АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10427/2019

город Пенза

09 октября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области    в  составе  судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации    в г. Пензе Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 09.01.2018),

от ответчика –ФИО2 – главного специалиста-эксперта (доверенность от 07.08.2019),

установил:

федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пензенской области»  (далее – учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области  (далее – Управление)  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 068S19190003726 от 29.05.2019.

        Заявитель не оспаривает факт непредставления в орган Пенсионного фонда  сведений на 1 застрахованное лицо за февраль 2019 в установленный срок. Вместе с тем, считает, что к страхователю неправомерно применены финансовые санкции, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав вменяемого ему в вину правонарушения.

        В письменном отзыве на заявление, представленном ответчиком в материалы дела, Управление требования заявителя не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Фактически страхователем  не представлены сведения в установленный срок на 1 застрахованное лицо в установленный законом срок.

        В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд признать недействительным решение Управления от 29.05.2019 № 068S19190003726, не возражал  против перехода из предварительного судебного заседания  к рассмотрению дела  по существу.         

        Представитель ответчика  не возражал против перехода из предварительного судебного заседания  к рассмотрению дела  по существу. 

        С учетом мнения представителей заявителя и ответчика  арбитражный суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

        В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования              и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

        Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

        Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих                     в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

        Учреждение представило сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2019 на 97 застрахованных лиц -  06.03.2019.  Срок представления указанных сведений за февраль 2019 истек 15.03.2019.

        04.04.2019  страхователем представлены в Управление  сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 еще на 1 застрахованное лицо.       

       В связи с указанным обстоятельством должностным лицом органа Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S18190003498 от 15.04.2019. Данный акт направлен обществу по почте  и получен  заявителем, что подтверждается представителем учреждения в судебном заседании.

      29.05.2019 начальник Управления  в отсутствие представителя учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, рассмотрев материалы проверки вынес решение  о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S19190003726, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб.

        Не согласившись с указанным решением, учреждение  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.     

        Арбитражный суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению на основании следующего. 

       В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

       Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме  электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

        Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

       Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

       При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

       Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

        Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)  (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

       Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

        Как видно из материалов дела, заявитель    зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с присвоением № 068-002-00005.

        06.03.2019 страхователь представил в Управление сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 на 97 застрахованных лиц. Срок представления сведений – 15.03.2019.

        04.04.2019 учреждение представило в Управление  сведения по форме СЗВ-М за февраль 20019 еще на 1 застрахованное лицо.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

        Приказом Минтруда РФ от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

        В силу пункта 36 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

        Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

        В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

        Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

        Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

        Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

        В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

        В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

        Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

        При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.        

       В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что страхователь  первоначально своевременно представил  в Управление сведения  на застрахованных лиц за февраль 2019. При этом, самостоятельно 04.04.2019 представил в Управление  дополнительные сведения.

        Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

        В данном случае учреждение реализовало свое право на представление дополнительных сведений за отчетный период (февраль 2019), путем представления ответчику дополнительных сведений  на 1 застрахованное лицо.

        Довод ответчика о том, что представление дополнительных сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не представлялись в первоначально представленной форме СЗВ-М,  квалифицируется как непредставление сведений  и не освобождает страхователя от ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, является ошибочным.

        В исполнение положений пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ  Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п  утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

        При этом установлены типы формы: «исхд»  - исходная форма, впервые подаваемая страхователем  о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

        Как видно из материалов дела,  заявителем 06.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М «исхд» и 04.04.2019 – по форме СЗВ-М «доп».

        Таким образом, вывод  ответчика о непредставлении обществом сведений о застрахованных лицах в установленный срок за февраль 2019 является неправомерным.

        При таких обстоятельствах, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за февраль 2019 были представлены страхователем в Управление  в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок,  неполнота сведений откорректирована учреждением самостоятельно путем направления дополнительных сведений на 1 застрахованное лицо, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

        На основании вышеизложенного  оспоренное заявителем  в рамках настоящего дела решение в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным  как противоречащее требованиям закона и нарушающее права и законные интересы заявителя.       

        Согласно статье  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.       

       Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                           решил:

       требования заявителя удовлетворить.

       Признать недействительным как несоответствующее нормам Федерального закона «Об обязательном  индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области   о  привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 068S19190003726 от 29.05.2019 и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

        Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области   в пользу федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации. Метрологии и испытаний в Пензенской области»  расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 3000 руб. 

        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.  

 

       Судья                                                                                                              Н.Н. Петрова