АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А27-6983/2018

Резолютивная часть постановления объявлена  12 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Григорьева Д.В.

судей							Киричёк Ю.Н.

								Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Кемеровская генерация» на решение от 14.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.) и постановление от 30.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Колупаева Л.А.) по делу № А27-6983/2018 по заявлению акционерного общества «Кемеровская генерация» (650000, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 30, ИНН 4205243192, ОГРН 1122224002284) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (655017, Республика Хакасия, город Абакан, улица Кирова, 100, ИНН 1901111942, ОГРН 1131901000956) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Кемеровского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Кировский». 

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Филатов А.А.) в заседании участвовали представители: 

от акционерного общества «Кемеровская генерация» – Намаконова Е.Г. по доверенности от 21.08.2018, Штейнмиллер Ю.Л. по доверенностиот 23.08.2018;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Манелюк И.В. по доверенности от 12.12.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Кемеровская генерация» (далее – общество,АО «Кемеровская генерация») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с самостоятельными заявлениями к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.01.2018 № 3/976-в-ЗН, о признании незаконным и отмене постановления от 29.03.2018 № РСН 42-032/2018-ЗН о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.05.2018 Арбитражного суда Кемеровской области указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера А27-6983/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кемеровского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Кировский».

Решение от 14.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Кемеровская генерация», ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, в действиях общества отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств, что в результате разработки карьера произошла порча плодородного слоя почвы на части смежного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, АО «Кемеровская генерация» на основании лицензии серии КЕМ № 42112 TP осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых (суглинки, пески и песчано-гравийная смесь) на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:127, расположенным на северо-восточной окраине города Кемерово (бывшие посевные земли птицефабрики «Северная») (договор аренды от 13.11.2006 № 07-3421-ю/н). 

В период с 21.11.2017 по 23.12.2018 сотрудниками управления с привлечением специалистов федерального государственного бюджетного учреждения «Кемеровская МВЛ» (далее – ФГБУ «Кемеровская МВЛ») на основании приказа от 25.10.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Кемеровская генерация» требований земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения.

В ходе данной проверки установлено, что обществом в результате разработки карьера на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:127 с его юго-западной стороны нарушены земли на смежном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 2:24:0000000:727 путем перекрытия карьерной выемкой (буртами смеси плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами по бортам карьерной выемки) плодородного слоя почвы на площади 1709 кв. м и самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади 1024 кв. м.

По результатам проверки административным органом 23.01.2018 составлен акт проверки и выдано предписание № 3/976-в-ЗН, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 23.10.2018 произвести действия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым номером 2:24:0000000:727 для использования в сельскохозяйственных целях. 

Кроме того, по данному факту должностными лицами управления составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2018 № РСН 42-032/2018-ЗН и вынесено постановление от 27.03.2018 № РСН 42-032/2018-ЗН о привлечении АО «Кемеровская генерация» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с предписанием и постановлением административного органа, АО «Кемеровская генерация» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о не соблюдении обществом требований земельного законодательства при разработке карьера, о доказанности в его деянии наличия состава вменяемого административного правонарушения.

Оставляя без изменения, обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, пункта 8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, управление является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «О защите окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производствав сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1). Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 2).

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что факт перекрытия обществом при разработке карьерного грунта части плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727, а также снятия и перемещения плодородного слоя подтвержден представленными административным органом документами (протоколом осмотра территории от 05.12.2017, схемой места осмотра территории от 05.12.2017, актом обследования земель и отбора проб от 05.12.2017 № 25, фототаблицей от 05.12.2017, договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.11.2006 № 07-3421-ю/н, схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:127, каталогом координат, экспертными заключениями от 22.12.2017 № 164/758, № 164/759, актом проверки от 23.01.2018 № 3/976-в-ЗН, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2018 № 42-032/2018-ЗН), что свидетельствует о нарушении АО «Кемеровская генерация» требований вышеуказанных норм.

Довод заявителя о недоказанности управлением совершения вышеуказанных действий на спорном земельном участке в результате осуществления обществом хозяйственной деятельности отклонен судами как противоречащий материалам дела. 

Предписание от 23.01.2018 № 3/976-в-ЗН выдано управлением в пределах предоставленных полномочий, направлено на устранение допущенного обществом нарушения и надлежащее выполнение возложенных на него обязанностей по приведению земель сельскохозяйственного назначения в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Принимая во внимание, что АО «Кемеровская генерация» не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований по защите земель и охране почв, а также по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды арбитражные суды правомерно отказали АО «Кемеровская генерация» в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств по данному делу, которым судами на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-6983/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий					Д.В. Григорьев

Судьи									Ю.Н. Киричёк

										О.Ю. Черноусова