АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12937/2020

г. Курган

10 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИЗМЕДИА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, 

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом,

установил:

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИЗМЕДИА» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «Визмедиа») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 14.10.2020 заявление принято судом к рассмотрению в общем порядке административного производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания.

До начала предварительного судебного заседания, 28.10.2020, от заинтересованного лица через канцелярию суда поступил отзыв на заявление с приложением дополнительных документов.

02.11.2020 от заявителя через канцелярию суда поступили письменные пояснения по делу с приложением приказа №181 от 19.11.2019 об утверждении плана деятельности Управления Роскомнадзора по Курганской области на 2020 год и экспликации плана деятельности Управления Роскомнадзора по Курганской области на 2020 год.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании средства аудиозаписи не применяются.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 02.11.2020 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав также дату, время и место судебного разбирательства.

От сторон возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил, что ООО «Визмедиа» зарегистрировано 29.05.2006 в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером 

<

***>, присвоен ИНН: 

<

***>.

Управлением 04.10.2013 заинтересованному лицу выдана лицензия № 24421 (л.д. 33-35) на радиовещание радиоканала.

Из справки о результатах систематического наблюдения по лицензии № 24421 (далее – Справка, л.д. 27-32) следует, что в результате анализа записей эфира за период с 07.09.2020 по 13.09.2020, предоставленной Управлением по Курганской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе, на основании сведений о выходе в эфир «заставок», свидетельствующих о трансляции радиоканала, установлено, что лицензиат ООО «Визмедиа» распространяет в эфир радиоканал «Радио Юмор» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ45-00130 от 14.02.2012 учредитель ООО «Визмедиа») и радиоканал «Юмор FM» (свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-66583 от 21.07.2016 учредитель ООО «Юмор ФМ»). Вместе с тем, установлено, что 07.09.2020 в 14:47:08 и в 15:47:35 выходит в эфир радиопередача «Хорошая погода» общей продолжительностью 1мин. 30 сек. Выходы радиопередач сопровождаются выходными данными «Радиоканал «Юмор FM-Курган». Информационная продукция радиоканала предназначена для детей старше 12 лет» и «Радиоканал «Юмор FM-Курган». Для детей старше 12 лет». Таким образом, выявлены признаки нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 в части «Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала». За данное правонарушение предусмотрена ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подготовлены проекты уведомлений о составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Визмедиа» и должностного лица.

Согласно акту систематического наблюдения №А-45/5/21 от 25.09.2020 (л.д. 25-26) при проведении систематического наблюдения выявлено несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала (статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025), за что частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По факту выявленных нарушений 08.10.2020 ведущим специалистом-экспертом Управления в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 21-22).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства) расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное рассмотрение.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №А-45/5/21 от 25.09.2020 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Визмедиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 07.09.2020 в 14:47:08 и в 15:47:35 выходит в эфир радиопередача «Хорошая погода» общей продолжительностью 1 мин. 30 сек. Выходы радиопередач сопровождаются выходными данными «Радиоканал «Юмор FM-Курган». Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ №ТУ45-00176 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 27 сентября 2012 года. Информационная продукция радиоканала предназначена для детей старше 12 лет» и «Радиоканал «Юмор FM-Курган». Для детей старше 12 лет». 

Таким образом, выявлены признаки нарушения ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 в части «Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала». В соответствии с условиями лицензии на осуществление радиовещания РВ № 24421 от 04.10.2013 ООО «Визмедиа» распространяет СМИ радиоканал: «Радио Юмор» и «Юмор FM» (пункты 2.1, 2.2 приложения № 1 лицензии).

Согласно объяснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, от 07.10.2020 (л.д. 44) ООО «Визмедиа» признает претензию Управления Федеральной службы по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области по несоблюдению требований в части статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, в части «Несоблюдения требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала», а именно осуществление вещания неуказанного в лицензии РВ №24421 от 04.10.2012 радиоканала «Юмор FM-Курган». Действительно, всего 2 радиопередачи продолжительностью 1 мин. 30 сек. вышли в эфир с сопровождением выходных данных радиоканала «Юмор FM-Курган», а не «Радио Юмор». Вышло это исключительно по технической ошибке, и не было сделано умышленно. Однако сама форма радиопередачи, ее продолжительность, название и содержание были верными и соответствовали условиям Лицензии.

