СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А67-6297/2022

город Томск

26 декабря 2022 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смеречинской Я.А., рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (№ 07АП-9748/2022) на решение Арбитражного суда Томской области от 29.09.2022 (принято путем подписания резолютивной части решения) по делу № А67-6297/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Бутенко Е.И.), по исковому заявлению унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» (634050, Томская область, Томск город, Комсомольский проспект, дом 66, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 307701735100046, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по договору № ТКО-00036045 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль 2019 года – апрель 2022 года в размере 48 000 рублей, неустойки в размере 2 000 рублей по состоянию на 31.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее – УМП «Спецавтохозяйство г. Томска») обратилось в Арбитражный суд Томской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) с иском о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в сумме 48 000 рублей, неустойки за период просрочки с 11.02.2021 по 31.03.2022 в сумме 2 000 рублей.

Исковые требования УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» мотивированы нарушением ответчиком обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных в период с июля 2019 года по апрель 2022 года по договору от 28.02.2021 № ТКО-00036045 в связи с образованием отходов в деятельности промтоварного магазина, осуществляемой в нежилом помещении по адресу: 

<

...>.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Алтайского края в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 29.09.2022 Арбитражного суда Томской области исковые требования удовлетворены, с ИП Германа Ю.К. в пользу УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» взыскана задолженность по договору № ТКО-00036045 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период июль 2019 года – апрель 2022 года в размере 48 000 рублей, неустойка в размере 2 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей. Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022 по заявлению ответчика.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО1 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование ссылается на заключение договора аренды нежилого помещения с ООО «Бэст прайс», самостоятельный вывоз и утилизацию арендатором отходов; отсутствие в договоре аренды обязанности ответчика оплачивать вывоз ТКО; недоказанность направления в адрес ответчика договора, в том числе ненаправление договора по месту осуществления деятельности; вывоз отходов региональным оператором с адреса: 

<

...>, удаленного от места осуществления деятельности; не верное указание даты договора в расчете долга и неустойки, представленных истцом.

УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» представило отзыв, возражало против доводов ответчика, просило по итогам рассмотрения апелляционной жалобы вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» позиционирует себя как регионального оператора по обращению с ТКО.

Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора заключено Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (уполномоченный орган) и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (региональный оператор) 11.12.2018 и размещено общедоступным способом на официальном сайте администрации Томской области в сети Интернет по веб-адресу «https://tomsk.gov.ru».

По условиям соглашения от 11.12.2018 региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Томской области и настоящим соглашением по единому тарифу на услуги регионального оператора, который устанавливается исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в сфере регулирования тарифов (пункты 1.3, 1.4 соглашения). 

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением с 01.01.2019 (пункт 1.5 соглашения). 

Единые тарифы на услуги регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 03.06.2019 № 7-23/9, от 20.12.2019 № 7-638/9, от 19.12.2020 № 7-559/9 на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 220 рублей 82 копейки, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 214 рублей 35 копеек, на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 218 рублей 85 копеек, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 218 рублей 85 копеек, на период с 01.07.2021 по 30.06.2022 в размере 227 рублей 91 копейка.

Извещение об обязательности заключения с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО и о дате начала его деятельности с 02.07.2019 опубликовано на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет по веб-адресу «https://sahtomsk.ru».

Дополнительно истец направил в адрес ИП ФИО1 договор от 13.01.2021 /№ ТКО-00036045 на оказание услуг по обращению с ТКО, предмет которого включал обязательства регионального оператора принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обязательства потребителя оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (пункт 1 договора). 

Объем ТКО, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к договору (пункт 2 договора). 

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 02.07.2019 (пункт 4 договора).

В приложении № 2 к договору региональный оператор указал на вывоз ТКО, образуемых в деятельности промтоварного магазина по адресу: 

<

...>, место (площадку) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, ежедневный вывоз отходов.

Договор подписан со стороны ответчика не был, возвращен в адрес УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в конверте оператором почтовой связи. 

