Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-157737/22-93-1210

г. Москва

7 октября  2022 года

Резолютивная часть решения  в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 23 сентября  2022 года

Мотивированное решение изготовлено 7 октября  2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО "ЦОЛЛРУ" (119049, ГОРОД МОСКВА, ДОНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 15, ОФИС 515, ОГРН: 1027700230304, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: 7720259786, КПП: 770601001)

к Приволжской электронной таможне (603093, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, РОДИОНОВА УЛИЦА, ДОМ 65, ОГРН: 1185275035219, Дата присвоения ОГРН: 22.06.2018, ИНН: 5260455760, КПП: 526001001)

третье лицо ООО "ВИТА ЛАЙН" (443099, РОССИЯ, САМАРСКАЯ ОБЛ., САМАРА Г.О., САМАРА Г., САМАРСКИЙ ВН.Р-Н, САМАРА Г., КУЙБЫШЕВА УЛ., Д. 110, ОГРН: 1066367041784, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2006, ИНН: 6367052981, КПП: 631501001)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.06.2022 №10418000-000257/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦОЛЛРУ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании постановления Приволжской электронной таможни от 24.06.2022 №10418000-000257/2022 по делу об административном правонарушении.

Дело было принято в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ. 

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Ссылается на то, что поставленный товар отнесен к лекарственным препаратам. 

Приволжской электронной таможней представлены материалы административного дела, письменные отзыв и пояснения на заявление, согласно которым  в удовлетворении заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждаются материалами дела. Полагает, что задекларированный товар должен быть отнесен к группе витаминосодержащих препаратов.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого  постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 09.02.2022 таможенным представителем ООО «ЦОЛЛРУ» в соответствии с требованиями статьями 104, 105, 106, 134 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация (далее - ДТ) на товарную партию из, в том числе:

- товар № 2 — «код по ТН ВЭД ЕАЭС: 3004900002, описание из декларации: лекар. ср-ва, не содерж. антибиотиков, алкалоидов, гормонов и витаминов, йода и соединений йода, не для ветеринарии, не содерж. наркотических и сильнодействующих вещ-в,расфас. в упаковки для розничной продажи, вес брутто с поддонами 505.500 кг. 1.синупрет таблетки, покрытые оболочкой (блистеры) п50. действ, вещ-ва: горечавки корни 6,0 мг, первоцвета цветки 18,0 мг, щавеля трава 18,0 мг, бузины цветки 18,0 мг, вербены трава 18,0 мг. комплектность: по 25 табл. в блистере, по 2 блист. в карт, пачке с инструкцией по применению, серия п 0000166846 годен до 07.2024 г. производитель: бионорика се, германия / вивельхофе гмбх, германия, товарный знак: синупрет, артикул: 11623, количество: 14500 шт страна происхождения: федеративная республика германия, фактурная стоимость: 5607005 руб., статистическая стоимость: 74458.06 $, таможенная стоимость: 5607005 руб., вес нетто: 426.3 кг (93.73% брутто), вес брутто: 454.818 кг.».

Товар заявлен под таможенную процедуру - выпуск для внутреннего потребления «ИМ40».

В тот же день ДТ была принята таможенным органом и зарегистрирована под номером № 10418010/090222/3034762.

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Германии автомобильным транспортом на условиях поставки DAP -ДОМОДЕДШО (Инкотермс 2010) в зоне деятельности пункта пропуска КОЗЛОВИЧИ Брестской региональной таможни (Республика Беларусь) в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту №Vita/Bio-2019 от 27.06.2019, заключенному ООО «Вита Лайн» (Россия) с компанией «Bionorica SE» (Германия), по инвойсу №95503799 от 28.01.2022, и международной товарно-транспортной накладной №4993693-2 от 28.01.2022 г.

В графе 33 ДТ в отношении вышеуказанного товара Обществом заявлен классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 3004 90 000 2 с соответствующей ему ставкой ввозной таможенной пошлины 3%.

09.02.2022 в рамках системы управления рисками, с целью контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС у таможенного представителя были запрошены пояснения — по товару №2.

На основании анализа полученных документов и на основании заключения таможенного эксперта в отношении товара Приволжской электронной таможней Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров было принято решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза под номером №РКТ-10418000¬22/000148 от 29.03.2022 в подсубпозицию 3004 50 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД.

В результате корректировки классификационного кода товара №2 доначислены таможенные пошлины, налоги в сумме 61 677.05 рублей (в том числе ввозная таможенная пошлина (4%) - 56 070.05 рублей; НДС (10%) - 5 607 рублей).

На основании выявленных нарушений, Приволжской электронной таможней  в отношении ООО "ЦОЛЛРУ" составлен протокол от 13.04.2022 №10418000-257/2022 об административном правонарушении по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данный протокол составлен при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, заместителем начальника Приволжской электронной таможни было вынесено постановление от 24.06.2022 №10418000-000257/2022 в отношении ООО "ЦОЛЛРУ"о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 46 257,79 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

Статьей ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту 35 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование представляет собой заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104 Кодекса).

На основании подпунктов 4 и 9 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД; код товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В силу положения статьи 19 ТК ЕАЭС единая ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно статье 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами (пункт 1). Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.1997) и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных  позиций  и  соответствующих  примечаний  к  разделам  или  группам  в  соответствии  с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям ТН ВЭД (Правила 1, 6 ОПИ ТН ВЭД).

В соответствии с требованиями подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Решением Приволжской электронной таможни от 29.03.2022 № РКТ-10418000-22/000148 о классификации товара в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС. 

В разделе 7 «Сведения необходимые для классификации товара» указаны следующие данные необходимые для классификации:  «СИНУПРЕТ (ТАБЛЕТКИ ПОКРЫТЫЕ ОБОЛЧКОЙ) В СОСТАВ ТОВАРА ВХОДЯТ:  

МАЛЬТОЗА-0,4 МАСС%, САХАРОЗА -6,4 МАСС.%, ГЛЮКОЗА -0,1 МАСС%, ЛАКТОЗА- 8,0 МАСС%, КРАХМАЛ- 2,3 МАСС%, КРАСИТЕЛИ, ИЗМЕЛЬЧЕННОЕ СЫРЬЕ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ПРОИЗВОДНЫЕ 

ФУРФУРОЛА, ЖИРНЫЕ КИСЛОТЫ, СКВАЛЕН, ТРИГЛИЦЕРИДЫ ЖИРНЫХ КИСЛОТ, РАСТИТЕЛЬНЫЕ СТЕРИНЫ (БЕТА-СИТОСТИРОЛ И ДР.), АЛЬФА-ТОКОФЕРОЛ (ВИТАМИН Е), ПАРАФИНЫ И ДР. СОДЕРЖИТ ВИТАМИНЫ. УПАКОВАН В УПАКОВКИ ДЛЯ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ. КОМПЛЕКТНОСТЬ: ПО 25 ТАБЛЕТОК В БЛИСТЕРЕ, ПО 2 БЛИСТЕРА В КАРТОННОЙ ПАЧКЕ С ИНСТРУКЦИЕЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ.» 

На основании этого решения принимались решения о корректировке ДТ и выносилось оспариваемое постановление.

При этом нигде таможенным органом  не указывается,  что информация о рибофлавине (Е101) относится к Сведениям необходимым для классификации товара.

Вместе с тем, ООО «ЦОЛЛРУ» представлено Регистрационное удостоверение П №014247/02  лекарственного препарата СИНУПРЕТ  при декларировании товара по ДТ № 10418010/090222/3034762 товаров (фармацевтических препаратов) ООО «ВИТА ЛАЙН». Факт представления этого документа в электронном виде при декларировании товара  подтверждается заверением таможенного инспектора, распечатавшего его из системы АИСТ, а также описания документов, поданных с ДТ № 10418010/090222/3034762.

Согласно Заключению таможенного эксперта №12411001/0003972 от 23 марта 2022 года экспертизы товара в составе таблеток (10 таблеток) СИНУПРЕТА при экспертизе не было обнаружено такого вещества как рибофлавин (Витамин В2)  и  вообще иных водорастворимых витаминов не обнаружено. Этот факт нашел отражение и в решении таможенного органа о классификации товара  от 29.03.2022  в разделе 7 «Сведения необходимые для классификации товара»- нет рибофлавина.

Согласно нормативной документации на лекарственный препарат СИНУПРЕТ и данным указанным в Регистрационом удостоверении  П №014247/02 такого  лекарственного вещества как альфа-токоферол отсутствует. 

Заключением  таможенного эксперта №12411001/0003972 от 23 марта 2022 года  количественный состав не установлен.

Представленный ООО «ЦОЛЛРУ» ответ экспертной организации Федерального государственного бюджетного учреждения  «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» (ФГБУ «НЦЭСМП») Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 10 августа 2022 года за № 18833 также подтверждает, что в состав вспомогательных веществ  таблетки СИНУПРЕТ альфа-токоферол не входит, не подлежит контролю, его количественное содержание не регламентировано,  то есть фармакокинетическое действие алфа-токоферола в составе таблетки не определено. Фармакологическое действие таблеток СИНУПРЕТ обусловлено биологически активными веществами  растительного происхождения.

Соответственно лекарственный препарат «СИНУПРЕТ» не относится к группе витаминсодержащих препаратов. 

Также в материалах дела таможенным органом представлен Сертификат анализа лекарственного препарата-таблеток СИНУПРЕТ.

Данный Сертификат анализа на серию 0000166846 представлялся ООО «ЦОЛЛРУ» при декларировании товара по ДТ № 10418010/090222/3034762  и подтверждает соответствие серии таблеток СИНУПРЕТ требованиям нормативной документации. В том числе в данном сертификате Анализа не содержится упоминания о каком либо альфа-токофероле как составной части. Приводятся только флавоноиды и вербеналин как составные вещества. 

Таким образом таможенный представитель ООО «ЦОЛЛРУ» дал достоверное и полное описание товара согласно нормативной документации, включая Сертификат анализа, Регистрационное удостоверение на таблетку (не драже) СИНУПРЕТ, необходимое для его декларирования. 

Доказательств обратного административным органом не представлено.

При этом ссылка таможенного органа на решение Евразийской экономической комиссии от 14.05.2019 № 70, является несостоятельной, поскольку препарат не содержит витамины в качестве основного действующего вещества. 

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 71, 75 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2  КоАП РФ.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Приволжской электронной таможни от 24.06.2022 №10418000-000257/2022 о привлечении ООО "ЦОЛЛРУ" (ОГРН: 1027700230304) к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ  с назначением наказания в виде штрафа в размере 46 257, 79 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

В.Д. Поздняков