ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-7130/2023

г.Самара

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции 22.01.2025 в помещении суда апелляционную жалобу Приволжской электронной таможни на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2024 по делу №А55-7130/2023 (судья Матюхина Т.М.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, к Приволжской электронной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Нижний Новгород, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Самарская таможня (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, 

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «СтройСтандарт» - ФИО1 (доверенность от 20.01.2025),

от Приволжской электронной таможни - ФИО2 (доверенность от 13.12.2024), ФИО3 (доверенность от 09.07.2024), 

от Самарской таможни - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт» (далее - ООО «СтройСтандарт», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) об отмене постановлений Приволжской электронной таможни (далее - административный орган) от 28.02.2023 №№10418000-233/2023, 10418000-234/2023, 10418000-235/2023, 10418000-236/2023, 10418000-237/2023 и 10418000-238/2023 и об изменении постановления административного органа от 28.02.2023 №10418000-232/2023 в части наказания, заменив штраф на предупреждение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Самарская таможня.

Решением от 07.11.2024 по делу №А55-7130/2023 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил частично, изменил постановление административного органа от 28.02.2023 №10418000-232/2023 в части вида наказания, заменив штраф на предупреждение; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказал.

Административный орган в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции в части изменения постановления от 28.02.2023 №10418000-232/2023 в части назначения наказания и замены штрафа на предупреждение, и в данной части принять новый судебный акт о признании этого постановления законным и обоснованным в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводилось в режиме веб-конференции (онлайн-заседание).

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Самарской таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители административного органа апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части как незаконное и необоснованное.

Представитель ООО «СтройСтандарт» апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

С учетом мнения представителей сторон, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части (ч.5 ст.268 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной таможенной проверки (акт проверки от 19.08.2021 №10400000/210/190822/А000021) административный орган пришел к выводу о том, что ООО «СтройСтандарт» представило таможенному представителю документы, необходимые для таможенного декларирования, содержащие недостоверные сведения о цене товаров, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов. Представление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара по декларации на товары (далее – ДТ) №10418010/010321/0058453 повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 849 101 руб. 05 коп., по ДТ №10418010/020321/0059365 – на 1 077 205 руб. 54 коп., по ДТ №10418010/030321/0061093 - 1 530 014 руб. 18 коп., по ДТ №10418010/050321/0065150 – на 656 163 руб. 68 коп., по ДТ №10418010/060321/0065589 – на 619 942 руб. 36 коп., по ДТ №10418010/070321/0065930 – на 675 306 руб. 46 коп., по ДТ №10418010/070321/0066013 – на 570 877 руб. 40 коп. (всего – 5 978 610 руб. 67 коп.).

По данному факту административный орган составил протоколы от 20.02.2023 №№10415000-000001/2023, 10415000-000002/2023, 10415000-000003/2023, 10415000-000004/2023, 10415000-000005/2023, 10415000-000006/2023, 10415000-000007/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и вынес постановление от 28.02.2023 №10418000-232/2023 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб., а также постановления от 28.02.2023 №№10418000-233/2023, 10418000-234/2023, 10418000-235/2023, 10418000-236/2023, 1041800-237/2023, 10418000-238/2023, в которых общество признано виновным в совершении правонарушения, но административное наказание не назначено в силу ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлениями административного органа, ООО «СтройСтандарт» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В удовлетворении требований общества об отмене постановлений административного органа от 28.02.2023 №№10418000-233/2023, 10418000-234/2023, 10418000-235/2023, 10418000-236/2023, 1041800-237/2023, 10418000-238/2023 суд первой инстанции отказал. В данной части решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.

При принятии решения в обжалуемой части (постановление от 28.02.2023 №10418000-232/2023 о привлечении ООО «СтройСтандарт» к административной ответственности по ст.16.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.) суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ст.16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что 01.03.2021 таможенным представителем ООО «Самарские таможенные услуги» (далее - ООО «СТУ») в лице специалиста по таможенным операциям ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.02.2021 №11, от имени декларанта ООО «СтройСтандарт» в соответствии с требованиями ст.104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана ДТ - Обувь женская..., производитель CHENGDU JUDELONG TRADING CO.,LTD., весом брутто 10093,48 кг, весом нетто 8864,48 кг, таможенной стоимостью 6 777 558 руб. 78 коп, код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 6403911800, 6403911100, 6403919100, 6403919800, 6403991100, 6403999100, 6403999800 (далее - товар).

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Китая (страна происхождения Китай) железнодорожным транспортом по маршруту Chengdu (Shanghai Китай) - ж/д Забайкальск EXW - CHENGDU по контракту от 25.12.2017 №16/2017, в соответствии с инвойсом от 25.12.2020 №CHEN-12/2020-12.

Указанная ДТ зарегистрирована под номером №10418010/010321/0058453.

Одновременно с ДТ №10418010/010321/0058453 представлена ДТС-1, в силу п.2 ст.105 ТК ЕАЭС являющаяся неотъемлемой частью ДТ, в которой производится расчет таможенной стоимости товара.

Для подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости товара таможенным представителем ООО «СТУ», действующим от имени и по поручению декларанта ООО «СтройСтандарт», представлены следующие документы: ДТС-1, контракт от 25.12.2017 №16/2017, инвойс от 25.12.2020 №CHEN-12/2020-12, железнодорожная накладная от 10.02.2021 №13468392.

В графе 44 ДТ №10418010/010321/0058453 под кодом 03011/2 указан контракт от 25.12.2017 №16/2017; под кодом 02013 - железнодорожная накладная от 10.02.2021 №13468392, под кодом 02016/0 - железнодорожный контейнер №DRYU9387465.

В ДТС №10418010/010321/0058453 в графе 11 Раздела А «Основа для расчета» формы ДТС-1 в качестве основы для расчета таможенной стоимости указана стоимость товара по счету-фактуре (инвойсу) от 25.12.2020 №CHEN-12/2020-12, которая составила 88 168,26 долл.США, что в рублевом эквиваленте по курсу Банка России на дату декларирования составляло 6 563 007 руб. 22 коп. 

В ДТС-1, представленной при декларировании, указаны дополнительные доначисления (расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до т/п ЖДПП Забайкальск) к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, предусмотренные ст.40 ТК ЕАЭС, в сумме 214 551 руб. 57 коп.

При таможенном декларировании товаров по ДТ №10418010/010321/0058453 было отказано в выпуске товаров №№21, 22. Позднее товары №№21, 22 были декларированы в ДТ №10418010/090621/0172539, товары №№1, 2, 3.

В ходе камеральной таможенной проверки административный орган установил, что ввозимый товар оформлен по 2 экспортным декларациям: №790120210000011268 (инвойс №2020JDL-Bona-48), №790120210000011256 (инвойс М21251), в соответствии с которыми вес брутто составил - 10093,48 кг, количество -7732 пар обуви.

При этом, общая стоимость товаров по поставке составила 145 273,18 долл.США, что значительно выше стоимости товаров, заявленной таможенным представителем ООО «СТУ» по ДТ №10418010/010321/0058453, - 88 168,26 долл.США.

Представление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 849 101 руб. 05 коп.

Изложенное послужило основанием для вынесения административным органом постановления от 28.02.2023 №10418000-232/2023 о привлечении ООО «СтройСтандарт» к административной ответственности по ст.16.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом установленных по делу №А55-34721/2022 обстоятельств, которые в силу ч.2 ст.69 АПК РФ не подлежали доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.7 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Данный вывод суда первой инстанции подтверждается материалами дела и в апелляционном порядке не обжалуется.

Между тем, суд первой инстанции счел необходимым заменить назначенный обществу административный штраф в сумме 50 000 руб. на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции этот вывод суда первой инстанции признает ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в постановлении административного органа от 28.02.2023 №10418000-232/2023 и не опровергнуто ООО «СтройСтандарт», представление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров по ДТ №10418010/010321/0058453 повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 849 101 руб. 05 коп.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что общая сумма занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов по всем оспоренным по настоящему делу постановлениям (при том, что административный штраф назначен только по одному из них с учетом положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ) составила 5 978 610 руб. 67 коп., то есть бюджету причинен значительный ущерб.

Как верно указал административный орган, допущенное ООО «СтройСтандарт» правонарушение посягает на экономическую безопасность государства.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для применения в отношении ООО «СтройСтандарт» положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Данный вывод суда апелляционной инстанции подтверждается арбитражной судебной практикой (в частности, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 по делу №А50-22275/2022, Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по делу №А51-653/2024).

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-О). 

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания совершенного ООО «СтройСтандарт» административного правонарушения малозначительным, поскольку данное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в области таможенного дела. 

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, общество не представило. 

Из материалов дела не усматривается оснований для применения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа по ст.16.7 КоАП РФ для юридических лиц составляет 50 000 руб. 

Правила ст.4.1.2 КоАП РФ в данном случае применению также не подлежат, так как по ст.16.7 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (ч.4 ст.4.1.2, примечание 1 к ст.16.1 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на общество штрафа в сумме 50 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление административного органа от 28.02.2023 №10418000-232/2023 является законным, правовых оснований для его изменения или отмены не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в части изменения постановления административного органа от 28.02.2023 №10418000-232/2023 в части вида наказания и замены штрафа на предупреждение в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и в данной части принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2024 года по делу №А55-7130/2023 отменить в части изменения постановления Приволжской электронной таможни от 28 февраля 2023 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-232/2023 в части вида наказания и замены штрафа на предупреждение, и в данной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «СтройСтандарт» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина