АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38334/23

г. Уфа

05 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2025

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО АК «РусАвиа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>),

Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>), 

Общества с ограниченной ответственностью «ГАРД Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 

1.ООО «Авиахим-Юг» (ИНН 

<

***>)

2.Министерство внутренних дел Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>)

3. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (115184, 

<

...>), 

4. ФБУ "Российский центр защиты леса" (141207, 

<

...>)

о признании незаконным решения № 002/01/16-2431/2022,

при участии в судебном заседании: 

от ООО АК «РусАвиа» – Ахмеров Р.Р., доверенность от 21.06.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2, доверенность № 8 от 09.01.2025, ФИО3, доверенность № 10 от 09.01.2025, диплом.

от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – ФИО4, доверенность № 44 от28.12.2024, диплом.

от ООО «ГАРД Сервис» - ФИО5, доверенность № 01/2025 от 23.01.2025, диплом.

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены.

ООО АК «РусАвиа» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/01/16- 2431/2022 в части признания в действиях ООО АК «РусАвиа» (Республика Башкортостан, м.р-н Уфимский, с.п. Булгаковский сельсовет, с Булгаково, мкр Аэропорт, зд. 5/1) нарушения п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявление принято к производству, дело № А07-38334/2023.

Определением Арбитражного суда РБ от 27.02.2024 указанное дело объединено в одно производство с делами №А07-71/2024 по заявлению ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, №А07-39557/2023 по заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее-Министерство) и №А07-1527/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГАРД Сервис» о признании незаконным решения УФАС по РБ № 002/01/16-2431/2022 от 20.10.2023 (резолютивная часть объявлена 09.10.2023).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителей, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что оспариваемым решением антимонопольным органом признано в действиях Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, 450006, 

<

...>), Государственного бюджетного учреждения Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, Центральная улица, 2/1 к.1, д. Ягодная Поляна, 

<

...>), ООО «ГАРД Сервис» (ИНН 

<

***>, 

<

...>), ООО «Авиахим-Юг» (ИНН 

<

***>, 

<

...> ВЛКСМ, д.36, к.1, кв.140), ООО Авиакомпания «РусАвиа» (ИНН 

<

***>, Республика Башкортостан, м.р-н Уфимский, с.п. Булгаковский сельсовет, с. Булгаково, мкр. Аэропорт, зд. 5/1) нарушение п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, ООО АК «РусАвиа», ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «ГАРД Сервис» обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Заявители требования поддерживают по доводам, изложенным в заявлениях и дополнения к ним, просят признать оспариваемое решение незаконным.

Антимонопольный орган просит в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в отзывах.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: ООО «Авиахим-Юг», Министерство внутренних дел Республики Башкортостан, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), ФБУ "Российский центр защиты леса". 

Изучив представленные лицами, участвующим в деле, материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пункт 4 статьи 16 Закона 135-ФЗ предусматривает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При квалификации тех или иных действий хозяйствующих субъектов в качестве соглашения, обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон соглашения. Применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции – органа власти (организации, осуществляющий функции органов власти) и хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта и органа местного самоуправления, как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу нужно установить одновременно следующие обстоятельства: наличие непредусмотренных законом соглашений между указанными лицами, или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашений или согласованных действий. 

О наличии договоренности в устной форме могут свидетельствовать скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения друг друга, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции. 

Поскольку Законом о защите конкуренции понятие согласованных действий хозяйствующих субъектов и органов публичной власти не раскрывается, является возможным применение по аналогии нормы статьи 8 Закона о защите конкуренции, определяющей согласованные действия хозяйствующих субъектов как действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что проведение мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ является переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений полномочием Российской Федерации.

Постановлением Правительства РБ от 28.06.2013 № 285 (ред. от 15.01.2020) утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство), которое устанавливает, что данный орган является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего Кодекса.

На основании вышеуказанных норм полномочия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений осуществляет Государственное бюджетное учреждение Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (далее — ГБУ Лесопожарный центр РБ, ГБУ).

Так, в соответствии с Уставом ГБУ Лесопожарный центр РБ от 25.03.2014, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в сфере лесных отношений. В соответствии Уставом целями деятельности ГБУ являются охрана, защита и воспроизводство лесов. Кроме того, видами деятельности, приносящей доход, является лесоводство, лесовосстановление, организация работ по лесопатологическим обследованиям.

Так, в целях наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и происходящими в них процессами и явлениями, в том числе осуществление анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов, проводится государственный лесопатологический мониторинг (п. 1 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утв. приказом Минприроды России от 05.04.2017 № 156 (далее — Порядок). Одним из составных частей государственного лесопатологического мониторинга является инвентаризация очагов вредных организмов, порядок проведения которой определен главой 5 вышеуказанного документа. Задачей инвентаризации очагов вредных организмов является ежегодный учет действующих, затухших и вновь выявленных очагов вредных организмов, прогноз возможного повреждения лесов. На основании анализа результатов учета численности вредных организмов ежегодно до 1 ноября составляется реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (п. 38, 47 Порядка).

Во исполнение указанных требований Филиалом федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Республики Башкортостан» очаги размножения вредных организмов (непарного шелкопряда) на территории Баймакского, Зианчуринского, Зилаирского, Кананикольского, Кугарчинского, Хайбулинского лесничеств Республики Башкортостан, а именно:

- 13.08.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Кананикольского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 50 769,3 га;

- 21.08.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Зилаирского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 166 698,5 га;

- 28.08.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Хайблинского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 37 995,6 га;

- 07.09.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Баймакского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 65 951,3 га;

- 09.09.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Зианчуринского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 93 139,4 га;

- 11.09.2020 составлен акт о проведении учетов численности вредных организмов в лесном фонде, расположенном на территории Кугарчинского лесничества. Общая площадь очага по лесничеству составляет 128 245,3 га. 

В соответствии с п.3 «Правил ликвидации очагов вредных организмов», утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 Nº 913 (далее — Правила), мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов осуществляются в соответствии со ст.19 Лесного кодекса РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с п. 21 Правил, планирование мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов в лесах, в том числе на лесных участках, переданных для использования, проводится в соответствии с документом, являющимся основанием для проведения указанных мероприятий (Обоснованиями). 

Обоснования составляются для очагов вредителей леса всех экологических групп уполномоченными органами по результатам инвентаризации очагов вредных организмов, проводимой на основании данных государственного лесопатологического мониторинга. В Обоснованиях должна быть доказана необходимость и целесообразность проведения мероприятий по уничтожению или подавлению численности вредных организмов (п .22 Правил).

Согласно п. 24 Правил, Обоснования представляются уполномоченными органами на согласование в соответствующий орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного лесопатологического мониторинга не позднее 1 декабря года , предшествующего году выполнения мероприятий.

В соответствии с подготовленными обоснованиями, а также по итогам проведения обследований, уполномоченные органы принимают решение о проведении мероприятий (п. 25 Правил).

На основании совокупности вышеуказанных положений, в связи с выявленными очагами вредных организмов в лесном фонде на территории Республики Башкортостан, Министерством письмом от 09.10.2020 в адрес Рослесхоза направлены Обоснования (исх. № 03/8432). 

19.10.2020 Рослесхозом в адрес органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, в том числе в адрес Министерства, направлено разъяснительное письмо о представлении обоснований по ликвидации очагов вредных организмов в соответствии с приложением (приложен шаблон обоснований). Анализ представленного письма и его приложений позволяет сделать вывод о том, что форма обоснований претерпела несущественные изменения, которые не изменили их сути и порядка заполнения.

Письмом также обращено внимание на необходимость предусмотреть финансирование и объемы мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов при защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. В сопроводительном письме к обоснованиям необходимо указать необходимую потребность и имеющиеся средства на проведение мероприятий по источникам финансирования.

23.10.2020 Министерством направлено письмо (исх. № 09/8919) в адрес Рослесхоза, в соответствии с которым сообщается о необходимости рассмотреть вопрос выделения дополнительного финансирования в размере 343 000 000,00 рублей к ранее доведенным лимитам средств субвенции из федерального бюджета на 2021 год Республике Башкортостан на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений для проведения в следующем году мероприятий по подавлению численности непарного шелкопряда на территории лесного фонда Республики Башкортостан.

28.10.2020 Главой Республики Башкортостан в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено письмо (исх. № 1-1-1731-П) о необходимости рассмотрения возможности выделения к ранее предусмотренным на 2021 год бюджетным ассигнованиям дополнительного финансирования на мероприятия по подавлению численности непарного шелкопряда в сумме 343 000 000,00 рублей.

Письмом от 06.11.2020 Министерством в адрес Рослесхоза во исполнение письма от 19.10.2020 № АА-09-27/20516 сообщается, что 09.10.2020 года направлены для согласования обоснования проведения в 2021 году мероприятий по уничтожению и подавлению численности непарного шелкопряда в насаждениях Баймакского, Зианчуринского, Зилаирского, Кананикольского, Кугарчинского, Хайбулинского лесничеств Республики Башкортостан на общей площади 241 700 га.