В связи с исполнением договора истец оказал услуги регионального оператора по обращению с ТКО общей стоимостью 353 714 рублей 67 копеек, что опосредовано составлением актов оказания услуг от 13.01.2021 № 16 на сумму 72 272 рубля 27 копеек, от 13.01.2021 № 17 на сумму 118 151 рубль 84 копейки, от 28.02.2021 № 7854 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 31.03.2021 № 11937 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 31.03.2021 № 14544 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 30.04.2021 № 18548 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 31.05.2021 № 42609 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 30.06.2021 № 76179 на сумму 9 948 рублей 26 копеек, от 31.07.2021 № 80828 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 31.08.2021 № 86299 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 30.09.2021 № 91819 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 31.10.2021 № 102501 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 30.11.2021 № 107312 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 31.12.2021 № 112220 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 31.01.2022 № 2804 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 28.02.2022 № 6662 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 31.03.2022 № 13772 на сумму 10 360 рублей 10 копеек, от 30.04.2022 № 18817 на сумму 10 360 рублей 10 копеек и счета-фактуры от 13.01.2021 № 16 на сумму 72 272 рубля 27 копеек.

В связи с оказанием услуг УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» выставило ИП Герману Ю.К. счета на оплату: от 13.01.2021 № 148505, от 13.01.2021 № 148506, от 28.02.2021 № 158077, от 31.03.2021 № 163134, от 31.03.2021 № 166400, от 30.04.2021 № 171194, от 31.05.2021 № 178019, от 30.06.2021 № 185447, от 31.07.2021 № 191219, от 31.08.2021 № 198036, от 30.09.2021 № 204726, от 31.10.2021 № 217949, от 30.11.2021 № 223793, от 31.12.2021 № 229331, от 31.01.2022 № 234907, от 28.02.2022 № 239696, от 31.03.2022 № 248321, от 30.04.2022 № 254577.

Ответчик оплату оказанных услуг не произвел.

В связи с формированием на стороне ответчика задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за период с июля 2019 года по апрель 2022 года, истец 03.06.2022 направил претензию от 01.06.2022 № б-н, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из доказанности возникновения у ответчика обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных истцом, нарушения ответчиком этого обязательства, наличия оснований для начисления неустойки за указанный истцом период.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 ГК РФ).

Из содержания пункта 1 статьи 711 ГК РФ следует, что заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

Согласно статье 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. 

По смыслу приведенных выше законоположений основанием для оплаты услуг является факт их оказания вне зависимости от наличия или отсутствия договора заключенного сторонами в форме единого документа, а равно от подписания акта приемки услуг любой из сторон. Отсутствие акта приемки услуг не исключает предъявление требования об их оплате стороной, фактически оказавшей соответствующие услуги. Изложенное согласуется с правовым подходом, сформированным в пунктах 8, 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления региональный оператор по обращению с ТКО представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), согласно пункту 8(1) которых региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил (пункт 8(12) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(13) Правил № 1156 подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7)Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил № 1156).

В рассматриваемом случае извещение об обязательном заключении договоров с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, о дате начала его деятельности с 02.07.2019 и текст типового договора опубликованы на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет по веб-адресу «https://sahtomsk.ru». Обращаясь за судебной защитой, истец утверждал о публикации извещения в газете «Выходной» от 08.06.2019 № 19 и размещении этого извещения на официальном сайте УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» (https://sahtomsk.ru/).

Материалами дела подтверждается направление истцом договора от 13.01.2021 № ТКО-00036045 с включением в его содержание условия, распространяющего действие договора на отношения, возникшие с 02.07.2019 (часть 2 статьи 425 ГК РФ). Договор направлен по адресу ответчика, совпадающему с адресом последнего, указанным им в апелляционной жалобе. Направление договора и письма-уведомления подтверждено календарным штампом почтовой службы на конверте.

Довод ответчика об отсутствии идентификации почтового отправления отклонен арбитражным апелляционным судом, поскольку отсутствие на конверте идентификаторов, принятых другими операторами почтовой связи, при наличии отметки о принятии почтовой корреспонденции конкретной почтовой службой, не устраняет доказательственного значения представленного истцом почтового конверта. При этом обязанность регионального оператора по направлению договора на оказание услуг по обращению с ТКО по месту осуществления деятельности потребителя законодательно не установлена.

Поскольку из материалов дела не усматривается не усматривается направление потребителем заявки на заключение договора, при рассмотрении дела ответчик на направление такой заявки не указывал, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о заключении между сторонами договора об оказании услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

Согласно пункту 5 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, под  расчетным  периодом  по  настоящему  договору  понимается один календарный  месяц.  Оплата  услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 типового договора). 

Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов на условиях типового договора производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов» (пункт 15 типового договора).

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 22 типового договора).

Принадлежность ИП ФИО1 нежилого помещения по указанному истцом адресу, а равно осуществление в указанном нежилом помещении деятельности промтоварного магазина, в результате которого очевидно образуются отходы производства и потребления, ответчиком при рассмотрении спора не опровергнуто. На отсутствие такой деятельности ответчик при рассмотрении спора не ссылался.

Напротив, представленными ИП ФИО1 договором и накладными на внутреннее перемещение товаров подтверждается ведение в нежилом помещении по адресу: 

<

...>, деятельности промтоварного магазина в спорный период (пункт 1.4 договора аренды).

Таким образом, ответчик несет обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО с даты начала регионального оператора деятельности с 02.07.2019.

Довод ответчика о не направлении им заявки на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО не устраняет его обязанность по оплате услуг регионального оператора и не опровергает оказание этих услуг.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона об отходах производства и потребления, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона об отходах производства и потребления, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

По смыслу положений пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ), согласно пункту 2 которой абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление от 25.12.2018 № 49), несовершение абонентом действий по получению исполнения (ненаправление требования исполнителю, неиспользование предоставленной возможности непосредственного получения исполнения и т.д.) или направление требования исполнения в объеме меньшем, чем это предусмотрено абонентским договором, по общему правилу, не освобождает абонента от обязанности осуществлять платежи по абонентскому договору.

Таким образом, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 Постановления от 25.12.2018 № 49).

С учетом установленной абонентской обязанности по оплате услуг регионального оператора не является основанием для освобождения собственника ТКО от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с ТКО (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

При отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возникновения обязательств по оплате является правомерным.

Представленные ответчиком товарные накладные на внутреннее перемещение товаров не являются доказательствами доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, поскольку содержат сведения лишь о передаче отдельных видов утилизируемых отходов (оборотной тары, принадлежащей магазину, макулатуры, стрейча в стопках), однако не содержат никаких сведений о месте и способах их утилизации, о лицах, принявших отходы и обеспечивших их утилизацию без привлечения регионального оператора. 

Кроме того, указанные в накладных на перемещение товаров виды материалов очевидно не покрывают все отходы, образующиеся в деятельности промтоварного магазина.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в отсутствие в действующем гражданском законодательстве норм, обязывающих арендодателя нежилого помещения оплачивать ресурсоснабжающей организации поставляемые в это помещение коммунальные ресурсы, у арендатора нежилого помещения возникает обязанность по заключению договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией только при наличии соответствующего условия в договоре аренды. Соответственно, в отсутствие договора между арендатором и ресурсоснабжающей организацией обязанность по оплате поставляемых в нежилое помещение коммунальных ресурсов лежит на собственнике (арендодателе) такого помещения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

Представленный ответчиком договор аренды нежилого помещения не содержит условий, обязывающих арендатора самостоятельно заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Поэтому заключение такого договора аренды не устраняет обязанность ответчика по оплате услуг по обращению с ТКО, оказанных региональным оператором в связи с осуществлением в принадлежащем ему помещении деятельности промтоварного магазина.

С учетом этого отклонен довод ответчика о различном определении региональным оператором расчетного показателя площади нежилого помещения и торговой площади, указанной в договоре аренды. Поскольку определение условий договора аренды, в том числе относительно торговой площади, относится к исключительной дискреции сторон этого договора, содержание таких условий не оказывает влияния на условия взаимоотношений потребителя и регионального оператора. При этом само по себе указание в договоре аренды торговой площади не опровергает осуществление в остальных помещениях деятельности, в результате которой закономерно образуются отходы.

Довод апелляционной жалобы о вывозе истцом отходов с другого адреса (

<

...>), отличного от адреса осуществления деятельности, отклонен апелляционным судом с учетом следующего.

Согласно статье 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, согласно пункту 5 которых территориальная схема включает, кроме прочего, места нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных Правил).

Действовавшие на территории Томской области в спорный период территориальные схемы обращения с отходами утверждались приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.02.2017 № 33, от 29.07.2019 № 107, от 30.12.2020 № 226, от 15.04.2021 № 67. Утвержденные территориальные схемы  размещены официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» по веб-адресу «http://www.tomsk.gov.ru» соответственно 21.02.2017, 20.11.2019, 30.12.2020, 15.04.2021.

Согласно общедоступным сведениям реестра мест (площадок) накопления ТКО, размещенным на официальном сайте администрации Томской области в сети Интернет по веб-адресу «http://www.tomsk.gov.ru», контейнерная площадка (место накопления ТКО) по адресу: 

<

...>, обеспечивает накопление отходов, образующихся в деятельности, осуществляемой, в том числе, по адресу: 

<

...>.

Принимая во внимание специфику осуществления взаимодействия сторон по модели абонентского договора, заявительный характер обращения потребителя за оказанием региональным оператором конкретной услуги, довод ответчика о размещении контейнерной площадки вне места осуществления им деятельности не освобождает его от оплаты оказанных региональным оператором услуг. 

В пункте 25 Постановления № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Из системного анализа вышеназванных нормативных положений следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Нормативы накопления ТКО для отдельных видов деятельности утверждены приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 14.03.2019 № 41, в частности, для деятельности промтоварного магазина утвержден норматив накопления ТКО в размере 2,098 куб. м. в расчете на 1 кв. м. общей площади.

Представленный истцом расчет платы за услуги по обращению с ТКО проверен судом апелляционной инстанции, является арифметически верным. Количество отходов верно определено с применением утвержденного норматива образования отходов, исходя из вида осуществляемой деятельности. Размер платы за оказанные услуги верно определен с применением утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», действовавшего в соответствующие периоды. 

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Ответственность потребителя за нарушение срока оплаты услуг по обращению с ТКО установлена в пункте 22 типового договора об оказании услуг по обращению с ТКО. 

Представленный истцом расчет неустойки, проверенный судом апелляционной инстанции, арифметически верен, соответствует условию пункта 22 типового договора, период начисления неустойки определен по каждому платежу по истечении срока исполнения обязательства по оплате. Размер неустойки верно определен с учетом ограничения ключевой ставкой Банка России, действовавшей по состоянию на 27.02.2022.

Возражая против иска, ответчик заявлял о несоразмерности неустойки, ссылался на положения статьи 333 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление от 24.03.2016 № 7) при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Как следует из разъяснений пункта 71 Постановления от 24.03.2016 № 7, если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О указано, что гражданское законодательство  предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. 

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период такого нарушения. Вместе с тем для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период. Снижение судом неустойки ниже определенного таким образом размера допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России.

По смыслу статьи 330 ГК РФ взыскание неустойки направлено на компенсацию потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своих обязательств, при расчете неустойки должна быть применена ставка, позволяющая максимальным образом обеспечить защиту права кредитора и покрыть его инфляционные и иные потери. 

В рассматриваемом случае размер ответственности покупателя за нарушение обязательства по оплате товара установлен нормативно, следовательно, сам по себе не является чрезмерным. 

Кроме того, при обращении в арбитражный суд истец добровольно уменьшил требуемую к взысканию неустойки до 2 000 рублей, что с учетом продолжительности периода нарушения ответчиком обязательства заведомо ниже определенной в установленном порядке неустойки, впоследствии истец не заявил об увеличении размера исковых требований. 

С учетом изложенного основания для дальнейшего уменьшения заявленной к взысканию неустойки у суда не имелось.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности обоснованно отклонен судом первой инстанции с учетом даты истечения срока на оплату услуг за каждый заявленный истцом расчетный период и даты обращения истца в арбитражный суд, состоявшегося в пределах общего трехлетнего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно удовлетвори заявленные истцом требования о взыскании долга и неустойки в истребуемой сумме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2022 (мотивированное решение изготовлено 04.10.2022) Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6297/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЯ.А. Смеречинская