АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2587/2025

г. Магадан

16 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 г. Решение в полном объёме изготовлено 16 октября 2025 г. Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи О.А. Талышкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания М.В. Шматовой 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> заявление магаданского областного государственного казенного учреждения социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными решения от 25.08.2025 №№ 059S19250001604, 059S19250001605, 059S19250001606  

при участии в заседании: от заявителя- ФИО1 по доверенности № 210 от 01.09.2025, паспорт, диплом 

от ответчика- ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 11-34/57-24Д, паспорт, диплом  

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, магаданское областное государственное казенное учреждение социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр», 16.09.2025 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 12.09.2025 № 4751-104/09 о признании недействительными решения от 25.08.2025 №№ 059S19250001604, 059S19250001605, 059S19250001606 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о привлечении ГКУ «Магаданский социальный центр» к ответственности за совершение правонарушения в части применения финансовой санкции в размере 1 500 руб.  

В материально-правовое обоснование заявитель сослался на часть 1 статьи 1, пункт 2 статьи 8, пункты 2, 6 статьи 11, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования», часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статью 3 Закона Магаданской области от 01.03.1999 № 57-ОЗ «О размере вознаграждения приемным родителям», статью 2 постановления администрации Магаданской области от 27.01.2005 № 23-па (утратил силу), представленные документы.  

Заявитель требования поддержал в полном объёме, считает принятые решения не законными, нарушающими его права и законные интересы, указывает, что ГКУ «Магаданский социальный центр» по договорам о приёмной семье не является страхователем, срок для передачи документов по договорам приёмных семьях нормативными правовыми актами не установлен.  

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятые решения законными и оборванными  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании доводы сторон не изменились, настаивают на позициях, изложенных ранее.  

При исследовании материалов дела судом установлено следующее. 

Как следует из представленных документов, что ГКУ «Магаданский социальный центр» представил в Фонд сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 за июнь 2025 года.  

Фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) на основании сведения о застрахованных лицах, представленных за июнь 2025 года.  

 В связи с выявленным нарушением Фондом сформированы акты от 15.07.2025 № 059S18250001366, 059S18250001367, 059S18250001368, о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, который был направлен заявителю.  

В результате рассмотрения актов и материалов проверки Фондом вынесены оспариваемые решения от 25.08.2025 №№ 059S19250001604, 059S19250001605, 059S19250001606 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в сумме 1500 руб.(по 500 руб. по каждому решению).  

Не согласившись с указанными решениями, посчитав, что они нарушаю права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.  

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.  

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие  

решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.  

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.  

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

В случае прекращения договора указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п утверждены единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.  

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом N 27-ФЗ порядке и сроки.  

Как следует из материалов дела, в отношении отчетов по форме ЕФС-1 за июнь 2025, за несвоевременное предоставление которых Учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, сведения предоставлялись в отношении лиц, заключивших/расторгнувших договоры об опеке на возмездных условиях, а именно ФИО3, ФИО4, ФИО5.  

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон N 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).  

Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона. Согласно части 2 статьи 16 Закона N 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с Законом Магаданской области № 1342-ОЗ от 14.10.2010 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в магаданской области» органами опеки и попечительства Магаданской области являются органы исполнительной власти Магаданской области, уполномоченные постановлением Правительства Магаданской области.  

В соответствии с п. 11 ст. 4 Закона № 1342-ОЗ органы опеки и попечительства при организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами, а также при осуществлении деятельности по содействию защите прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области заключают договоры о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принимают решения о досрочном расторжении указанных договоров в случаях, предусмотренных семейным законодательством;  

На основании Закона Магаданской области от 01.03.1999 N 57-03 "О размере вознаграждения приемным родителям" финансирование расходов на выплату вознаграждения приемным родителям производится за счет средств областного бюджета.  

В соответствии со ст. 2 постановления Администрации Магаданской области от 27.01.2005 № 23-па на Учреждение были возложены полномочия по выплате пособий, вознаграждений, причитающихся приёмному родителю, которые осуществляются за счет средств областного бюджета  

Постановлением Правительства Магаданской области 20.12.2018 утвержден «Порядок выплаты ежемесячного пособия на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю), приемному родителю и лицам, находившимся на попечении либо воспитывающимся в приемных семьях до получения ими среднего общего образования» № 868-пп, которым определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Магаданской области ежемесячного пособие опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Магаданской области .  