Аналогичные доводы содержатся в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности. Не оспаривая наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит назначить минимальное наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон №99) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон №99) особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказание услуг связи, телевизионному вещанию и (или) радиовещанию.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее также – Закон №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Управлением 04.10.2013 заинтересованному лицу выдана лицензия № 24421 (л.д. 33-35) на радиовещание радиоканала сроком действия до 08.06.2014 (продлен на основании решения лицензирующего органа – приказа (распоряжения) от 27.05.2014 №130-смк до 08.06.2024).

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для ООО «Визмедиа» обязательным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закона №2124-1 перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;

4) распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;

5) обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее также – Положение №1025), установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, среди которых вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания (подпункт «а» пункта 4 Положения).

Статьей 60 Закона №2124-1 установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ООО «Визмедиа» распространяет в эфир радиоканал «Радио Юмор» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ТУ45-00130 от 14.02.2012 учредитель ООО «Визмедиа») и радиоканал «Юмор FM» (свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС77-66583 от 21.07.2016 учредитель ООО «Юмор ФМ»). Вместе с тем, 07.09.2020 в 14:47:08 и в 15:47:35 выходит в эфир радиопередача «Хорошая погода» общей продолжительностью 1 мин. 30 сек. Выходы радиопередач сопровождались выходными данными «Радиоканал «Юмор FM-Курган».

Указанный факт подтверждается Справкой, справкой о результатах анализа записей эфирной частоты 106,2 МГц г. Шадринск Курганской области за период с 00 часов 00 минут 07.09.2020 по 23 часа 59 минут 59 секунд 13.09.2020 (л.д. 36-43), актом систематического наблюдения ООО «Визмедиа» №А-45/5/21 от 25.09.2020, протоколом об административном правонарушении №АП-45/5/411 от 08.10.2020.

Нарушение требований, установленных пунктом 4 Положения №1025, пункта 9 статьи 31 Закона №2124-1, выразившееся в указании при вещании передачи «Хорошая погода» на канале  «Юмор FM» выходных данных радиоканала, отсутствующего в выданной ООО «Визмедиа» лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

С учетом изложенного, в действиях ООО «Визмедиа» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Управление также указывает, что Управлением правомерно проведена проверка в отношении ООО «Визмедиа», поскольку систематическое наблюдение является самостоятельной формой контроля, проводимого без взаимодействия с проверяемым лицом, соответственно к данному мероприятию не применяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Данные доводы судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ, установлено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Таким образом, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации (в данном случае – радиовещание) ООО «Визмедиа» является самостоятельным видом государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также – Постановление №438), установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры; б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры; в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»; д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным; ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», проведение которых согласовано органами прокуратуры; з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»; и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/) ООО «Визмедиа» является микропредприятием и внесено в названный реестр 01.08.2016.

Пунктом 5 Постановления №438 установлено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

В свою очередь и статьей 31.6 Закона №2124-1 установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящей статьей. Внеплановая проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) основания, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2) выявление нарушений в результате проводимого должностными лицами лицензирующего органа без взаимодействия с лицензиатом систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В отношении указанного вида государственного контроля (надзора) каких либо исключений, либо возможности их проведения Постановлением №438 не предусмотрено.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что заявителем в отношении ООО «Визмедиа» проведено систематическое наблюдение, которое является видом государственного контроля, реализация которого, в соответствии с вышеуказанным Постановлением № 438 в 2020 году недопустима, суд считает, что действия административного органа, осуществленные в ходе проверки общества, совершены с грубым нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ, поэтому результаты такой проверки не могут являться основанием для привлечения проверенного лица к административной ответственности.

При этом суд отмечает, что проведенная проверка не подпадает под критерии возможных проверок, проведение которых допустимо в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИЗМЕДИА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИЗМЕДИА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко