Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117815/2021

28 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: 

<

***>)

ответчик: Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188682, Ленинградская область, Всеволожский район, имени Свердлова городской поселок, 1-й микрорайон, дом 1, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконными действий по отказу в размещении линейного объекта

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.12.2021

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по отказу в размещении линейного объекта, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, заслушав позицию истца,  рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

21.01.2019 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее также - Общество) и ФИО3 (далее также - Заявитель) заключен Договор № 798-7136-19 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, г.п. им. Свердлова, уч. 86 (кадастровый номер земельного участка 47:07:0605002:33).

Дополнительным соглашением № 1 от 05.12.2019 Договор был изложен в новой редакции, согласно которой Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного (проектируемого) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.и. им. Свердлова, уч. 86 (кадастровый номер земельного участка 47:07:0605002:33), Всеволожский муниципальный район. Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 47. уч. 25 (кадастровые номера земельных участков 47:07:0602016, 47:07:0602016:333).

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью Договора, определена точка подключения: стальной подземный газопровод среднего давления диаметром 57 мм. расположенный по адресу: г.п. им. Свердлова, вблизи автодороги 41К-078.

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям  газораспределения  на момент заключения  вышеуказанного Договора регулировался соответствующими Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

В соответствии с п. 62 Правил №1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами № 1314.

Подпунктом «л» п. 83 Правил № 1314, п. 6.10 Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

Общество, в целях исполнения обязательств по Договору, обратилось в Администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация, Ответчик) с заявлением от 18.10.2021 (исх. № 06-10/21) о выдаче решения о размещении объекта: «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, т.п. им. Свердлова, уч. 86 (кад. № 47:07:0605002:33). Всеволожский муниципальный район. Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, микрорайон 1, уч. 47, уч. 15 (кад. №№ 47:07:0602016:43. 47:07:0602016:333), Ленинградская область. Всеволожский район пгг. им. Свердлова, мкр. 1 (кад. № 47:07:0602016:81, далее - Объект).

Письмом от 08.11.2021 (исх. № 2761/01-19) Администрация отказала в размещении Объекта на основании подп. з) п. 9 Порядка № 301, в связи с отсутствием согласования размещения Объекта в зоне с особыми условиями использования территории (47.07.2.446).

В соответствии с подп. з) п. 9 Порядка № 301, решение об отказе в размещении принимается в случае, если планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и(или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и(или) нормативам градостроительного проектирования.

В силу пункта 10 Порядка N 301 в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка; в случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 этого Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение; заявитель вправе обжаловать решение об отказе в размещении объекта в установленном действующим законодательством порядке.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта или действия публичного органа или его должностного лица закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушения ненормативным актом, действиями прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 4.4. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок № 301).

Порядок строительства зданий и сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства определен Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160).

В соответствии с п. 10 Правил № 160, запрещается строительство сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства без письменного разрешения сетевой организации.

Вместе с тем Обществом при подаче заявления от 18.10.2021 были предоставлены документы, подтверждающие получение согласования ПАО «Россети Ленэнерго» на прокладку газопровода в охранных сетях объектов электросетевого хозяйства, в том числе охранной зоне ВЛ-6 кВ и Красная Звезда (номер 47.07.2.466).

Так, 10.12.2020 (исх. № -61/8587/1) Обществом в адрес филиала Северные электрические сети ПАО «Россети Ленэнерго» было направлено письмо о согласовании размещения Объекта с приложением схемы проектируемого объекта.

Письмом от 27.01.2021 исх. № СЭС/046/347 филиал ПАО «Россети Ленэнерго» на основании схемы проектируемого объекта и материалов топографической съемки принципиально согласовал прокладку газопровода в охранных зонах всех ВЛ-0,4, 6кВ и ТП, находящихся в границах проектирования, в том числе в зоне ВЛ - 6 кВ (номер 47.07.2.446).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Между тем Администрацией не представлено в суд доказательств соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что планируемое размещение объекта не соответствует санитарно-эпидемиологическим гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам.

С учетом изложенного требования подлежат удовлетворению в данной части в полном объеме, для восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать администрацию муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о размещении объекта «наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.8б (кад.№ 47:07:0605002:33), Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.47, уч.15 (кад.№ 47:07:0602016:43, 47:07:0602016:333), Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, мкр.1 (кад.№ 47:07:0602016:81) в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Также истцом заявлено требование об установлении судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 174 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу указанных норм и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Пленума N 7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 32 Постановления N 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Суд учитывает общие принципы справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, конкретные обстоятельства дела, и определяет размер неустойки в виде компенсации за ожидание исполнения решения суда из расчета 10 000 руб. в день до даты фактического исполнения решения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входит государственная пошлина. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отказе в размещении объекта «наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.8б (кад.№ 47:07:0605002:33), Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.47, уч.15 (кад.№ 47:07:0602016:43, 47:07:0602016:333), Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, мкр.1 (кад.№ 47:07:0602016:81).

Обязать администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи акционерному обществу «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о размещении объекта «наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.8б (кад.№ 47:07:0605002:33), Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, уч.47, уч.15 (кад.№ 47:07:0602016:43, 47:07:0602016:333), Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им.Свердлова, мкр.1 (кад.№ 47:07:0602016:81) в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Присудить в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область»  неустойку в размере 10000 руб за каждые полные сутки, подлежащую взысканию с администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в случае неисполнения решения арбитражного суда, в остальной части отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья Корчагина Н.И.