АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                              Дело № А27-1038/2018

«15» января 2019 года    

 

Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2019г.                                                                                            

Полный текст решения изготовлен «15»  января 2019г.

           Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр», г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области в лице Новокузнецкого филиала, г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным акта от 30.11.2017 № 36 в части, 

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности № 1350 от 20.12.2018, паспорт); 

от заинтересованного лица - представитель  ФИО3 (доверенность от 06.03.2018 № 1350, паспорт); представитель ФИО4 (доверенность от 20.01.2017 № 297, паспорт); представитель ФИО5 (по доверенности от 03.04.2018 № 1817, паспорт);

после перерыва – не явились, 

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр»,  (далее – ГАУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кемеровской области о признании незаконным акта от 30.11.2017 № 36 в части требования о возврате средств обязательного медицинского страхования использованных не по целевому назначению в сумме 29 570 246,12 рублей, а также в части назначенного штрафа за нецелевое использование средств ОМС в размере 2 957 024,61 рублей.

В порядке статьи 49 АПК РФ требования уточнены. Заявитель просит признать незаконным акт от 30.11.2017 № 36 в части требования о возврате средств обязательного медицинского страхования использованных не по целевому назначению в сумме 24666079,58 рублей, а также в части назначенного штрафа за нецелевое использование средств ОМС в размере 2466607,96 рублей.

Уточнение судом принято.

В своем заявлении Общество указывает на то, что все ремонтные работы в помещениях Учреждения являлись текущим ремонтом в силу положений ч.8 ст. 55.24 ГрК РФ, Положения «Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88 (р), утвержденного Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 года № 312, Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденного Госстроем России 01.01.2004 МДК 2.04-2004.

Представители Фонда возражают против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции приводят следующие доводы.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств ОМС по КОСГУ 225 на работы (ремонт зданий, помещений) на сумму 29 570 246,12 руб. и составлен акт плановой комплексной проверки целевого и эффективного (рационального) использования средств выделенных на реализацию территориальной программы ОМС и тематической проверки среднемесячной оплаты труда в 2017 году к уровню 2016 года в ГАУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» от 30.11.2017 №36.

Оценивая экономичность (рациональность) использования средств ОМС на проведение ремонта имущества заявителя, проверкой установлено, что в проверяемом периоде средства ОМС в размере 29 570 246,12 руб. (из них в 2015 г. - 662 654,15 в 2016 г. - 26 692 853,16 руб., в 2017 г. - 2 214 738,81 руб.) использованы неэффективно (нерационально) в части их использования не по целевому признаку (расходы, не включенные в тариф на оплату медицинской помощи). Данные расходы из средств ОМС были направлены на проведение ремонтных работ капитального характера.

Медицинская организация полагает, что ремонтные работы были необходимы и являлись текущими работами в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, Приказа Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 (ВСН 58-88).

При проведении проверки в ГАУЗ КО «НПЦ» по вопросам осуществления ремонтных работ комиссия заинтересованного лица руководствовалась нормами Градостроительного кодекса РФ, Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988№312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения», который в соответствии с пунктом 1.2 является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В результате анализа  контрактов были сделаны выводы, что в соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») данные виды работ, являются капитальным ремонтом/реконструкцией. Понятия «капитальный ремонт», «реконструкция» определены статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствуют выполненным работам заявителя.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи не включает капитальный ремонт (ч. 7 ст. 35 Закона № 326-ФЗ), следовательно, медицинская организация была не вправе использовать средства ОМС для оплаты капитального ремонта.

В соответствии с разделом V Положения о контроле результаты проверок оформлены актом проверки от 30.11.2017 №36, в котором заявителю предписано на основании ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ:

1. восстановить средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 29 570 246,12 руб. в течение 10 рабочих дней на счет ТФОМС Кемеровской области;

2. уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в сумме 2 957 024,61 руб. на счет ТФОМС Кемеровской области.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлено следующее. 

30.11.2017 года на основании приказов Новокузнецкого филиала Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области от 26.10.2017 года № 145 и 10.11.2017 г. № 157 комиссией НФ ТФОМС КО проведена плановая комплексная проверка целевого и эффективного использования денежных средств обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр».

По результатам плановой проверки составлен  Акт от 30.11.2017 г. N° 36, согласно которому в части расходования средств ОМС на статью затрат 225.03 «Текущий ремонт имущества» выявлено, что общая сумма кассовых расходов на ремонтные работы за период с 01.07.2015 по 01.10.2017 составила 32 913 359,67 рублей, из них израсходовано:

- 30 834 235,28 рублей - на ремонт зданий, помещений,

- 2079 124, 39 рублей - на ремонт оргтехники, оборудования медицинского и немедицинского назначения.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нецелевое использование средств ОМС по КОСГУ 225 на работы (ремонт зданий, помещений) на сумму 29 570 246, 12 рублей. Данные расходы из средств ОМС были направлены на проведение ремонтных работ капитального характера.

Заявителю предписано на основании ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ: восстановить средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 29 570 246,12 руб. в течение 10 рабочих дней на счет ТФОМС Кемеровской области; уплатить штраф за использование средств не по целевому назначению в сумме 2 957 024,61 руб. на счет ТФОМС Кемеровской области.

Посчитав решение Фонда, изложенное в акте проверки, незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  срока, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере социального страхования, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в ст.ст. 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Положения Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), а именно: ч. 6 ст. 14, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 38 Закона № 326-ФЗ также свидетельствуют о том, что средства обязательного медицинского страхования, получаемые медицинскими организациями за оказанную медицинскую помощь в соответствии с договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, являются целевыми.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования - что является целевым использованием средств.

Частями 1, 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

ТФОМС в ходе проведения проверки установил, что в проверяемом периоде средства ОМС использованы неэффективно (нерационально) в части их использования не по целевому признаку (расходы, не включенные в тариф на оплату медицинской помощи). ТФОМС счет, что данные расходы из средств ОМС были направлены на проведение ремонтных работ капитального характера.

Согласно п.3.21 Тарифного соглашения в системе ОМС Кемеровской области на 2017 года, структура тарифов на оплату медицинской помощи устанавливается в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования Кемеровской области включает в себя в том числе, расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества.

В связи с необходимостью проведения необходимых ремонтных работ, в целях соответствия помещений ГАУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» п.4.2, п.4.3. СанПин 2Л.3.2630-10 от 18.05.2010 года № 58 были заключены следующие контракты/договоры:

1. Контракт № 130-15 с ООО «РегионСтрой» на ремонт помещений Городской клинической больницы, ул. ФИО6,26.

2. Контракт № 275-15 от 21.01.2016 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по ремонту помещений отоларингологического отделения, по адресу ул. ФИО6, 26.

3.     Договор подряда № 10 от 01.03.2016 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по прокладке воздуховодов системы вытяжной вентиляции.

4.Контракт № 067-16 с ООО «РегионСтрой» на выполнение работ по устройству пандуса.

5.Контракт № 089-16 с ООО «Группа компаний Холдинг-Кузбасс» на выполнение работ по замене систем водоснабжения и водоотведения.

6.Контракт № 072-16 с ООО «Сибирская строительная компания» на выполнение работ по ремонту кровли детской поликлиники № 6.

7.Контракт № 115-16 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по прокладке выпуска канализации.

8.Контракт № 128-16 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по переносу серверной комнаты.

9.Договор подряда N 48/2016 от 24.08.2016 с ООО «Строительная компания Призма» на ремонт системы отопления Клинического родильного дома № 1.

10.Договор подряда № 15 от 01.09.2016 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по монтажу дверей в бактериологической лаборатории и ПЦР лаборатории.

11.Контракт № 140-16 с ООО СК «Лада-Альянс» на выполнение общестроительных работ.

12.Контракт № 111-16 от 25.07.2016 с ООО «Группа Компаний Холдинг-Кузбасс» на выполнение работ по ремонту помещений Клинического родильного дома.

13.Договор подряда № 20/992 от 13.10.2016 с ООО «Перекладка плюс» на выполнение работ по ремонту труб отопления и системы вентиляции в отделении МРТ.

14.Контракт № 225-16 от 20.01.2017 с ООО «Ремспецстрой» на выполнение работ по текущему ремонту помещений, устройству системы вентиляции, монтажу автоматической пожарной сигнализации в здании городской клинической больнице.

15.Контракт N° 133-17 от 02.08.2017 с ООО «Регионстрой» на выполнение работ по ремонту родильного дома N 1 (ФИО6 176).

16.Контракт № 10/07 от 10.07.2017 г. с ООО «Регионстрой» на выполнение работ по ремонту кровли родильного дома № 3 (Авиаторов,88).

17.Договор N 088-17 от 21.06.2017 с ООО «Строительная компания Призма» на выполнение работ по замене стояков холодного, горячего водоснабжения.

18.Контракт № 047-17 от 17.05.2017 с ООО «Строительная компания Призма» на выполнение работ по ремонту помещений третьего этажа Родильного: дома № 2.

19.Контракт № 24/04 от 04.04.2017 с ООО «Регионстрой» на ремонт асфальтобетонного покрытия в Роддоме № 1 (ФИО6 17Б).

