АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.11.2018Дело № А62-8189/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018

Полный текст решения изготовлен 21.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления № 04-02/22-2017 от 15.09.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Центра») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления № 04-02/22-2017 от 15.09.2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 ФИО1 обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств - электробытовой техники и освещения жилого дома и стройплощадки, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Пригорское сельское поселение, д.Раздорово (кадастровый номер 67:18:006 03 01:1160), максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения). 

Совместно с заявкой были предоставлены следующие документы: 

- ксерокопия паспорта гражданина Российской Федерации; 

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 04.10.2016 на земельный участок с кадастровым номером 67:18:006 03 01:1160,

- согласие ФИО3,

- копия плана с привязкой на местности.

24.05.2017 Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с запросом №МР1-СМ/13-3/3058 о предоставлении сведений наличии участка с кадастровым номером 67:18:006 03 01:1160 в утвержденном генеральном плане поселения, проекта планировки территории, проекта межевания территории, землях, предназначенных для размещения объектов электросетевого хозяйства для осуществления технологического присоединения.

Общество письмом от 08.06.2017 № MP1-СМ/31-2/3417 уведомило заявителя о направлении запроса в адрес Администрации, а также указало, что без указанной в запросе информации подготовка технических условий не представляется возможной. Этим же письмом Общество сообщило, что после получения указанной информации в адрес заявителя будет направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия.

29.06.2017 ФИО1 обратился в Управление ФАС по Смоленской области с жалобой на уклонение ПАО «МРСК Центра» от заключения договора технологическое присоединения к электрическим сетям. 

Уведомлением № 2265/04 от 24.07.2017 Обществу сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 15.08.2017 в 11.00 час.

05.08.2017 в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02/22-2017, который получен представителем Общества на руки.

Определением от 31.08.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 13.09.2017 в 14.30 час.

13.09.2017 заместителем руководителя – начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий ФИО5  в присутствии представителей Общества ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-02/22-2017, которым Общество привлечено к ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 300 000 руб. (постановление в полном объеме изготовлено 15.09.2017).

Общество не согласилось с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях ПАО «МРСК Центра» события вменяемого административного правонарушения,  обратилось в суд с настоящим заявлением. Также полагает, что имеют место процессуальные нарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

На основании п. 2 (2) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) (в редакции от 13.03.2015), действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил № 861).

В пункте 7 Правил № 861 установлена следующая процедура (порядок) технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"); фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению № 2, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению № 3, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Установив, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861; заявка на технологическое присоединение подана в сетевую организацию непосредственно на технологическое присоединение к сетям заявителя; суд считает, что у заявителя отсутствовали правовые основания не направления в адрес ФИО1 договора на технологическое присоединение.

Не направление заявителю (ФИО1) в установленный нормативным правовым актом срок (до 25.05.2017) проекта договора в 2-х экземплярах и технических условий указывает на оконченное событие. Временем совершения административного правонарушения является 26.05.2017.

Заявление (жалоба) ПАО «МРСК Центра», как и материалы дела об административном правонарушении, не содержат никаких сведений и доказательств совершения ПАО «МРСК Центра» в отношении ФИО1 до 25.05.2017 (включительно) действий, предусмотренных для сетевой организации Правилами № 861.

Кроме того, подготовка и направление 24.05.2017 в адрес Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области письма № МР1-СМ/31-3/3058 о предоставлении проекта планировки территории, проекта межевания территории, сведений землях, предназначенных для размещения объектов электросетевого хозяйства и информирование об этом потребителя не свидетельствуют об отсутствии вины Общества.

Общество должно было бы осуществлять направление такого запроса в ходе реализации сетевой организацией взятых на себя обязательств по уже заключённому с ФИО1 договору по технологическому присоединению энергопринимающих устройств при соответствующе определённом самим Обществом техническом решении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

Из подпункта «г» пункта 25(1) Правил № 861 следует, что в технических условиях, которые Общество обязано было подготовить ФИО1 и направить их с проектом договора об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация должна распределить между сторонами обязанности по исполнению технических условий:

- мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства ФИО1, осуществляются ФИО1;

- мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются Обществом.

Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицам по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению является обязанностью Общества, императивно установленной Правилами № 861, и в случае принятие Обществом такого варианта технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, при котором необходимо будет при строительстве Обществом электрических сетей до земельного участка ФИО1 урегулирование отношений с третьими лицами (получение документов и информации, согласование строительства сетей, установление сервитута и пр.), Общество должно указать о них в пункте 10 Технических условий (Приложение № 8 к Правилам № 861 «Приложение к типовому договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям»).

Довод заявителя, о том, что дело об административном правонарушении должно быть возбуждено в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ (либо должно быть вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, либо немедленно составлен протокол об административном правонарушении) в связи с чем были нарушены процессуальные права  ПАО «МРСК Центра», отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права. 

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностным лицом Смоленского  УФАС достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не заявление физического лица.

Суд полагает, что вина ПАО «МРСК Центра»,  выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Действия заявителя, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в таких действиях объективной стороны административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного срока давности. Процессуальных нарушений при привлечении ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности не допущено.

Заявитель ранее уже привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление заместителя руководителя Тверского УФАС России от 14.06.2016 № 03-5/1-6-2016 (вступило в законную силу 04.07.2016, административный штраф уплачен 09.08.2016)).

Таким образом, квалификацию повторности действий ПАО «МРСК Центра», подпадающих под регулирование статьи 9.21 КоАП РФ, следует признать обоснованной.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет 600 000 руб.

Управление с учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, снизило размер штрафа ниже низшего предела – до 300 000 руб. При этом было учтено, что не направление в адрес потребителя в установленный пунктом 15 Правил № 861 срок проекта договора на технологическое присоединений было обусловлено ошибочной правовой позицией Общества.

Суд считает, что наказание Обществу в виде штрафа в размере 300 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

Довод Общества о том, что в настоящее время все необходимые мероприятия осуществлены, по мнению суда, не является основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку строительно- монтажные работы по строительству ВЛ-10кВ были осуществлены в мае 2018 года, оферта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств направлена в адрес ФИО1 только 01.10.2018 (спустя 16 месяцев после обращения) и после вступления в законную силу решения Промышленного районного суда г.Смоленска от 05.03.2018 по делу № 2-467/2018 об удовлетворении исковых требований ФИО1 и других лиц об обязании ПАО «МРСК Центра» заключить договор об осуществлении технологического присоединения.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для  признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № № 04-02/22-2017 от 15.09.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Центра" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова