АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3955/2019 

г. Кострома «13» июня 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года. 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега  Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, в отсутствие представителей сторон,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с  ограниченной ответственностью «Связь-энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления  Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о назначении  административного наказания по делу № АД29-04/2019 об административном  правонарушении от 25.03.2019,  

при участии в заседании представителей сторон: от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.04.2019; от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.04.2019 № 14/04, установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Связь-энерго» (далее –  заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной  службы по Костромской области о назначении административного наказания по  делу № АД29-04/2019 об административном правонарушении от 25.03.2019.  

Заявитель поддержал требование. 

Административный орган считает требование не подлежащим  удовлетворению.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующие обстоятельства.  

12.07.2018 в Костромское УФАС России поступили материалы проверки  прокуратуры Костромской области (вх. N 2624 от 13.07.2018) о рассмотрении  материалов в отношении действий трех юридических лиц, выразившиеся в  возможном нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите  конкуренции).  

В связи с необходимостью получения и анализа дополнительных  доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии  признаков нарушения антимонопольного законодательства, Костромским УФАС  России в адрес ООО «Связь-энерго» был направлен запросы о предоставлении  соответствующей информации и документов (запрос от 14.09.2018 исх. № 2368/04  (далее - запрос).  

Согласно данному запросу ООО «Связь-энерго» надлежало представить в  течение трех рабочих дней с момента получения настоящего запроса информацию  о принадлежности IP-адреса 134.19.147.235 с указанием фактических адресов места  нахождения компьютеров либо других устройств, а также наименования  юридических лиц, использовавших данный IP-адрес за период с 01.01.2016 по дату  получения настоящего запроса, а также договор о представлении услуг (со всеми  приложениями).  

18.09.2018 в Костромское УФАС России поступил ответ ООО «Связь- энерго», согласно которому ООО «Связь-энерго» отказалось предоставить  запрошенную информацию.  

Отказ в представлении обществом мотивировало тем, что федеральная  антимонопольная служба и ее территориальные органы не относятся к органам,  уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, при этом ни  Федеральный Закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», ни  Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности» не содержат прямого указания на полномочие Федеральной  антимонопольной службы запрашивать у операторов связи сведения об абонентах.  

Посчитав, что непредставление документов (информации), указанных в  запросе, препятствует осуществлению антимонопольным органом своих  полномочий, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении  антимонопольного законодательства, антимонопольным органом 14.02.2019 в  отношении ООО «Связь-энерго» было возбуждено дело об административном  правонарушении и проведении административного расследования.  

06.03.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Связь- энерго» был составлен протокол об административном правонарушении по  признакам нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции,  ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.  

25.03.2019 ООО «Связь-энерго» постановлением № АД29-04/2019  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5  статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 50000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в  арбитражный суд.  

По мнению заявителя, запрашиваемые Управлением сведения в соответствии  со статьей 53 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» относятся к  информации ограниченного доступа и заявитель не вправе их предоставлять кому- либо, кроме органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную  деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, и только на  основании судебного решения.  

Административный орган в представленном в материалы дела отзыве указал,  что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину  

Общества доказанной, событие правонарушения подтвержденным  материалами дела, порядок привлечения к ответственности не нарушенным.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив  представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное  правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит  административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении  дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или  несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его  территориальный орган сведений (информации), предусмотренных  антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе  непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за  исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 и 7 данной статьи, а равно  представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган  заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев,  предусмотренных частью 8 данной статьи влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч  рублей.  

В соответствии со статьей 53 Закона о связи сведения об абонентах и  оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу  исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией  ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством  Российской Федерации. К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя,  отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное  наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество  руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или  адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные,  позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование,  сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о  соединениях, трафике и платежах абонента. Предоставление третьим лицам  сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за  

исключением случаев, предусмотренных настоящим  Федеральным законом и другими федеральными законами.  

В силу статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять  уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,  информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а  также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти  органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Порядок  взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или  обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538  утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность.  

В статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности" указаны органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, среди которых антимонопольный орган не указан.  Названный Закон не содержит прямого указания на полномочие Федеральной  антимонопольной службы запрашивать у операторов связи сведения об абонентах.  

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи,  принимая во внимание характер запрошенных антимонопольным органом у  общества сведений, отнесенных статьей 53 Закона о связи к категории информации  ограниченного доступа, соблюдение конфиденциальности которых является  обязательным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N  149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации",  а также статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных  данных", суд пришел к выводу о том, что отказ оператора связи в предоставлении  антимонопольному органу информации, содержащей персональные данные  физического лица, в отсутствие согласия абонента на их обработку и передачу,  является правомерным.  

С учетом этого суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества  события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5  статьи 19.8 КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и  отмене постановления антимонопольного органа.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался,  поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается.  

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по  Костромской области о назначении административного наказания по делу № АД29- 04/2019 об административном правонарушении от 25.03.2019 в отношении  

общества с ограниченной ответственностью «Связь-энерго»  признать незаконным и отменить.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти  дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если  такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

 Судья О.Л. Байбородин