Контракты заключены по итогам проведенного аукциона. В соответствии с контрактами подрядчик принял обязательства на выполнение работ согласно локальным сметам.

Судом установлено, что перед заключением договоров с подрядно-строительными организациями ГБУЗ КО «Новокузнецкий перинатальный центр» направляло в Управление Здравоохранения Администрации г. Новокузнецка, в Отдел Контроля цен и смет Администрации г. Новокузнецка, локальные сметы на проведение текущего ремонта для согласования, замечаний по данным локальным сметам у контролирующих органов не имелось, сметы согласованы.

В соответствии с ч.8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса «Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации».

Ведомственные строительные нормы «Положения о организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88(р), утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 года № 312, являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1.2ВСН 58-88(р)).

Согласно приложению № 1 к BCH-58-S8 (р): текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности)его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В соответствии с п.1.1. ВСН 58-88 (р) данные нормы распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности. Согласно Приложению В к ВСН 118.133330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуальная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к общественным зданиям относятся, в том числе здания и помещения учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.

Текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до постановки на капитальный ремонт.

Приложением № 7 ВСН 58-88 (р) определен перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит: смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.), постановка доводчиков, пружин, упоров, смена оконных и дверных приборов, укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок, заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков, замена отдельных участков покрытия полов, восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами, все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры центрального отопления, установка воздушных кранов, гидравлическое испытание и промывка системы, регулировка и наладка систем отопления, смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов и др.

Как уже отмечено выше, в соответствии со сметами и актами по заключенным ГБУЗ КО НПЦ вышеуказанным контрактам/договорам все работы были направлены на производство текущего ремонта.

Ремонты проводились в условиях действующих лечебных учреждений, здания на капитальный ремонт не закрывались, что не оспаривается Фондом.

Определением суда  от 08.06.2018г. по делу была назначена экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Центральное бюро оценки и экспертизы». На разрешение экспертов поставлены вопросы: к какому виду ремонта -текущему или капитальному, относятся работы, фактически выполненные на объектах Заявителя.

Согласно заключению эксперта № 15-08/2018 от 15.08.2018:

Контракт № 182-13 с ООО "Компания "МТД" -Работы по данному контракту относятся капитальному ремонту,

Контракт № 130-15 с ООО "РегионСтрой" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт от 21.01.2016 № 275-15с ООО "Ремспецстрой" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Договор подряда от 01.03.2016 №10 сООО "Ремспецстрой" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт №067-16 сООО "РегионСтрой" - Работы  по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт №089-16с ООО "Группа Компаний Хол- динг-Кузбасс" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт № 072-16 с ООО "Сибирская строительная компания"- Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт № 115-16 с ООО "Ремспецстрой" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт № 128-16 с ООО "Ремспецстрой" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Договор подряда от 24.08.2016 №48/2016 с ООО "Строительная компания Призма"Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту

Договор подряда от 01.09.2016 №15с  ООО "Ремспецстрой"- Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт №140 -16с ООО СК "Лада-Альянс" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт от 25.07.2016 №111-16с ООО "Группа Компаний Хол- динг-Кузбасс" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Договор подряда от 13.10.2016 №20/992с ООО "Перекладка плюс" -Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт от 10.07.2017 №10/07с ООО "РегионСтрой"- Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Договор от 21.06.2017 № 088-17 с ООО "Строительная компания Призма"- Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт от 17.05.2017 № 047 -17 с ООО "Строительная компания Призма" - Работы по данному контракту относятся к текущему ремонту,

Контракт от 04.04.2017 №24/04 с ООО "РегионСтрой" - Капитальный  ремонт объектов благоустройства.

В связи с возникшими противоречиями и вопросами в судебном заседании был допрошен эксперт, проводивший экспертизу ФИО7, который пояснил, что  виды работ, которые проводились в исследуемых лечебных учреждениях, относятся к текущему ремонту, т.к. производились в процессе работы лечебных учреждений, без приостановления на время работ. И без использования документации, относящейся к понятию «капитальный ремонт». Еще одним аргументом является то, что ремонту подлежали только отдельные помещения или элементы здания, а не все здание в целом. К тому же целью такого ремонта являлось не восстановление или замена конструкций, а только поддержание их эксплуатационных качеств. Опечатку, допущенную в экспертном заключении № 15-08/2018, (п.7 таблицы 3, пункт 7 таблицы 4) следует считать технической, не влияющей на выводы экспертного заключения в целом. То есть работы по Контракту № 072-16 с ООО "Сибирская строительная компания" относятся к капитальному ремонту.