17.11.2020 Рослесхоз письмом (исх. № МК-09-27/22748) в ответ на письмо Министерства (исх. № 03/8432 от 09.10.2020) сообщил, что представленные Обоснования не соответствуют форме, направленной письмом от 19.10.2020 №АА-09-27/20516. При проверке обоснований выявлены замечания, которые отражены в данном письме. Дополнительно Рослесхоз просит Министерство проработать вопрос привлечения средств из регионального бюджета и иных источников на проведение мероприятий по ликвидации очагов непарного шелкопряда в 2021 году, а также распределить субвенции федерального бюджета на осуществление указанных работ при защите бюджетных проектировок расходов федерального бюджета на 2021 год и плановый 2022-2023 годы.

На следующий день, 18.11.2020, Министерством ввиду устранения ранее выявленных замечаний повторно письмом (исх. Nº 03/9658) направлены обоснования.

24.11.2020 Министерством направлено письмо исх. № 03/9872, согласно которому с Правительством Республики Башкортостан достигнута договоренность о софинансировании мероприятий по уничтожению и подавлению численность непарного шелкопряда в насаждениях лесничеств Республики Башкортостан в 2021 году в размере 12%.

21.12.2020 Рослесхозом направлено в адрес Министерства письмо о рассмотрении Обоснований (исх. №09-27/25521), в соответствии с которым сообщается, что при проверке обоснований выявлен ряд ошибок и неточностей, указанных в приложении к настоящему письму, в связи с чем Рослесхоз не согласовывает обоснования и просит представить доработанные документы для рассмотрения в возможно короткий срок. Перечень замечаний указан в приложении к письму.

Также Рослесхоз повторно указывал Министерству на необходимость предоставления предложений по привлечению источников финансирования, включая средства бюджета субъекта, а также средств, полученных от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, на проведение мероприятий по ликвидации очагов непарного шелкопряда в 2021 году.

22.01.2021 Министерством с учетом устраненных замечаний в ответ на письмо Рослесхоза (№AП-09-27/25521 от 21.12.2020) повторно направлены обоснования химических и биологических мер по уничтожению и подавлению численности непарного шелкопряда наземным и авиационным способами в насаждениях Баймакского, Зианчуринского, Зилаирского, Кугарчинского, Хайбулинского лесничеств Республики Башкортостан для включения в план работ 2021 года.

26.02.2021 Рослесхоз направил в адрес Министерства ответ на представленные Обоснование (исх. № 03/428 от 22.01.2021) об отсутствии замечаний по представленным документам. Зарегистрировано в Министерстве 05.03.2021 года (№ 2682).

26.02.2021 состоялось заседание рабочей группы Рослесхоза по защите лесов Российской Федерации по вопросу организации и проведения по ликвидации очагов вредных организмов в 2021 году, в соответствующем протоколе № 2119-14/50 указано, что потребность дополнительного финансирования для проведения первоочередных мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в весенне-летний период 2021 года составляет 902,1 млн рублей. Также указано, что «вопрос привлечения средств регионального бюджета для осуществления мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов субъектами Российской Федерации проработан в недостаточной мере».

В протоколе указано, что органам исполнительной власти Республики Башкортостан в области лесных отношений необходимо проработать с высшими должностными лицами регионов и финансовыми органами субъектов РФ вопрос привлечения средств бюджета субъекта РФ в пределах суммы финансирования не менее 25-30% от потребности региона для осуществления первоочередных мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в весенне- летний период 2021 года. По результатам направить обращение в Рослесхоз с указанием суммы финансирования из регионального бюджета и дополнительной потребности для осуществления мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов. Срок указан: «не позднее 05 марта 2021 года».

Кроме того, п. 2.2 указанного протокола указано на необходимость подготовить проекты обращений высших должностных лиц субъектов РФ в Правительство РФ с просьбой в выделении средств из резервного фонда РФ на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов на основании постановления Правительства РФ от 26.12.2019 N- 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ». Срок указан: «не позднее 10 марта 2021 года».

Пунктом 3 настоящего протокола было предусмотрено органам исполнительной власти Республики Башкортостан в области лесных отношений в рамках действующего законодательства провести подготовительные мероприятия для проведения конкурсных процедур или заключения контрактов с единственным поставщиком на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов.

Согласно п. 4 указанного протокола, финансовому управлению необходимо было провести заседание Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в 2021 году при предоставлении субъектами Российской Федерации полного пакета документов, подтверждающих потребность в дополнительном финансировании в соответствии с перечнем документов, утверждённым приказом Рослесхоза от 03.07.2018 года № 536. Срок указан: «не позднее 26 марта 2021 года».

10.03.2021 Правительство Республики Башкортостан направило в адрес заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Рослесхоза письмо (исх. № 2-1-158-714-П), в соответствии с которым сообщается о необходимости рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования в сумме 259 700 000,00 рублей к ранее предусмотренным Республике Башкортостан на 2021 год бюджетным ассигнованиям па исполнение переданных полномочий в области лесных отношений для проведения в текущем году мероприятий по подавлению численности непарного шелкопряда на территории лесничеств Республики Башкортостан.

С учетом того, что письма о выделении денежных средств из федерального бюджета направлялись в адрес Рослесхоза, последним представлено письмо (исх. № MK-05-42/22813), в соответствии с которым сообщается, что в течение финансового года возможно использование средств нераспределенного резерва субвенций в случае его утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пунктом 7(3) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N. 837 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении правил расходования и учета средств, представленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» и при предоставлении субъектом Российской Федерации документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Рослесхоза от 03.07.2018 № 536.

Письмо аналогичного содержания направлено Министерством природных ресурсов и экологии (исх. N. 03-16-29/3 2050) в адрес Главы Республики Башкортостан.

Учитывая вышеприведенные письма, 02.12.2020 Министерством направлено письмо (исх. № 03/10145) в адрес Рослесхоза по вопросу рассмотрения возможности выделения финансирования из резервного фонда Рослесхоза в 2021 году в сумме 343 000 000,00 рублей Республике Башкортостан для проведения мероприятий по уничтожению и подавлению численности непарного шелкопряда. При этом, Министерство указало, что заявка с приложением комплекса документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на 2021 год на указанные цели, будет направлена в Рослесхоз в установленном порядке.

По мнению антимонопольного органа, Министерство природных ресурсов и экологии направляло письма о выделении средств не в соответствии с формой и перечнем необходимых документов, установленными Приказом Рослесхоза от 03.07.2018 № 536, ввиду чего вышеуказанные письма (обращения) не подлежали рассмотрению. 

Антимонопольный орган также сослался на письменные пояснения Рослесхоза, (вх. № 17489/22 от 21.11.2022 ), согласно которым «обращение Главы Республики Башкортостан ФИО6 от 28.10.2020 № 1-l-1731-П поступило в Рослесхоз из Минприроды России, что не предусмотрено пунктом 7(4) постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 и не является основанием для рассмотрения вопроса о выделении средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета в установленном порядке. По итогам рассмотрения данного обращения Рослесхоз направил информацию в Минприроды России (письмо от 17.11.2020 № MK-05-42/22813, прилагается)». 

В соответствии с протоколом совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан и республиканской противопаводковой комиссии от 25.03.2021 № 7, Министерству указано проработать вопрос финансирования мероприятий по уничтожению или подавлению численности непарного шелкопряда, в том числе путем направления заявки в Рослесхоз в соответствии с приказом от 03.07.2018 № 536 (п. 6.3).

Пунктом 6.4 протокола поручено Министерству совместно с филиалом ФБР «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Башкортостан» организовать проведение работ по контрольному весеннему обследованию очагов непарного шелкопряда на территории лесничества Республики Башкортостан.

Во исполнение протокола приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 250-ОД от 31.03.2021 «О создании комиссии по проведению контрольных обследований» в целях проведения контрольных обследований в очагах непарного шелкопряда на участках лесного фонда Баймакского, Зианчуринского, Зийаирского, Кананикольского, Кугарчинского, Хайбулинского лесничеств Республики Башкортостан создана комиссия.

Актами контрольных обследований насаждений в очагах вредных организмов в насаждениях Баймакского, Зианчуринского, Зилаирского, Кананикольского, Кугарчинского, Хайбулинскою лесничеств Республики Башкортостан при проведении обследований в период с 16.04.2021 по 23.04.2021 установлено, что на указанных участках действуют очаги массового размножения непарного шелкопряда, год возникновения очага 2020 год. В соответствии с указанными актами, обработку насаждений необходимо начинать в период с 17 по 30 мая 2021 года.

