ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-2500/2024

21 октября 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Марусина В.А.,

Ольшанской Н.А.,

ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» - ФИО2, по доверенности от 06.03.2024 №47;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2024 года по делу № А83-2500/2024, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» о взыскании, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее по тексту также «Истец», «Фонд», «Отделение» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» (далее по тексту также «Ответчик», «Должник», «Учреждение») о взыскании  финансовых санкций в  общей сумме 111000,00 рублей по КБК 79711607090060001140, УИН 797091000000010000620.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2024 года по делу № А83-2500/2024  в иске отказано.

Определением от 03.10.2024 суд первой инстанции отказал в принятии дополнительного решения по заявлению Должника.

Не согласившись с решением суда, Фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на положения Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", указывает на отсутствие  правовых  оснований для освобождения Ответчика от ответственности.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

До начала судебного заседания от Учреждения поступил отзыв, в котором Ответчик  выражает согласие с выводами суда первой инстанции, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представить Учреждения поддержал  выраженную в отзыве правовую позицию.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела и оценив все доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает ее подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю зарегистрировано 07.05.2014 и поставлено на учет с присвоением регистрационного номера № 091001000237.

01 марта 2023  года  Должником в адрес Отделения были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022  (в отношении 48 застрахованных лиц), май (47 застрахованных лиц), август (44 застрахованных лица), сентябрь (1 застрахованное лицо), ноябрь (1 застрахованное лицо) 2022 года по форме «доп».

По результатам проведенной проверки Отделением 05.04.2023 составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а 19.05.2023 приняты Решения  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 24000,00 руб. (за апрель 2022 года), 23500,00 руб.  (за май 2022 года), 22000,00 руб.  (за август 2022 года), и  по 500.00 руб. (за сентябрь и ноябрь 2022 года).

21 июня 2023 года в адрес Должника направлены требования об уплате финансовых санкций.

Кроме того, 02.03.2023 Должником в адрес Отделения был предоставлен отчет по форме СЗВСТАЖ за 2022 год. 2

28  апреля 2023 г. по результату проведенной сверки СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 год Отделением оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18230003284 (далее - Акт), в котором указано несвоевременное представление сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 81 застрахованного лица.

09 июня 2023 года на основании акта в отношении Должника вынесено решение № 091S19230003904 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) за нарушение срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, установленной ст. 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 40 500,00 руб., согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (81 застрах. лицо х 500,00 руб. = 40 500,00 руб.). Требование  об оплате финансовых санкций направлено в  адрес Должника 12.07.2023.

Поскольку финансовые санкции в добровольном порядке Должником не  оплачены, Отделение обратилось в суд с исковым заявлением.

Отказывая в иске, суд первой инстанции применил правовые позиции, сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003N 12-П и пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, и указал, что  самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. N 83п.

Пунктом 2 той же статьи Закона  предусматривалось предоставление страхователем ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменившего порядок предоставления сведений о застрахованных лицах  с 01.01.2023,  за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Объективную сторону состава правонарушения, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что Учреждением 01.03.2023  самостоятельно  скорректированы сведения о застрахованных лицах за апрель, май, август-ноябрь 2022 года, которые изначально предоставлены своевременно, а также с просрочкой в 1 день (02.03.2023) предоставлены сведения по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что Федеральным законом N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичная правовая позиция  сформулирована и в  пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019. Верховный суд РФ, в частности, указал, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Таким образом, установив, что исходные формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за апрель, май, август, сентябрь, ноябрь 2022 г. представлены   Ответчиком в Фонд  своевременно, приняты Фондом без замечаний, а неполноту указанных сведений Должник установил и исправил 01.03.2023 самостоятельно, суд первой инстанции правомерно освободил последнего от ответственности.

Однако указанные правовые позиции неприменимы к  нарушению Ответчиком срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. В данном случае Учреждение представило сведения с нарушением установленного срока, а не исправляло и/или дополняло ранее предоставленные сведения.

Расширительное толкование приведенных выше правовых позиций Конституционного и Верховного судов РФ, в частности, их применение к такому нарушению, привело бы к необоснованному освобождению страхователей от ответственности за нарушение требований   Закона №27-ФЗ.

Таким образом, требования Фонда о взыскании санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год обоснованы.

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд апелляционной инстанции отмечает, что просрочка предоставления сведений Учреждением составила 1 день. Кроме того, суд учитывает правовой статус и предмет деятельности Ответчика.

Определяя соразмерную и справедливую сумму штрафа за несвоевременное предоставление сведений, суд апелляционной инстанции считает возможным руководствоваться нормой закона, регулирующей  сходные правоотношения,  -  частью 1 статьи 119 Налогового кодекса РФ, которой установлен минимальный размер штрафа 1000,00 рублей за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что применительно к обстоятельствам  рассматриваемого дела указанная сумма штрафа является разумной и достаточной.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 104, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

апелляционную жалобу удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 апреля 2024 года по делу № А83-2500/2024 изменить.

Исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым финансовые санкции в размере 1000,00 рублей по КБК 79711607090060001140, УИН 797091000000010000620.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                В.А. Марусин

 

Судьи                                                                                                                           Н.А. Ольшанская

 

                                                                                                               ФИО1