Суду было представлено дополнение  к экспертному заключению от 15.11.2018, из которого следует: 

В соответствии с п. 3.8 МДС 81-35.2004 под капитальным ремонтом здания следует понимать комплекс работ, направленных на замену, восстановление и модернизацию конструкций и оборудования зданий в связи с их физическим износом. Целью проведения таких работ также может быть улучшение эксплуатационных показателей здания, улучшения планирования и благоустройства территории без изменения строительных габаритов объекта. Капремонт предусматривает приостановление на время выполнения работ эксплуатации здания в целом или ее частей!

В свою очередь, проведение текущего ремонта предусматривает систематическое и своевременное поддержание эксплуатационных качеств и предупреждение преждевременного износа конструкций и инженерного оборудования.

ВСН 58-88 содержит перечень работ, выполняемых при проведении различных видов ремонтов (капитального или текущего).

П. 5. КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И РЕКОНСТРУКЦИЯ ЗДАНИЙ И ОБЪЕКТОВ

5.6. Плановые сроки начала и окончания капитального ремонта и реконструкции зданий и объектов должны назначаться на основании норм продолжительности ремонта и реконструкции, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, устанавливаемом органами отраслевого управления.

Для обоснования проведения капитального ремонта должны составляться дефектные ведомости или дефектные акты. Если на основании дефектной ведомости принято решение о капитальном ремонте, то начинается этап подготовки проектно-сметной документации в соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. Согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В этом случае при проведении капитального ремонта оформляются следующие разделы проектной документации:

1) Пояснительная записка, которая должна содержать, в частности:

а)реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации;

б)исходные данные и условия для подготовки проектной документации. Например, в пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов (эти документы (их копии) должны быть приложены к пояснительной записке):

- задания на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора;

- правоустанавливающих документов на объект капитального строительства - при подготовке проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

- иных исходно-разрешительных документов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

в)сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства, состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг);

г)сведения о наличии разработанных и согласованных специальных технических условий

в случае необходимости их разработки;

2) Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. Этот раздел включает в себя, в частности, следующие сведения:

а)перечень мероприятий по обеспечению соблюдения установленных требований энергетической эффективности, включающих в том числе требования к применяемым при капитальном ремонте технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, так и в процессе их эксплуатации;

б)обоснование выбора оптимальных архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации с целью обеспечения соответствия зданий, строений и сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов;

3) Сметная документация. Смета представляет собой перечень работ с указанием их стоимости и единиц измерения объемов работ. При проведении текущего ремонта смета составляется по форме, приведенной в Приложении 2 к МДС 81-35.2004 

<

3>, а в случае проведения капитального ремонта кроме локальной сметы должен быть составлен сводный сметный расчет по форме, приведенной в том же Приложении. Учреждение вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, что вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают 10% указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ (ч. 1 ст. 744 ГК РФ). Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства должна подлежать государственной экспертизе, чего не было сделано. Только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

Для текущего ремонта проектная документация не составляется, достаточно только сметы, в которых рассчитана стоимость работ и материалов.

Виды работ, которые проводились в исследуемых лечебных учреждениях, относятся к текущему ремонту, т.к. производились в процессе работы лечебных учреждений, без приостановления на время работ. И без использования документации, относящейся к понятию «капитальный ремонт». Еще одним аргументом является то, что ремонту подлежали только отдельные помещения или элементы здания, а не все здание в целом. К тому же целью такого ремонта являлось не восстановление или замена конструкций, а только поддержание их эксплуатационных качеств.

У суда нет оснований сомневаться в  достоверности указанных экспертного заключения и дополнения к нему, заключение мотивированно, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, выводы экспертов соответствуют Градостроительному кодексу РФ, строительным нормам и правилам.

Таким образом, суд пришел к выводу, что по 15 контрактам имел место текущий ремонт, а, следовательно, Фонд неправомерно вменил заявителю нецелевое использование денежных средств.

Следовательно, акт проверки в части требования о возврате средств, использованных не по целевому назначению в сумме 24666079,58 рублей на оплату текущего ремонта, а также в части назначенного штрафа  в размере 2466607,96 рублей не соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требование удовлетворить.

Признать недействительным акт Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области  от 30 ноября 2017 года №36 в части требования о возврате средств, использованных не по целевому назначению в сумме 24666079,58 рублей на оплату текущего ремонта, а также в части назначенного штрафа  в размере 2466607,96 рублей.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр»  путем уменьшения обязательств по возврату денежных средств и уплате штрафа, отнесенных оспариваемым актом к средствам нецелевого использования и признанных арбитражным судом незаконными.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий перинатальный центр», г. Новокузнецк Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

            СудьяИ.ФИО8