05.04.2021 Филиал ФБР «Рослесзащита»-«ЦЗЛ Республики Башкортостан» письмом (исх. № 112) уведомил Министерство о том, что по состоянию на 01.04.2021 а очаги вредителей леса числится на площади 554 500,0 га, на которых требуется проведение мер по уничтожению и (или) пoдaвлению численности вредителя. Филиалом согласовано 18 Обоснований проведения таких мероприятия на общую площадь 241 674,2 га с требуемыми затратами в размере 324 748 568,87 рублей. Непроведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в полном объеме могло привести к усыханию и гибели на значительной площади лесных насаждений. В целях недопущения ущерба лесному фонду Республики Башкортостан филиал рекомендует проведение мер борьбы на площади, предусмотренной Обоснованиями.

06.04.2021 Министерством, в том числе во исполнение п. 6.3 протокола от 25.03.2021 № 7, направлено письмо (исх. № 03/2814) в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации о выделении в 2021 году из резервного фонда Правительства РФ дополнительных бюджетных ассигнований Республике Башкортостан в сумме 259 300 000 рублей на реализацию мероприятий по подавлению численности непарного шелкопряда. В качестве приложений указаны следующие документы: заявка с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва и причин возникновения дополнительных расходов; расчет затрат на проведение истребительных мер борьбы в очагах непарного шелкопряда в 2021 году на территории лесного фонда РБ; реестр лесных участков; письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 26.02.2021 № AA-09-27/3565 «О рассмотрении обоснований»; протокол заседания комиссии РБ по чрезвычайным ситуациям и обеспечению безопасности от 25.03.2021 № 7.

В тот же день от имени Главы Республики Башкортостан направлено письмо (исх. № 1-28-П/CП) в адрес председателя Правительства РФ о поддержке обращения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в адрес Правительства РФ о выделении в 2021 году из резервного фонда Правительства РФ дополнительных бюджетных ассигнований Республике Башкортостан в сумме 259 300 000 рубелей на реализацию мероприятий по подавлению численности непарного шелкопряда.

30.04.2021 Протоколом заседания комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений от 30.04.2021 № ИС—13/10 рассматривался вопрос выделения средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета в объеме 259 298 600 рублей на осуществление мероприятий по уничтожению или подавлению численности шелкопряда непарного на территории субъекта Российской Федерации Республики Башкортостан.

04.05.2021 Распоряжением Федерального агентства лесного хозяйства N- 4-р «О выделении средств из нераспределенного резерва субвенцией федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части осуществления мероприятий по уничтожению или подавлению численности шелкопряда непарного на территории Республики Башкортостан» в соответствии с п. 7.3 и 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, в части распределения средств нераспределённого резерва субвенций из федерального бюджета, утв. Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» решено выделить Республике Башкортостан на основании протокола заседания комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений от 30.04.2021 № ИС-13/10 средства нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета в объеме 259 298 600 рублей на осуществление мероприятий по уничтожению или подавлению численности шелкопряда непарною на территории субъекта Российской Федерации.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при направлении Министерством обращений о выделении денежных в соответствии с установленной формой и необходимым перечнем документов в разумные сроки, позволило бы своевременно решить вопрос с финансированием выполнения соответствующих мероприятий.

10.05.2021 протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан № 12 рекомендовано в связи с массовым распространением очагов вредителей леса (непарный шелкопряд) рекомендовать установленным порядком ввести режим «Чрезвычайная ситуация» функционирования органов управления и сил Баймакского, Зианчуринского, Зилаирского, Кугарчинского, Хайбулинского территориальных звеньев БТП PCЧC на период с 11 мая до 25 июня 2021 года и установить региональный уровень реагирования (п. 1.1 протокола).

Пунктом 1.2.2 протокола предусмотрено совместно с Минфином РБ оперативно решить вопрос со финансирования таких мероприятий из резервного фонда Республики Башкортостан (до 18 мая 2021 года), обеспечить проведение таких мероприятий в период с 20 мая по 25 июня 2021 года.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан № РГ-124 от 12.05.2021 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов Республики Башкортостан» в связи с массовым размножением очагов непарного шелкопряда на территориях муниципальных районов Баймакский, Зилаирский, Зианчуринский, Кугарчинский, Хайбуллинский районы Республики Башкортостан в 2019-2020 году введен режим чрезвычайной ситуации с 12.05.2021 до особого распоряжения.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных распоряжением Главы Республики Башкортостан №РГ-124, распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 405-p выделено финансирование из бюджета Республики Башкортостан за счет средств резервного фонда Правительства РБ для предоставления субсидии на иные цели ГБУ Лесопожарный центр РБ на осуществление мероприятий по предупреждению поражения леса болезнями и вредителями (шелкопрядом непарным) на территории Республики Башкортостан в размере 65 000 000,00 рублей.

По мнению антимонопольного органа, введение режима чрезвычайной ситуации в настоящем случае было осуществлено только лишь для того, чтобы с учетом позднего доведения денежных средств, позволить заключить государственные контракты на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в порядке п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

ГБУ Лесопожарный центр РБ направлены запросы цен товаров, работ, услуг (исх. № 181-13 от 14.05.2021, № 186-13 от 15.05.2021) в адрес хозяйствующих субъектов на различные способы оказание услуг по ликвидации очагов вредных организмов путем уничтожения или подавления численности вредных организмов как авиационным, так и наземным способом. Запросы относительно выполнения работ авиационным способом направлены в адрес АК «Сибиа», ООО «Приволжская региональная авиакомпания», ООО «Гард Сервис», Лесовод Госучреждение, ООО Авиационное предприятие «Регионавиа», ООО «Казанское авиапредприятие», ООО Авиакомпания «РусАвиа», 3AO Авиакомпания «ЛайтЭйр».

ГБУ Лесопожарный центр РБ направлены также запросы цен товаров, работ, услуг относительно выполнения работ наземным способом (химическим и биологическим препаратом) площадью обработок 94019,7 га (из них биологическим методом на площади 46 261 га, химическим — 47 758,50 га) в адрес ИГІ ФИО7, ООО «ДДД-Адонис», ООО «Декор», ООО «Гард Сервис». На указанные запросы, в предложения от ООО «ДДД-Адонис» ИНН 

<

***> (исх. № 102 от 13.05.2021), ООО «Гард Сервис» (исх. No 25 от 14.05.2021 года), ИП ФИО7 (исх. № 5 от 12.05.2021 ).

По итогам сравнения коммерческих предложений ГБУ Лесопожарный центр РБ был определен подрядчик в лице ООО «ГАРД Сервис», с которым 19.05.2823 между заключен государственный контракт № 190521/2021. Цена контракта составила 122 872 505 py6лeй.

ГБУ Лесопожарный центр РБ направлены запросы цен товаров, работ, услуг на оказание услуг наземным способом химическим методом на территории Зилаирского лесничества Республики Башкортостан в адрес ИП ФИО7, ООО «ДДД-Адонис», ООО «Декор», ООО «Гард Сервис».

В материалы дела представлены коммерческие предложения от ООО «Гард Сервис» (исх. № 47 от 24.05.2021), ООО «ДДД-Адонис» HHH 

<

***> (исх. № 105 от 25.05.2021 ), ИП ФИО7 (исх. № 6 от 24.05.2021).

Ценовое предложение ООО «ГАРД Сервис» признано лучшим, 26.05.2021 с указанным исполнителем заключен государственный контракт № 26/10521/2021. Цена контракта составила 3 947 985,53 рублей.

Во исполнение указанных контрактов ООО «ГАРД Сервис» заключен договор поставки биологического препарата «ФИО11» от 17.05.2021 № 195 с ООО ПО «Сиббиофарм». Количество приобретенного ООО «ГАРД Сервис» препарата «ФИО11» составило 335 050 л. При этом антимонопольным органом отмечено, что указанный договор поставки заключен за 1 день до того, как ООО «ГАРД Сервис» было уведомлено ГБУ Лесопожарный центр РБ о том, что именно с ним будет заключен государственный контракт.

Кроме того, согласно вышеуказанным подсчетам по необходимому объему биологического препарата для выполнения соответствующих работ по государственному контракту от 19.05.2021 требуется 138 783,6 л, при этом Обществом приобретено 335 050 л.

14.05.2021 ООО «Гард Сервис» заключен договор поставки химического препарата «Клонкрин КЭ» N 105 с AO «ФМРус». Антимонопольным органом отмечено, что ООО «ГАРД Сервис» приобрело препарат «Клонрин КЭ» в количестве 12 260 л., в то время как в целях исполнения государственных контрактов от 19.05.2021, 26.05.2021 Обществу потребовалось бы 4 663,6 л химического препарата.

Материалами дела подтверждается, что часть препаратов (химический и биологический) по договору поставки ООО «Гард Сервис» реализовало ООО АК «РусАвиа».

При этом, антимонопольным органом отмечено, что доказательств взаимодействия ООО АК «РусАвиа» с какими-либо хозяйствующими субъектами относительно вопроса возможности поставки препаратов для выполнения работ по государственному контракту ООО АК «РусАвиа» не представлено.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении также указал, что для выполнения работ химическим методом на территории Республики Башкортостан, в соответствии с расчетами, у ООО «ГАРД Сервис» не имелось необходимого количества химического препарата. 

