учет 26.03.2018.

Таким образом, на момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка имелась запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:375. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае определяющее значение имеет порядок образования (формирования) спорных участков, а также фактические обстоятельства установления их границ, с последующей регистрацией вещных и/или обязательственных прав и обременений.  

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.  Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края № 301 от 28.07.2017 на основании обращения ООО «РК им. Вострецова» была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, образованных путем разделении исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, расположенных по адресу: Хабаровский край, Охотский район, в районе р. Урак, с видом разрешенного использования- рыбоводство: -земельный участок, с кадастровым номером 27:11:0010901:725, площадью 76152 кв.м.;  -земельный участок, с кадастровым номером 27:11:0010901:726, площадью 15047 кв.м.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.03.2004 № 11/04-384 земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:0009 уже в 2004 году был отнесен к категории земель запаса и предоставлен в пользование по договору аренды Колхозу им. Вострецова с разрешенным использованием - для производственных целей, фактическим - рыбоводный завод.

В дальнейшем Рыбколхоз им. Вострецова продолжал пользование земельным участком в соответствии с его назначением, что, в частности, подтверждается Распоряжениями Администрации сельского поселения «Село Вострецово» Охотского муниципального района Хабаровского края №3 от 01.04.2006 и №20 от 18.04.2007, о предоставлении земельного участка из земель запаса с кадастровым номером 27:11:010901:0009 по договору аренды сроком до 1 года с 01.04.2006 по 30.03.2007 и 01.05.2007 но 30.04.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:0009 был переведен в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно кадастровому плану земельного участка от 04.07.2007 №11/07-0202. 

Согласно пункту 16 Особых отметок кадастровой выписки из Государственного кадастра недвижимости от 10.12.2008 № 11/08-0574 (ГКН), приложенной к договору аренды от 28.11.2008 №28 между Администрацией и ЗАО «РК им. Вострецова», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о земельном участке в базу ГКН внесены в соответствии с перечнем ранее учтенных земельных участков от 17.12.2002 кадастрового квартала 27:11:010901. Сведения о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов отсутствуют. Категория земель (пункт 8.1 выписки) – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - рыборазводный завод. Кадастровый номер земельного участка изменен на номер 27:11:010901:9 и внесен в государственный кадастр недвижимости 28.02.2007.

29.10.2007 создано ЗАО «Рыболовецкая компания имени Востреиова». 

21.09.2008 между ЗАО «РК им. Востреиова» и ООО «Гермес» был заключен договор купли-продажи лососевого рыбоводного завода на реке Урак. Завод располагался на земельном участке с кадастровым номером 27:11:010901:9. На основании Протокола внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Рыболовецкая компания имени Востреиова» от 12.08.2014 № 14 Общество реорганизовано в форме преобразования в ООО «РК им.Востреиова».

На основании Постановления № 475 от 28.11.2008 ЗАО «РК им.Востреиова» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:11:010901:9, площадью 91 200 кв.м., для использования под объекты рыборазводного завода, расположенного на реке Урак, сроком на 5 лет, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района № 425 от 25.09.2012 утверждена схема расположении земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 площадью 91 200 кв.м, с указанием границ земельного участка в координатах, с разрешенным использованием - рыборазводный завод, а на ЗАО «РК им.Востреиова» возложена обязанность оформить документы о постановке на кадастровый учет (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.05.2022 № КУВИ-001/2022-79244945).

С 2008 года в рамках договора на искусственное воспроизводство тихоокеанских лососей в водных объектах рыбохозяйственного значения Охотского района Хабаровского края от 05.05.2012   № 3/Втл компания ежегодно за свой счет осуществляет выпуск молоди кеты в реки Урак, Луктур (Северо-Охотоморская подзона). С 2017 осуществляет работы по аквакультуре - товарному рыбоводству.

Таким образом, исходный земельный участок еще в 2004 году относился к землям запаса, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 16.03.2004                         № 11/04-384, не был включен в состав земель лесного фонда.

Впоследствии исходный земельный участок был переведен в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения согласно кадастровому плану земельного участка от 04.07.2007 № 11/07-0202. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона                        «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Границы спорного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:725 определены в установленном законом порядке, внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, границы лесного квартала № 110, которые, по мнению Агентства, частично пересекают границы спорных земельных участков, установлены ими по информации из государственного лесного реестра в виде выписок, таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт схем лесничеств.

Однако, материалы лесоустройства, на которые ссылается истец, не содержат сведений об установлении границ земель лесного фонда в порядке, регламентированном земельным законодательством. Описание местоположения земельных участков в ЕГРН отсутствует, участки имеют декларативную площадь.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ                        «О введении в действие Лесного кодекса РФ» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004                     № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что земельный участок, права граждан или юридических лиц, на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса.

Совокупность приведенных фактических обстоятельств, а также норм права позволяет констатировать, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:11:001901:725 сформирован в результате раздела в соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 в границах указанного исходного земельного участка.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:0009 был сформирован и поставлен на кадастровый учёт в 2004 году (с новым номером 27:11:0010901: 9 – 28.02.2007). При этом в Едином государственном реестре недвижимости в отношении данного земельного участка, а также образованных в дальнейшем из него земельных участков с кадастровыми номерами 27:11:001901:725 и 27:11:0010901:726, определена категория «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешённым видом использования «рыбоводный завод».

До 2007 года земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:9 стоял на кадастровом учёте, относился к землям запаса, предоставлялся в аренду Рыболовецкому колхозу им. Вострецова, в том числе и по распоряжениям Администрации сельского поселения «Село Вострецово» Охотского муниципального района Хабаровского края № 3 от 01.04.2006 и № 20 от 18.04.2007.

В 2007 году земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:9 был переведён из состава земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с приобретением правопредшественником ответчика - ЗАО «РК им. Вострецова» - расположенного на указанном земельном участке рыбоводного завода в собственность, на основании постановления № 475 от 28.11.2008 спорный земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО «РК им. Вострецова» по договору аренды от 28.11.2013 сроком на 5 лет. Указанный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Администрации Охотского муниципального района № 425 от 25.09.2012 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9 площадью 91 200 кв.м. с указанием границ земельного участка в координатах, с разрешенным использованием - рыборазводный завод, а на ЗАО «РК им. Вострецова» возложена обязанность оформить документы о постановке на кадастровый учёт).

Постановлением Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края №301 от 28 июля 2017 на основании обращения арендатора - ООО «РК им.Вострецова» - была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, образованных в соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ путём раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, расположенных по адресу: Хабаровский край, Охотский район, в районе р.Урак, с видом разрешенного использования-рыбоводство:

-земельный участок, с кадастровым номером 27:11:0010901:725, площадью 76152 кв.м.;

-земельный участок, с кадастровым номером 27:11:0010901:726, площадью 15047 кв.м.

Согласно пункту З статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, спорный земельный участок был образован путём раздела ранее поставленного на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 27:11:0010901:9, в границах данного земельного участка, с сохранением в соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевого назначения и разрешённого использования данного земельного участка.

В данном случае в качестве способа защиты нарушенного права федеральной собственности на участок лесного фонда Агентство просит признать недействительным  образование земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725, а также снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета с одновременным прекращением в сведениях ЕГРН записи о государственной регистрации обременения указанного объекта недвижимости в виде аренды (дата и номер государственной регистрации 26.03.2018 № 27:11:0010901:725-27/020/2018-1).

Однако, как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, и пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ни одно из постановлений Администрации, в том числе постановление Администрации от 28.07.2017 № 301                       «О схеме расположения земельного участка в Охотском районе», которым была утверждена схема расположения спорного участка, Агентством и иными заинтересованными лицами не оспорено, в установленном законом порядке не отменено и не признано недействительным.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации установленных законом оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не имеется.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости могло являться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 56 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, однако таких требований к Управлению Росреестра в данном случае Рослесхозом не заявлялось.

Более того, исходя из критериев разграничения государственной собственности на землю, предусмотренных статьей 18 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в данном случае, между публичными собственниками фактически возник самостоятельный спор о правах на сформированный Администрацией земельный участок, который может быть разрешен как в административном порядке, так и в рамках отдельного искового производства с учетом разъяснений Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22.