Ежемесячное пособие на питание приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря (далее - ежемесячное пособие) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет опекуну (попечителю), приемному родителю назначаются и прекращаются, на основании решения органа опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя), приемного родителя с опекаемым ребенком (п. 2 Порядка).  

В соответствии с п. 4 Порядка выплата ежемесячного пособия осуществляется за счет средств областного бюджета организациями социальной поддержки и социального обслуживания по месту жительства опекуна (попечителя), приемного родителя с опекаемым ребенком.  

Согласно пункта 7 Порядка решение о назначении и выплате ежемесячного пособия принимает организация социальной поддержки и социального обслуживания по месту жительства лиц, находившихся на попечении либо воспитывавшихся в приемных семьях, по достижении ими возраста 18 лет и продолжающих обучаться по программам среднего общего образования по очной форме в общеобразовательных организациях (далее - заявитель, далее также - лицо, находившееся на попечении либо на воспитании в приемных семьях) на основании следующих документов:  

Выплата ежемесячного пособия производится со дня принятия решения о продлении выплаты организацией социальной поддержки и социального обслуживания не позднее 15 числа следующего месяца путем перечисления средств на расчетный счет, открытый в кредитной организации на имя заявителя, либо через организации Федеральной почтовой связи (пункт 11).  

Организации социальной поддержки и социального обслуживания ежемесячно направляют в министерство труда и социальной политики Магаданской области в сроки, обеспечивающие своевременность выплаты, заявку на финансирование. Финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия производится из областного бюджета на основании ежемесячных заявок путем перечисления средств министерству труда и социальной политики Магаданской области с последующим перечислением организациям социальной поддержки и социального обслуживания и является строго целевым (пункты 18, 19 Порядка).  

Судом установлено, что органами опеки и попечительства, в силу возложенных на них полномочий, заключены договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях.  

Так, как следует из материалов дела на основании Постановления Мэрии г Магадана от 05.06.2025 № 2033-пм отделом опеки и попечительства департамента образования мэрии г Магадана заключен договор от 05.06.2025 о передаче ФИО6 в приемную семью ФИО3  

На основании постановления Мэрии г. Магадана от 06.06.2025 № 2064-пм отделом опеки и попечительства департамента образования мэрии г. Магадана заключен договор от 06.06.2025 о передаче несовершеннолетней ФИО7 в приёмную семью ФИО5  

На основании постановления Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области № 366 от 05.06.2025 расторгнут договор от 29.11.2022 № 53 о передаче на воспитание в приемную семью ФИО4 ФИО8  

Таким образом, как следует из материалов дела, договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает администрация в лице органом опеки и попечительства .  

Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных администрацией.  

Между тем, законодательством не определен порядок представления сведений персонифицированного учета в случае установления страховой пенсии лицам, являющимся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье. Сроков представления формы ЕФС-1 для названной ситуации законодателем также не предусмотрено  

 По мнению суда, сама по себе передача сведений в отношении застрахованного лица в связи с тем, что ГКУ «Магаданский социальный центр» в силу положений Порядка выплаты ежемесячного пособия на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю), приемному родителю и лицам, находившимся на попечении либо воспитывающимся в приемных семьях до получения ими среднего общего образования от 20.12.2018 № 868-пп, производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, не влечет автоматического признания государственного ГКУ «Магаданской социальный центр» страхователем с точки зрения положений Закона N 27-ФЗ.  

Ввиду того, что Учреждением не заключались трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, Учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных застрахованных лиц.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.  

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ).  

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются в том числе иные обстоятельства, установленные судом или органом, рассматривающим дело.  

Применительно к рассматриваемому спору арбитражный суд приходит к выводу. что при установленных фактических обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае событие правонарушения и вина заявителя отсутствовали, в связи с чем у ОСФР по Магаданской области не имелось оснований для привлечения ОГКУ «Магаданский  

социальный центр» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что в соответствии частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемых решений от т 25.08.2025 №№ 059S19250001604, 059S19250001605, 059S19250001606 недействительными и удовлетворения заявленных требований.  

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования областного государственного казенного учреждения социальной поддержки населения «Магаданский социальный центр» удовлетворить.  

2. Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области от 25.08.2025 №№ 059S19250001604, 059S19250001605, 059S19250001606  

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.  

 Судья О.А. Талышкина