При исполнении вышеуказанных государственных контрактов ООО «Гард-Сервис» использовались следующие транспортные средства: КАМАЗ 44108 T579BX, КАМАЗ 44108 T582BX, КАМАЗ 43118 ВбЗ 5ХС, КАМАЗ 44108 T749AP, І£АМАЗ 44108 T750AP, КАМАЗ 44108 Т75 IAP, КАМАЗ 4326 T748AP (предоставленные в пользование по договору аренды транспортного средства с оборудованием с ООО «Гард Техникс» от 14.05.2021; ІММАЗ 5460-63 У966ХК (предоставленное в пользование по договору аренды транспортного средства е ООО «Партнер Строй» от 21.05.2021); КАМАЗ 43103 K656IW (предоставленное в пользование по договору аренды транспортного средства с ФИО8 от 25.05.2021); КАМАЗ 688242 В190CM (предоставленное в пользование по договору аренды транспортного средства ООО «АМТ-Антикор» от 27.05.2021).

Антимонопольным органом отмечено, что 14.05.2021 ООО «Гард Сервис» (до заключения Контрактов) были заключены договоры аренды транспорта, которые впоследствии использовались для выполнения работ по контрактам от 26.05.2021 № 26/10521/2021, от 19.05.2021 № 190521/2021, чтo подтверждается треками отслеживания движения транспорта при исполнении таких контрактов. 

На основании изложенного, антимонопольный орган сделал вывод, что заключение договоров, направленных на исполнение государственных контрактов, до фактического их заключения, свидетельствует об осведомленности ООО «ГАРД Сервис» о том, что такие контракты будут заключены именно с ним еще до того, как ГБУ Лесопожарный центр РБ было направленно соответствующее письмо, в связи е чем заблаговременно начал подготовку к их исполнению. 

ГБУ Лесопожарный центр РБ направлены запросы цен товаров работ и услуг на оказание услуг авиационным способом химическим и биологическим методом AК «Сибиа», ФИО9, 3AO Авиакомпании «ЛайтЭйр», ООО АК «РусАвиа», ООО Авиационное предприятие «Регионавиа», ООО «Казанское авиапредприятие», ООО «Гард Сервис», ООО «Приволжская региональная авиакомпания», ООО «Авиахим-Юг».

Антимонопольный орган отметил, что коммерческое предложение ООО «Авиахим-Юг» получено с электронной почты ООО «Компания Потенциал», запрос которому не направлялся. Также отмечено, что запрос на электронную почту был направлен в 11:20, а коммерческое предложение было направлено в этот же день в 11:35. Аналогичная ситуация сложились с ООО АК «РусАвиа», коммерческое предложение которого направлено в 11:36 (запрос направлен в 11:02).

Так, в материалы дела представлены коммерческие предложения от AO «Лайт Эир» ИНН 

<

***> (исх. № 122, 123 от 19.05.21 года), ООО «Гард Сервис» (исх. № 37, 38 от 19.05.2021), ООО АК «РусАвиа» (исх. № 119 от 19.05.2021), ООО Авиационное предприятие «Регионавиа» ИНН 

<

***> (исх. № 89 от 19.05.2021), ООО «Авиахим-Юг». 

Ценовое предложение ООО АК «РусАвиа» являлось наилучшим, на основании чего 21.05.2021 между ГБУ Лесопожарный центр РБ и ООО АК «РусАвиа» заключён государственный контракт № 210521/2021 на оказание услуг по ликвидации очагов вредных организмов путем уничтожения или подавления численность вредных организмов авиационным способом, биологическим методом на территории Баймакского, Зилаирского, Кугарчинского, Хайбулинского лесничеств Республики Башкортостан. Цена контракта составила 94 44 056 рублей. В целях исполнения настоящего контракта ООО АК «РусАвиа» приобретен биологический препарат у ООО «ГАРД Сервис» в количестве 166 000 л. 

ГБУ Лесопожарный центр РБ направлены запросы цен товаров, работ, услуг на оказание услуг авиационным способом химическим методом на территории Зилаирского лесничества Республики Башкортостан 3AO Авиакомпания «ЈІайтЭйр», ООО «Авиахим-Юг» (при этом указанному субъекту по наименованию направлен иной пакет документов в составе запросы, нежели другим хозяйствующим субъектам), АК «Сибиа», ООО «Приволжская региональная авиакомпания», ООО «ГАРД Сервис», ООО Авиационное предприятие «Регионавиа», ООО «Казанское авиапредприятие», ФИО9. 

В материалы дела представлены коммерческие предложения от AO «Казанское Авиапредприятие» (исх. N. 674 от 24.05.2021), ООО АК «РусАвиа» (исх. N. 127 от 25.05.2021), AO «Лайт Эир» ИНН 

<

***> (исх. № 139 от 25.05.21), ООО «ГАРД Сервис» (исх. N. 48 от 24.05.2021 ). 

Ценовое предложение ООО АК «РусАвиа» являлось наилучшим, на основании чего 26.05.2021 между ГБУ Лесопожарный центр РБ и ООО «РусАвиа» заключен государственный контракт № 260521/2021 на оказание услуг по ликвидации очагов вредных организмов путем уничтожения или подавления численности вредных организмов авиационным способом, химическим методом на территории Зилаирского лесничеств Республики Башкортостан. Цена контракта составила 60 416 070,00 рублей. Для исполнения указанного контракта ООО «РусАвиа» приобрело у ООО «ГАРД Сервис» 5 440 л химического препарата «Клонрин КЭ».

Антимонопольный орган считает, что продажа препарата от ООО «Гард Сервис» ООО АК «РусАвиа» косвенно свидетельствует о ранее достигнутой договоренности по передаче биологического и химического препарата данному хозяйствующему субъекту.

На основе запросов цен товаров, работ, услуг от 19.05.2021 , указанных выше, также заключен государственный контракт от 21.05.2021 N- 21/10521/2021 между ООО «Авиахим-Юг» и ГБУ Лесопожарный центр РБ на оказание услуг по ликвидации вредных организмов авиационным способом, химическим методом на территории Бaймaкcкoгo, Зианчуринского, Кананикольского, Кугарчинского лесничеств Республики Башкортостан. Цена контракта составляет 36 108 102,50 рублей.

Антимонопольным органом отмечено, чтo 17.05.2021 между ООО «Компания Потенциал» и ООО «Авиахим-Юг» заключен договор поставки № 17-05-21/ПC пестицида (Зета-циперметрин 100 г/л + ФИО10 150 г/л) (несмотря на то, что запрос цен товаров, работ, услуг от ГБУ ЦПТЛП РБ поступил на электронную почту лишь 19.05.2021 ).

Кроме того, ООО «Авиахим-Юг» в составе письменных пояснений (вх. № 7561-ЭП/23 от 16.05.2023 ) представлен договор об оказании авиационным услуг № 0517 от 17.05.2021 с ООО ACK «Дельта» по уничтожению вредных организмов на лесных участках на территории Республики Башкортостан площадью 11 266 га.

По мнению антимонопольного органа, ООО «Авиахим-Юг» до направления ГБУ Лесопожарный центр РБ соответствующих запросов цен товаров, работ, услуг было осведомлено о том, что именно с ним будет заключен государственный контракт, ввиду чего заблаговременно начаты работы по подготовке к его исполнению (заключен договор поставки препарата, договор субподряда на осуществление данных работ).

На основании перечисленных обстоятельств антимонопольный орган сделал вывод о том, что ООО АК «РусАвиа», ООО «Гард Сервис», ООО «Авиахим-Юг», Государственное бюджетное учреждение Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан совершили действия, направленные на достижение и реализацию антиконкурентного соглашения, целью которого являлось устранение хозяйствующих субъектов с рынка и предоставление преимущественных условий при заключении в соответствии с п. 9 ч. I ст. 93 Закона о контрактной системе государственных контрактов с ООО «ГАРД Сервис», ООО АК «РусАвиа», ООО «Авиахим- Юг».

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан в поданном заявлении указало, что обеспечило подготовку Обоснований, а также приняло исчерпывающие действия по получению согласования выделения на указанные работы финансирования как из бюджета Республики Башкортостан, так и из средств нераспределенного резерва Рослесхоза. 

По мнению заявителя, антимонопольным органом также не учтены различия между выделением финансирования из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ» и из нераспределенного резерва субвенций в соответствии с Приказом Рослесхоза от 03.07.2018 № 536.

Согласно представленным доводам в заявлении и дополнениях Минлесхоза РБ, Министерство, а также иные органы власти субъекта Республики Башкортостан действовали в соответствии с указаниями Рослесхоза, изложенными в Протоколе комиссии Рослесхоза от 26.02.2021.

Министерство указало на то, что режим «чрезвычайная ситуация» введен на основании распоряжения Главы Республики Башкортостан на основании результатов весеннего обследования, которые были проведены в конце апреля 2021 года.

Кроме того, Министерство указало, что ГБУ ЦПТЛП РБ является самостоятельным юридическим лицом и свободно в выборе поставщиков при заключении контрактов в случае закупки у единственного поставщика. При соблюдении всех правил закупки у единственного поставщика, заказчик может предложить заключить контракт выбранному поставщику. Таким образом, ГБУ ЦПТЛП РБ не обязано было проводить запрос цен, это было сделано в целях экономии средств. 

ГБУ Лесопожарный центр РБ в поданном заявлении о признании решения антимонопольного органа недействительным, указало следующее.

В августе - сентябре 2020 года филиалом ФБУ «Рослесозащита»-«ЦЗЛ Республики Башкортостан» была проведена инвентаризация очагов вредителей леса, в результате которой в лесном фонде на территории республики зарегистрированы очаги размножения непарного шелкопряда в 5 муниципальных районах на общей площади 476 тыс. га. Материалы инвентаризации были направлены в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан для планирования лесозащитных работ в 2021 году.

В соответствии с п.17 приказа Минприроды России от 23 июня 2016 года № 361 «Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов», с января 2021 года п.2 приказа Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 913 «Об утверждении Правил ликвидации очагов вредных организмов» (далее Приказ № 913) мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов планируются на основании существующей угрозы повреждения лесных насаждений с учетом ограничений возможности их проведения, а также когда прогнозируемый вред лесам и расположенным в них природным объектам превышает затраты на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов.

На основании действовавшего на тот момент законодательства были рассчитаны угроза объедания насаждений и прогнозируемый ущерб лесному хозяйству в случае не проведения обработок. Согласно полученным данным, с учетом ограничений на применение пестицидов и агрохимикатов, площадь лесных участков, на которых планировалось проведение мер борьбы, составила 241,7 тыс. га., с плановой стоимостью 343 млн. рублей.

Однако доведенные предельные лимиты средств субвенций из федерального бюджета на 2021 год не предусматривали данные расходы.

Так как биологические особенности развития насекомых вредителей леса таковы, что в период зимовки может произойти полная или частичная гибель популяции вредителя (как это произошло в 2022 году на территории Альшеевского лесничества) весной после зимовки согласно п.8 Приказа №913 проводятся весенние контрольные обследования. 

Весенние обследования были проведены в период с 16 по 23 апреля 2021 года. По итогам проведенных весенних контрольных обследований очагов непарного шелкопряда подтверждено наличие неповрежденных в зимний период яйцекладок вредителя, а лабораторными анализами установлена высокая выживаемость (около 80%) вредителя после зимовки. Соответственно запас вредителя предполагал полное объедание насаждений. По результатам весенних обследований было принято решение о необходимости проведения лесозащитных мероприятий.

Решение о выделении 259298,6 тыс. рублей из нераспределенного резерва субвенций федерального бюджета было принято 30 апреля 2021 года (протокол Рослссхоза от 30 апреля 2021 г. №ИС-13/10), а информация об этом поступила в Минлесхоз РБ 06 мая 2021 г. (распоряжение Рослесхоза от 04 мая 2021 г. №4-р). Лимиты бюджетных обязательств поступили 6 мая 2021 г. (расходное расписание 053/0100/005 от 04.05.21 г.).

Сроки проведения обработок определяют особенностями биологии развития вредителя. Для непарного шелкопряда проведение опрыскивания с использованием инсектицидов предусмотрено по стадии личинки (гусеницы) Оптимальными сроками проведения лесозащитных работ против непарного шелкопряда является III декада мая — I декада июня.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, план-график утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, заключение государственных контрактов и договоров происходит после принятия бюджетного обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, который доводится Минфином Республики Башкортостан.

Учитывая, что финансовые средства поступили на счет заказчика (ГБУ Лесопожарный центр РБ) 12 мая 2021 года, а приступить к выполнению работ было необходимо не позднее 3 декады мая, проведение конкурентных закупочных процедур в виде электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не представлялось возможным, поскольку процесс от внесения изменений в план-график до заключения государственного контракта составил бы не менее 44 дней. В таком случае личинки вредителя уже находились бы в старших возрастах (5-6) и частично ушли на окукливание, соответственно, проведение обработок не имело смысла.

Непроведение или несвоевременное проведение истребительных мер борьбы в очагах непарного шелкопряда на площади 241,7 тыс. га могло причинить прямой экономический ущерб от потери древесины не менее 5 млрд, рублей.

Сложившая ситуация с массовым размножением очагов вредных организмов (непарного шелкопряда) на территории Баймакского, Зилаирского, Зианчурипского, Кананикольского, Кугарчинского, Хайбуллинского лесничеств 10 мая 2021 года рассмотрена на заседании КЧС и ОПБ РБ. Решением КЧС и ОПБ Республики Башкортостан (по протоколу № 12 от 10 мая). Минлесхозу РБ в срок до 14 мая 2021 года было поручено разработать и согласовать проект распоряжения Главы РБ о введении режима «Чрезвычайная ситуация» на отдельных территориях республики.

12 мая 2021 года распоряжением Главы Республики Башкортостан № РГ-124 на территории 5 муниципальных районов введен режим ЧС регионального характера.

12.05.2021 были доведены лимиты до ГБУ Лесопожарный центр РБ. Из федерального бюджета в размере 259 298,6 тыс.рублей 25.05.2021г по бюджету Республики Башкортостан в размере 65000,0 тыс. рублей.

14.05.2021 были внесены изменения в план-график в ЕИС по Федеральному бюджету на общую сумму 257 227,0 тыс. руб., 25.05.2021 были внесены изменения в план-график в ЕИС по бюджету Республики Башкортостан на общую сумму 64364,0 тыс. руб.

14.05.2021 был осуществлен мониторинг рынка услуг по проведению инсектицидных обработок через сеть «Интернет». Найденным организациям были направлены запросы на предоставление коммерческих предложений с указанием цены и возможности проведения работ: АО «КАП», ООО «ГАРД-СЕРВИС, ООО «ПРА», ООО АП «РегионАвиа», ООО АК «РусАвиа», АО «Лайт Эйр», ООО «ДДД Адонис», ООО «ДЕКОР». ИП «Арсланов Валерий Винарович», ООО «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИЯ»

Цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) исходя из поступивших коммерческих предложений.

На основании п.9 ч.1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ от 05 апреля 2013г. заключены государственные контракты:

-из средств федерального бюджета № 190521/2021 от 19 мая 2021г. наземным способом химическим и биологическим методом, ценовая категория при химической обработки составляла за 1 га - 972,53 рубля, биологической 1652,05 рублей, исполнитель данного контракта - ООО «ГАРД Сервис», №210521/2021 от 21 мая 2021 г. авиационным способом биологическим методом, ценовая категория за 1 га обработки составляла 1745,00 рублей, исполнитель - ООО АК «РусАвиа», №21/10521/2021 от 21 мая 2021г. авиационным способом химическим методом, ценовая категория за 1 га обработки составляла 1081,00 рублей, исполнитель - ООО «Авиахим-Юг»; 

-из средств бюджета Республики Башкортостан № 260521/2021 от 26.05.2021 химическим методом, ценовая категория за 1 га обработки составляла 1100,00 рублей, исполнитель - ООО АК «РусАвиа», № 26/10521/2021 от 26.05.2021 года наземным способом химическим методом, ценовая категория за 1 га обработки составляла 972,52 рубля, исполнитель - ООО «ГАРД Сервис». 

В ходе проведения закупочных процедур (запрос предложении) контракты были заключены по цене ниже предусмотренной в Обоснованиях. Экономия бюджетных средств составила 3 702 936,40 рублей. Кроме того, из-за отмены мер борьбы па территории Кугарчинского лесничества на площади 4006 га общая сумма неизрасходованных средств субвенций составляла 8 033 422,40 рубля и возвращена в бюджет РФ (Протокол Рослесхоза от 30 апреля 2021 года № ИС-13/10, письмо Рослесхоза от 28.06.21 № АВ-10-27/13557, письма Минлесхоза РБ от 08.06.21 № 09/4884, от 08.07.21. №09/5889).

В части доводов антимонопольного органа о том, что часть ответов на запросы коммерческих предложений (от ООО «ДДД-Адонис» (исх. № 102 от 13.05.2021), ООО «ГАРД Сервис» (исх. № 25 от 14.05.2021), ИП ФИО7 (исх. № 5 от 12.05.2021 года) поступили ранее направленного запроса ГБУ Лесопожарный центр РБ, заявителем предоставлены скриншоты электронной почты, опровергающие указанные доводы и свидетельствующие о технических ошибках при составлении ответов ООО «ДДД-Адонис» и ИП ФИО7 

В части довода антимонопольного органа о более раннем направлении письма ООО «ГАРД Сервис» от 17.05.2021 № 36 заявителем представлены скриншоты электронной почты, свидетельствующие о поступлении данного письма в адрес заявителя 19.05.2021 и опровергающие указанные доводы. Кроме того, в тексте письма прописывается номер и дата поступившего запроса, в ответ на который данное письмо было отправлено, что указывает на техническую ошибку при проставлении даты регистрации письма. 

 В части доводов антимонопольного органа о коротких промежутках времени между направлением запроса и получением коммерческих предложений от ООО «Компания Потенциал» и ООО АК «РусАвиа» заявитель указал, что все организации, которым был направлен запрос предложений, осуществляют деятельность по обработке лесных насаждений, таким образом, предоставление коммерческих предложений в короткие сроки вполне допустимо. Заявитель также указал, что, несмотря на то, что коммерческое предложение от ООО «Авиахим-Юг» поступило с электронной почты ООО «Компания Потенциал», предложение было оформлено на фирменном бланке и подписано генеральным директором ООО «Авиахим-Юг».

ООО «ГАРД Сервис» в поданном заявлении о признании решения антимонопольного органа недействительным указало следующее.

В части довода антимонопольного органа о несоответствии дат в письмах заявитель указал на техническую ошибку в указании даты письма №36. В тексте указанного письма имеется ссылка на письмо ГБУ Лесопожарный центр РБ №211-13 от 18.05.2021, в связи с чем такое письмо не могло быть составлено 17 мая 2021 ввиду отсутствия соответствующего запроса и содержания запроса. Кроме того, заявителем представлены скриншоты электронной почты, доказывающие направление письма №36 19 мая 2021 года по электронной почте. 

В части довода антимонопольного органа о том, что договор на поставку препарата для выполнения работ был заключен на один день ранее даты, в которую ООО «ГАРД Сервис» был получен ответ от ГБУ ЦПТЛП РБ о том, что коммерческое предложение ООО «ГАРД Сервис» является наилучшим, заявитель указал, что запрос коммерческого предложения содержал условие о наличии у адресата препарата для обработки до заключения государственного контракта, в связи с чем договор с производителем был заключен ранее даты принятия решения о заключении государственного контракта с целью документального подтверждения наличия препарата, если бы таковое было запрошено.      

В соответствии с техническим заданием к государственному контракту №190521/2021 от 19.05.2021, при проведении работ по обработке лесонасаждений исполнителю надлежало использовать биологический препарат ФИО11. В соответствии с информацией, размещенной на интернет-сайте производителя ООО ПО «Сиббиофарм», срок хранения биологического препарата Лепидоцид®, СК и СК-М составляет 1 год при температуре от +5 до +30°С. По причине короткого срока хранения препарат производится в ограниченных количествах, в связи с чем заявитель ранее неоднократно сталкивался с отсутствием указанного препарата в наличии для приобретения. 

Запрос коммерческого предложения содержал условие, в соответствии с которым работы надлежало начать не позднее 2 декады мая 2021 года, то есть времени на поиск препарата в случае заключения государственного контракта фактически не оставалось. По данной причине, получив от производителя информацию 17 мая 2021 года о том, что в данный момент препарат имеется в наличии в необходимом количестве, заявителем было принято решение о немедленном заключении договора с целью обеспечения возможности приобретения необходимого количества препарата.  

Кроме того, с учетом текущей ситуации договор №195 от 17 мая 2021 года был заключен на условиях, в соответствии с которыми каждая из сторон была вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке (п.9.2 договора). 

Общее количество препарата ФИО11, подлежащего по поставке на основании спецификаций №1-5 от 17 мая 2021 года, составило 335 050 л. 

ООО «ГАРД Сервис» указывает на то,что объем был рассчитан на основании сведений об объемах планируемых работ, указанных в запросах ГБУ Лесопожарный центр № 181-13 от 14.05.2021 и №180-13 от 14.05.2021. В соответствии с указанными запросами, площадь обработки биологическим препаратом авиационным способом составила 55268,8 га, площадь обработки биологическим препаратом наземным способом составила 46261,2 га, итого общая площадь обработки биологическим препаратом наземным и авиационным способами составила 101 530 га. 

Поскольку заявитель направил коммерческие предложения о проведении работ как авиационным, так и наземным способами, расчет предполагаемого количества препарата составил 335 049 л. Однако, государственный контракт был заключен с заявителем лишь в части проведения работ наземным способом, а в отношении проведения работ авиационным способом был определен иной исполнитель, в связи с чем заключение спецификаций в части количества препарата, необходимого для проведения работ авиационным способом, оказалось излишним.   

Заявитель указывает, что действуя разумно и добросовестно, с целью подтверждения наличия у него необходимого ресурса для выполнения требуемых работ перед заказчиком, а также предполагая, что в любой день может столкнуться с ситуацией отсутствия возможности приобретения указанного ресурса, заключил указанный выше договор.  

В части довода антимонопольного органа о том, что ООО «Гард Сервис» приобретен препарат «Клонкрин КЭ» в количестве 12 260 л., а для исполнения государственных контрактов от 19.05.2021, 26.05.2021 Обществу потребовалось бы 4 663,6 л химического препарата, заявитель показал, что в период мая-июня 2023 года выполнял работы по уничтожению или подавлению численности непарного шелкопряда не только на территории Республики Башкортостан, но и на территории Оренбургской области (на основании государственных контрактов 04-08/89 от 19.05.2021, 04-08/90 от 19.05.2022, 04-08/85 от 14.05.2021, 04-08/88 от 17.05.2021). Для производства указанных работ организацией использовались общие ресурсы (персонал, техника, одновременная закупка препаратов у поставщиков), в частности, заявителем был приобретен химический препарат «Клонрин КЭ» в количестве, необходимом для выполнения работ на территории двух субъектов РФ.    

В части довода антимонопольного органа о том, что у ООО «Гард Сервис» не имелось необходимого количества препарата «Клонрин КЭ» заявитель показал, что антимонопольным органом в полной мере проверен факт фактического выполнения работ по государственным контрактам, для чего были привлечены к участию в деле лица, участвовавшие в организации, планировании и производстве работ, были истребованы все необходимые документы. Факт выполнения работ по заключенным государственным контрактам в полном объеме и в соответствии с условиями заключенных контрактов был установлен и подтвержден материалами дела. 

В части доводов антимонопольного органа о заключении договора аренды транспорта ранее даты получения уведомления от заказчика, что коммерческое предложение ООО «Гард Сервис» является наилучшим, заявитель показал, что в период мая-июня 2023 года выполнял работы по уничтожению или подавлению численности непарного шелкопряда не только на территории Республики Башкортостан, но и на территории Оренбургской области. В частности, 14 мая 2021 года ООО «ГАРД Сервис» был заключен государственный контракт №04-08/85 на выполнение работ по уничтожению или подавлению численности непарного шелкопряда с применением биологического препарата наземным способом в насаждениях Илекского и Оренбургского лесничеств министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (копия указанного государственного контракта ранее была представлена для приобщения к материалам дела). Для исполнения указанного контракта ООО «ГАРД Сервис» заключило договор аренды транспортного средства с оборудованием №1 от 14 мая 2021 года. Техника, арендованная на основании указанного договора, в последующем использовалась ООО «ГАРД Сервис» в мае – июне 2021 года для проведения работ по уничтожению или подавлению численности непарного шелкопряда на территориях Оренбургской области (работы проводились на основании нескольких государственных контрактов) и Республики Башкортостан, в том числе по государственным контрактам № 190521/2021 от 19.05.2021 и № 26/10521/21 от 26.05.2021.  

По мнению заявителя, все перечисленные обстоятельства не свидетельствуют каким-либо образом о заключении заявителем антиконкурентного соглашения. Перечисленные действия ООО «ГАРД Сервис» совершались разумно, добросовестно и в рамках сложившейся деловой практики при заключении и исполнении хозяйственных договоров, в том числе договоров на выполнение работ по обработке лесонасаждений от вредителя.   

ООО «ГАРД Сервис» указывает на то, что ему стало известно о введении режима чрезвычайной ситуации и необходимости проведения лесозащитных мероприятий из письма Государственного бюджетного учреждения Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (исх. N 181-13 от 14.05.2021). Соответственно, заявителем не совершались и не могли совершаться какие-либо скоординированные и целенаправленные действия с другими лицами, отвечающие перечисленным в указанном судебном акте критериям. 

У заявителя не имелось оснований сомневаться в обоснованности заключения государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку на момент заключения контракта на территории отдельных районов республики был введен режим чрезвычайной ситуации распоряжением Главы Республики Башкортостан.

ООО АК «РусАвиа» в поданном заявлении о признании решения антимонопольного органа недействительным указало следующее.  

В части доводов антимонопольного органа о том, что ООО АК «РусАвиа» не представлено доказательств взаимодействия с какими-либо хозяйствующими субъектами относительно вопроса возможности поставки препаратов для выполнения работ по государственному контракту, общество указало, что в условиях ограниченного срока на исполнения контракта было нецелесообразно направлять письменные запросы. Именно поэтому поиск препарата проводился посредством телефонных звонков.  

Тот факт, что ООО АК «РусАвиа» закупило необходимый препарат у ООО «Гард Сервис» не имеет значения для признания сговора. Антимонопольное законодательство не препятствует хозяйствующим субъектам учитывать возможности и поведение своих конкурентов, не запрещает взаимовыгодную кооперацию между ними, включая привлечение одним хозяйствующим субъектом другого в качестве соисполнителя (субподрядчика) по гражданско-правовому договору, возмездное техническое сотрудничество и т.п. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 N 304-ЭС22-27912 по делу N А45-28299/2020).

Количество приобретенного ООО АК «РусАвиа» у ООО «Гард Сервис» биологического препарата составляется 166 000 л, химического — 5 440 л. Данные объемы полностью соответствуют необходимому количеству препаратов, для исполнения контрактов. Более того, ООО АК «РусАвиа» приобрело препарат дороже, с наценкой, о чем представитель ООО «Гард Сервис» заявлял в ходе рассмотрения дела.

В части доводов антимонопольного органа о том, что коммерческое предложение ООО АК «РусАвиа» было направлено в 11:36 (запрос направлен в 11:02), заявитель указал, что ООО АК «РусАвиа» является профессиональным участником рынка, деятельность которого является выполнение авиационных работ, что позволяет в течение 30 минут сформулировать соответствующее коммерческое предложение. Более того исходя из текста самого коммерческого предложения следует, что оно состоит из трех предложений, в которых ООО АК «РусАвиа» дает согласие на выполнение работ, указывает стоимость обработки гектара (то есть отсутствуют сложные вычислительные процессы), подтверждает наличие ресурсов (данная формулировка включается в любой текст при направлении коммерческого предложения). Таким образом, коммерческое предложение, не содержит в себе сложного массива информации, для подготовки которого потребуется большое количество времени.

Как следует из материалов дела, письмом Главы Республики Башкортостан от 06.04.2021 Председателю Правительства Российской Федерации ФИО12 направлена просьба поддержать обращение Федерального агентства лесного хозяйства о выделении в 2021 году дополнительного финансирования из резервного фонда Правительства Российской Федерации для уничтожения непарного шелкопряда на территории Республики Башкортостан в сумме 259,3 млн. рублей, а также сообщено о готовности Правительства Республики Башкортостан софинансировать указанные мероприятия из бюджета Республики Башкортостан в размере 20%.

Письмом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 06.04.2021 на имя заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – Руководителя Федерального агентства лесного хозяйства С.М. Аноприенко направлена просьба рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования в сумме 259,3 млн. рублей к ранее предусмотренным Республике Башкортостан на 2021 год бюджетным ассигнованиям на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, для проведения в следующем году мероприятий по подавлению численности непарного шелкопряда на территории 6-ти лесничеств Республики Башкортостан из нераспределенного резерва субвенций.

В то же время, письмом Минприроды России от 09.04.2021 в Правительство Российской Федерации направлена просьба поддержать выделение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в 2021 году, в том числе Республике Башкортостан.

Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 13.04.2021 в Министерство природных ресурсов Российской Федерации направлено поручение Рослесхозу совместно с Минприроды России рассмотреть вопрос и обеспечить финансирование первоочередных задач, в том числе на проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов в 2021 году, за счет средств нераспределенного резерва Рослесхоза.

Письмом от 28.04.2021 № 16-29/23368 в Правительство Республики Башкортостан Министерство природных ресурсов Российской Федерации сообщило что по результатам обращения дальнейшую работу необходимо проводить в соответствии с пунктом 7 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, органу государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченному в области лесных отношений, необходимо представить в Рослесхоз документы, обосновывающие размер дополнительно запрашиваемых средств, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Рослесхоза от 03.07.2018 № 536 (из нераспределенного резерва субвенций).

Рослесхозом указанное выше письмо Министерства зарегистрировано 29.04.2021, после того, как Правительство РФ поручило Рослесхозу совместно с Минприроды России обеспечить финансирование мероприятий по уничтожению и подавлению очагов вредных организмы за счет средств нераспределенного резерва субвенций. 

Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению обращений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выделении средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений 30.04.2021 года № ИС-13/10 принято решение выделить Республике Башкортостан 259 298,6 тыс. рублей из средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением истребительных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации.

Соответственно, ответ о возможности выделения дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва Рослесхоза был указан в письме Рослесхоза от 28.04.2021 после неоднократных обращений Главы Республики Башкортостан и Министерства в адрес Минприроды России о выделении дополнительных денежных средств.

Направленные Министерством Обоснования были согласованы Рослесхозом 26.02.2021, то есть в срок, позволявший провести конкурентную процедуру закупки до начала периода, в течение которого требовалось провести работы по обработке лесных насаждений. Вывод антимонопольного органа о намеренном направлении Министерством обоснований с ошибками в целях затягивания выделения денежных средств не подтверждается материалами дела.

Как усматривается из имеющихся в деле материалов, в указанный период времени Министерством проводились необходимые действия по согласованию дополнительного финансирования на проведение лесозащитных мероприятий из средств нераспределенного резерва Рослесхоза, при этом решение о выделении указанных средств было принято лишь в 28.04.2021 после неоднократных обращений Минлесхоза, Главы РБ и Правительства РБ в федеральные органы исполнительной власти. Принятие такого решения в более ранний срок, как следует из материалов дела, не зависело от воли Министерства. После 28.04.2021 возможности для проведения конкурентной закупки в соответствии с Законом о контрактной системе до 17 мая 2021 года (начало периода проведения работ) не имелось. 

Кроме того, в период 4 квартала 2020 г. и 1 квартала 2021 г. Министерством проводились действия по согласованию привлечения средств из бюджета Республики Башкортостан в соответствии с поручениями Рослесхоза о необходимости привлечения таких средств в размере 25-30% от общего объема финансирования. Выделение средств из бюджета РБ в размере 20% (что менее требовавшегося объема) было согласовано лишь 10.03.2021, что также не зависело от воли Министерства.  

Решение о выделении 259 298,6 тыс. рублей из нераспределенного резерва субвенций федерального бюджета было принято 30 апреля 2021 года (протокол Рослесхоза от 30 апреля 2021 г. №ИС-13/10), информация об этом поступила в Минлесхоз РБ 06 мая 2021 г. (распоряжение Рослесхоза от 04 мая 2021 г. №4-р). Лимиты бюджетных обязательств поступили 6 мая 2021 г. (расходное расписание 053/0100/005 от 04.05.21 г.).

Оптимальными сроками проведения лесозащитных работ против непарного шелкопряда является III декада мая — I декада июня.

ФБУ "Российский центр защиты леса" представило в суд пояснения от 14.10.2024 №277 относительно рассмотренных повторно обоснований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, в которых указывает на то, что составление обоснований Минлесхозом РБ и проверка со стороны филиала в 2020 осложнялась эпидемиологической ситуацией COVID-19, основная часть сотрудников находилась на больничном, а также относительно биологии шелкопряда непарного. Из которого следует, что учет шелкопряда непарного ведется дважды. Первый раз осенью, когда уточняется площадь поражения вредителем и состояние популяции, и второй раз весной в апреле , когда позволяет снежный покров вести учет. Весной проверяют как перезимовали яйцекладки, после весеннего мероприятия принимается окончательное решение.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона N 44-ФЗ).

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, план-график утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, заключение государственных контрактов и договоров происходит после принятия бюджетного обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, который доводится Минфином Республики Башкортостан.

Учитывая, что финансовые средства поступили на счет заказчика (ГБУ Лесопожарный центр РБ) 12 мая 2021 года, а приступить к выполнению работ было необходимо не позднее 3 декады мая, проведение конкурентных закупочных процедур в виде электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не представлялось возможным, поскольку процесс от внесения изменений в план-график до заключения государственного контракта составил бы не менее 44 дней. В таком случае проведение обработок не имело смысла. 

Из материалов дела усматривается, что ГБУ Лесопожарный центр РБ не принимало какого-либо участия в процессе согласования Обоснований и выделения средств на финансирование мероприятий и не осуществлял какого-либо взаимодействия с Министерством, в связи с чем не совершал каких-либо действий, направленных на заключение антиконкурентного соглашения. Действия ГБУ сводились исключительно к поиску исполнителей и заключению с ними государственных контрактов уже после того, как средства поступили на счет ГБУ 12 мая 2021 года.      

14.05.2021 заказчиком был осуществлен мониторинг рынка услуг по проведению инсектицидных обработок через сеть «Интернет». Найденным организациям были направлены запросы на предоставление коммерческих предложений с указанием цены и возможности проведения работ: АО «КАП», ООО «ГАРД Сервис, ООО «ПРА», ООО АП «РегионАвиа», ООО АК «РусАвиа», АО «Лайт Эйр», ООО «ДДД Адонис», ООО «ДЕКОР». ИП «Арсланов Валерий Винарович», ООО «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИЯ»

Путем отбора предложений, предложивших наименьшую цену, на основании п.9 ч.1 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ от 05 апреля 2013г. ГБУ Лесопожарный центр РБ заключены государственные контракты № 190521/2021 от 19 мая 2021г. с ООО «ГАРД Сервис», №210521/2021 от 21 мая 2021 г. с ООО АК «РусАвиа», №21/10521/2021 от 21 мая 2021г. с ООО «Авиахим-Юг», № 260521/2021 от 26.05.2021г. с ООО АК «РусАвиа», № 26/10521/2021 от 26.05.2021 года с ООО «ГАРД Сервис».

Заявителями опровергнуты доводы антимонопольного органа о несоответствии даты ответов на запросы коммерческих предложений (от ООО «ДДД-Адонис» (исх. № 102 от 13.05.2021 года), ООО «ГАРД Сервис» (исх. № 25 от 14.05.2021 года, исх. № 36 от 17.05.2021 года), ИП ФИО7 (исх. № 5 от 12.05.2021 года), предоставлены скриншоты электронной почты, свидетельствующие о надлежащем направлении указанным писем.  

Факт заключения ООО «ГАРД Сервис» договора ООО ПО «Сиббиофарм» не может свидетельствовать о каких-либо действиях в рамках антиконкурентного соглашения с заказчиком, так как данный договор заключен после получения ООО «ГАРД Сервис» запроса ценового предложения от ГБУ Лесопожарный центр РБ, заключен во исполнение указанного в запросе требования о наличии у адресата препарата для обработки до заключения государственного контракта

В соответствии с письмом ООО ПО «Сиббиофарм» от 02.10.2024 №1111, по состоянию на на 18 мая 2021г., 19 мая 2021г., 20 мая 2021г. объемов препарата «Лепидоцид, СК», превышающего 1000 л., на складе предприятия не было, что подтверждает доводы ООО «ГАРД Сервис» об ограниченности наличия указанного препарата у производителя, а также доводы ООО АК «РусАвиа» о том, что для исполнения заключенных контрактов вынуждено было приобрести препарат у ООО «ГАРД Сервис» с торговой наценкой ввиду отсутствия на складе производителя. 

Доводы антимонопольного органа об отсутствии доказательств обращения ООО АК «РусАвиа» к иным поставщикам препарата являются несостоятельными, поскольку как пояснил представитель общества, поиск продукции путем телефонных звонков является обычной деловой практикой в деятельности любого хозяйствующего субъекта. 

ООО «Авиахим-Юг» представило в материалы дела копию договора поставки препарата № 20 от 21.05.2021, заключенного с ФИО13 а также доказательства исполнения указанного договора (товарную накладную от 28.05.2021, платёжные поручения от 16.07.2021, 09.06.2021, 28.05.2021), что опровергает доводы антимонопольного органа о закупке препарата до заключения государственного контракта. Вместе с тем, доказательства исполнения договора на оказание авиационных услуг № 517 от 17.05.2021 в материалы дела не представлены.

Таким образом, перечисленные действия исполнителей по государственным контрактам являются разумными, обоснованными, обычными в деловой практике и не могут свидетельствовать об осведомленности исполнителей о том, что именно с ними будут заключены государственные контракты.   

Материалами дела подтверждается и антимонопольным органом не опровергнуто, что исполнителям по государственным контрактам стало известно о введении режима чрезвычайной ситуации и необходимости проведения лесозащитных мероприятий только из писем Государственного бюджетного учреждения Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан о запросе коммерческих предложений, разосланных в мае 2021 года. 

Соответственно, исполнителями по государственным контрактам не совершались и не могли совершаться какие-либо скоординированные и целенаправленные действия с Министерством и ГБУ Лесопожарный центр РБ, направленные на ограничение конкуренции. 

Антимонопольным органом также не опровергнуто, что у исполнителей не имелось оснований сомневаться в обоснованности заключения государственного контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку на момент заключения контракта на территории отдельных районов республики был введен режим чрезвычайной ситуации распоряжением Главы Республики Башкортостан. Исполнителям не было и могло быть известно об обстоятельствах введения режима чрезвычайной ситуации и обстоятельствах согласования выделения финансирования работ.    

Суд приходит к выводу, что антимонопольным органом не установлено и не доказано, каким образом обстоятельства согласования Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан Обоснований, а также иные обстоятельства согласования выделения бюджетных средств для проведения работ по обработке лесонасаждений, в результате которых, по мнению антимонопольного органа, проведение закупочной процедуры в соответствии с нормами Федерального закона №44-ФЗ стало невозможным, были обусловлены или связаны с действиями ООО «ГАРД Сервис», ООО АК «РусАвиа» и ООО «Авиахим-Юг».

Напротив, имеющиеся в деле материалы свидетельствуют о том, что ООО «ГАРД Сервис», ООО «РусАвиа», ООО «Авиахим-Юг» узнали о планируемых государственных закупках не ранее 14 мая 2021 года (даты рассылки первых запросов коммерческих предложений на производство данного вида работ), а, следовательно, возможность участия указанными лицами в антиконкурентном соглашении, повлекшим заключение государственных контрактов в отсутствие предусмотренных законом конкурентных процедур исключена, так как на момент 14 мая 2021 года проведение таких процедур было невозможным вследствие ограниченного срока начала производства работ. Указанному обстоятельству не дана оценка в оспариваемом решении.                   

Антимонопольный орган при вынесении оспариваемого решения не принял во внимание, что в отсутствие возможности проведения конкурентных процедур, предусмотренных законом, государственным органом были меры исчерпывающие меры по обеспечению конкуренции даже в тот момент, когда государственный заказчик был вправе заключить государственный контракт с единственным поставщиком (в условиях режима чрезвычайной ситуации), а именно путем рассылки коммерческих предложений всем известным государственному органу участникам рынка и выбора исполнителей из числа предложивших наименьшую цену. 

Антимонопольным органом не дана оценка тому обстоятельству, что государственные контракты были заключены одновременно с тремя исполнителями, что свидетельствует об отсутствии оказания предпочтения кому-либо из участников рынка. 

Антимонопольным органом также не принято во внимание и не дана оценка в оспариваемом решении, что Комиссией антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела приняты меры по поиску иных лиц (кроме тех, кому были разосланы предложения о направлении ценовых предложений), которые могли бы выполнить такие виды работы в период 2021 года, но такие лица не были выявлены.  

Представленные в дело материалы по своей сути свидетельствуют о наличии нужды государственного заказчика в проведении определенного вида работ и наличии у исполнителей возможности выполнить указанные работы вкупе с целью осуществления исполнителями как коммерческими организациями, предпринимательской деятельности, обеспечивающей извлечение прибыли. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган не доказал обстоятельства, входящие в состав нарушения, предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции, а именно не доказал факт осуществления ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства согласованных действий, создавших отдельным участникам рынка преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (более того, по результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке наличие таких хозяйствующих субъектов не установлено); в оспариваемом решении не описано и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответчики по делу о нарушении антимонопольного законодательства преследовали единую цель (и какую цель), были взаимно осведомлены о действиях друг друга и осознавали согласованный характер поведения каждого из них (не доказана субъективная сторона нарушения); не подтверждено доказательствами наличие причинно-следственной связи между действиями участников и выводом о том, что это привело или может привести к ограничению конкуренции на определенном товарном рынке.

По мнению суда, антимонопольным органом не учтено следующее. Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что закупка товаров, работ и услуг может осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. 

К неконкурентным способам в числе прочего относится размещение заказа у единственного поставщика (ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках).

 Заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (ч. 2 ст. 2, ст. 3.6 Закона о закупках).

 При этом для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Учитывая то, что распоряжением Главы Республики Башкортостан № РГ-124 от 12.05.2021 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях отдельных муниципальных районов Республики Башкортостан» в связи с массовым размножением очагов непарного шелкопряда на территориях муниципальных районов Баймакский, Зилаирский, Зианчуринский, Кугарчинский, Хайбуллинский районы Республики Башкортостан в 2019-2020 году введен режим чрезвычайной ситуации с 12.05.2021 до особого распоряжения, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей о признании недействительным решения УФАС по РБ № 002/01/16-2431/2022 от 20.10.2023 подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО АК «РусАвиа», ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «ГАРД Сервис» удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по РБ № 002/01/16-2431/2022 от 20.10.2023.

Взыскать с УФАС РФ по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО АК «РусАвиа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с УФАС РФ по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ГБУ Центр предупреждения и тушения лесных пожаров Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Взыскать с УФАС РФ по РБ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГАРД Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru..

СудьяХ.Р. Бахтиярова