Признание недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:11:001901:725 и исключение из ЕГРН сведений о данном участке, вопреки мнению Агентства, не приведет в данной конкретной ситуации к восстановлению описания местоположения границ Охотского лесничества, а напротив повлечет возникновение правовой неопределенности по вопросу использования земельного участка.

С учетом изложенного, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Агентства, предъявленных с использованием неверного способа защиты нарушенного права, не имеется.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами и иными способами, предусмотренными законом.

Лицо, обращающееся в суд, используя избранный способ защиты, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ. Избрание неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита прав и законных интересов заявителя.

На земельном участке объекты недвижимого имущества не расположены, публичный реестр таких сведений не содержит.

Как уже было отмечено, сведения о правообладателе названного участка в публичном реестре отсутствуют.

Принимая во внимание, что Администрация не является зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, то в данной ситуации Рослесхозом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Фактически рассматриваемые требования направлены на снятие спорного участка с кадастрового учета посредством судебного решения.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Снятию с кадастрового учета подлежат:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ).

Из приведенных положений следует, что данный закон прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Суд также не может оставить без внимания несоответствие представленных доказательств положениям статьи 65 АПК РФ, которое не позволяет признать установленным факт пересечения поименованных в иске объектов недвижимости. 

В частности, Агентством не представлены доказательства, подтверждающие, на основании каких документов были установлены координаты границ Охотского лесничества. 

В материалах дела имеется выписка из государственного лесного реестра, которая  не содержит указаний на определение границ.

В таксационных описаниях также отсутствует информация о границах участка.

Описание местоположения земельного участка в ЕГРН и ГЛР отсутствуют. При отсутствии в ЕГРН описания местоположения спорного земельного участка, лесоустроительные материалы, представленные истцом, такими доказательствами не являются.

Кроме того, в данном случае имеются дополнительные основания для отказа в удовлетворении требований. 

В ходе рассмотрения спора по существу ответчиками было заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

При этом, положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения) (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43).

Истец основывает свои требования положениями статьи 304 ГК РФ.

Вместе с тем применение данной нормы возможно исключительно в случае, если истец является владеющим собственником и нарушение его прав не сопряжено с утратой владением соответствующим имуществом (определения Верховного Суда РФ от 12.04.2011 №49-В11-2, от 05.09.2009 №5-В09-10, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.03.2014 №15324/13, от 05.06.2012 № 360/12, пункт 21 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 13 от 28.04.2017).

Между тем, на протяжении более 15 лет спорный земельный участок использовался для размещения рыбоводного завода Рыболовецким колхозом им. Вострецова, ЗАО «РК им. Вострецова» и после реорганизации последнего в форме преобразования - ООО «РК им. Вострецова».

Распоряжение данным земельным участком осуществляли органы местного самоуправления изначально как в отношении земель запаса, а в дальнейшем и земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, истец не является в отношении спорного земельного участка владеющим собственником, а соответственно заявление им негаторным требований, основанных на положениях статьи 304 ГК РФ, является ненадлежащим способом защиты права, направленным на обход положений гражданского законодательства о сроках исковой давности (статья 208 ГК РФ).

Учитывая, что земельный участок в спорных границах, в том числе в части, которая по утверждению истца относятся к землям лесного фонда, не находится во владении публично-правового образования, от имени которого действует истец, к спорным правоотношениям подлежат применению положения статьи 301 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010, иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения относится к искам о правах на недвижимое имущество, направленным на оспаривание зарегистрированного права.

К виндикационным требованиям применяются правила о сроках исковой давности, установленные главой 12 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43, по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исковой давности исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 27:11:0010901:725 был поставлен на кадастровый учет 26.03.2018.

Обращение за судебной защитой (в суд общей юрисдикции) было инициировано 21.03.2022.

Таким образом, срок исковой давности пропущен.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, положения ранее приведенных норм материального права, также исключают возможность признания недействительным договора аренды земельного участка № 28 от 28.11.2008, заключенного между Администрацией и Обществом. Каких-либо доказательств нарушения закона при совершении соответствующей сделки в дело не представлено. 

Частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат судебного разбирательства, статус истца, расходы по государственной пошлине не подлежат распределению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              С.Ю. Дацук