АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2025 года

Дело №

А42-910/2024

  Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                 председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г., 

  рассмотрев 15.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу             акционерного общества «Ситиматик» на решение Арбитражного суда Мурманской  области от 20.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А42-910/2024,

                                                   у с т а н о в и л :

  Акционерное общество «Ситиматик», адрес: 119435, Москва, Большой ФИО1 пер., д. 12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, ОГРН 

<

***>,                                ИНН 

<

***> (далее – Общество), в лице Мурманского филиала обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>               (далее – Предприниматель), о взыскании задолженности по договору от 20.06.2023 № 70/332/0004649 (далее – Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с января 2021 года по август     2023 года в размере 4152 руб. 70 коп. и неустойки за период с 11.09.2023                          по 25.10.2024 в размере 1247 руб. 29 коп. (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

 Решением суда первой инстанции от 20.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.03.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

 В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт, поскольку изготовлением ветеринарных лекарственных средств ответчик не занимается, осуществляемая им деятельность является торговой, которая приводит к образованию ТКО. Договор на оказание услуг по транспортированию и обезвреживанию медицинских отходов класса «А», заключенный между обществом с ограниченной ответственностью  «ОРКО-инвест» и Предпринимателем, не избавляет от обязанности заключить Договор на вывоз ТКО.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3             статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

 Законность обжалованных судебных актов проверена в кассационном порядке.   

 Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество с 01.01.2019 на основании Соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 10.01.2018 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

На официальном сайте Общества и в газете «Мурманский вестник» 08.02.2018 размещена публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО.

В акте обследования объекта от 08.06.2023 с фотофиксацией зафиксировано, что по адресу: 

<

...> с торца многоквартирного дома, на цокольном этаже находится ветеринарная аптека «Сириус»,                               площадью 45,1 кв. м, деятельность которой осуществляет Предприниматель, договор на обращение с ТКО не заключен.      

Предпринимателю  выдана бессрочная лицензия от 02.03.2016 № 51-16-000037 серия РСН 004896 на осуществление фармацевтической деятельности                   (хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перевозка   лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения) по указанному выше адресу.   

Согласно пояснениям ответчика она является собственником указанного нежилого помещения, никогда не пользовалась контейнерами для сбора ТКО, предназначенных для населения.  

В 2023 году Общество направило Предпринимателю предложение о заключении Договора, согласно пункту 1.4 которого его действие распространено на отношения сторон с 01.01.2021. 

Место накопления ТКО указано в приложении № 1 к Договору и определено как место нахождения объекта – ветеринарная аптека «Сириус» по адресу: 

<

...>. Местом накопления ТКО указано: 

<

...>.  

В соответствии с пунктом 2.1 Договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц; потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО                      до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 2.8 Договора).

Предприниматель проект Договора не подписала и региональному оператору              не направила.

Общество, сославшись на оказание Предпринимателю с января 2021 года по август 2023 года услуг, предусмотренных Договором, направило ей в 2023 году соответствующие счета на оплату и досудебные претензии на суммы                                   112 835 руб. 60 коп. и 3833 руб. 17 коп. 

В связи с неоплатой указанных счетов Общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в иске. 

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает,                     что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998                   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Определение медицинских отходов дано в пункте 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ). В данной норме заложен широкий, комплексный подход к определению медицинских отходов.

По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ, медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Д», где класс «А» – это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

 Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

 Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и(или) фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.

 В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

 Согласно указанным СанПиН 2.1.3684-21:

         отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее - класс А), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;

отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами  3 - 4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности.

При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса «А», нет ни одной отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, например, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

 В пункте 14 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

 Согласно пунктам 33 и 36 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010  № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; далее – Закон № 61-ФЗ):

         фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

         ветеринарная аптечная организация - организация, структурное подразделение ветеринарной организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

 Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ). 

Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 21.01.2022 № 1 «О Правилах регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории Евразийского экономического союза»:

ветеринарная   аптека – юридическое лицо или его структурное подразделение, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие розничную торговлю (реализацию) ветеринарными лекарственными препаратами, их хранение, отпуск и изготовление, гарантирующие качество и безопасность изготовленного в этой аптеке ветеринарного лекарственного препарата (ветеринарная аптека может осуществлять оптовую торговлю, если это предусмотрено законодательством государства-члена); 

ветеринарное лекарственное средство – средство, представляющее собой вещество либо содержащее вещество или комбинацию веществ, вступающее в контакт с организмом животного и предназначенное для лечения, профилактики болезней животных, реабилитации, коррекции или изменения физиологических функций организма животного (в том числе средство для наркоза), сохранения, предотвращения или прерывания беременности, эвтаназии, а также для диагностики болезней животных (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом животного). К ветеринарным лекарственным средствам относятся действующие вещества, в том числе фармацевтические субстанции, а также ветеринарные лекарственные препараты.

Из материалов дела следует, что Предприниматель (заказчик) заключила                            с ООО «ОРКО-инвест» (исполнитель) договор от 01.01.2020 № 1561аб/20, в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом является оказание исполнителем услуг по транспортированию, обезвреживанию, медицинских отходов класса «А» (ежедневно) и обеззараженных медицинских отходов класса «Б».

В соответствии с приложением № 1 к названному договору адресом обслуживания и места накопления является ветеринарная аптека, расположенная по адресу: ул. ФИО3, д. 11, пом. 6а. В соответствии с пунктом 6.1 договора срок его действия определен с 01.01.2020 по 31.12.2020 с автоматической пролонгацией на каждый последующий календарный год.

Согласно выписке  из Единого государственного реестра юридических лиц                ООО «ОРКО-инвест» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности. 

В подтверждение исполнения условий названного договора по приему, вывозу с объекта Предпринимателя, обезвреживанию  медицинских отходов класса «А» и             «Б» в спорный период в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

Истец не отрицает законодательный запрет на складирование медицинских отходов в контейнерах для многоквартирных домов или муниципальных площадках. 

При этом истец не опроверг утверждения ответчика об образовании в деятельности аптеки отходов, относящихся только к медицинским отходам (надлежащих доказательств обратного не представлено),  о неиспользовании им в исковом периоде контейнеров для ТКО, предназначенных для населения, установленных при многоквартирном доме или на муниципальных площадках. Доводы Общества об осуществлении торговли, а не изготовления лекарственных препаратов в аптеке не учитывают правила оборота лекарственных средств, ветеринарных препаратов, связанные с их приемкой, выбраковкой, боем, истечением срока годности, порядком списания (утилизации) и т.д.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих  их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе                  их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается              (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                         от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов                отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                           Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской  области от 20.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025                    по делу № А42-910/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Ситиматик» – без удовлетворения.  

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина

И.Г. Савицкая