Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                                    Дело №А25-213/2019

пр. Ленина, 9                                               

                                                    Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2021 года

      Решение в полном объёме изготовлено 30 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Карачаево-Черкесского филиала, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктора «Кубань» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и администрации Дружбинского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании:

от администрации Прикубанского муниципального района – ФИО2, доверенность от 11.01.2021 №1,

от СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань» – ФИО3,  доверенность от 12.05.2020 б/н.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее-Терруправление Росимущества в КЧР) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (далее-учреждение) (далее совместно – соистцы) обратились в суд с исковым заявлением к администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и администрации Дружбинского сельского поселения с требованиями в порядке уточнений следующего содержания:

- признать недействительным постановление администрации Прикубанского муниципального района от 22.06.2017 №337 о передаче в постоянное (бессрочное) пользование администрации Дружбинского сельского поселения земельного участка площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, 

- признать недействительным зарегистрированное право собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1190000 кв.м, категория земель–земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с.Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань», регистрационный номер 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6, дата регистрации 07.11.2017,

- исключить запись о регистрации права собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1190000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань» 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6, дата регистрации 07.11.2017, 

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1190000 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань».

Заявление обосновано тем, что согласно пункту 7 раздела 4 приложения №1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, относятся исключительно к федеральной собственности (л.д.13-19, т.1; л.д.75-81, т.2; л.д.13-17, 105-107, т.3; л.д.1-4, т.6; л.д.135-136, т.7).

В рамках дела №А25-1479/2019 сельскохозяйственная артель колхоз-племрепродуктор «Кубань» (далее – сельскохозяйственная артель) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Дружбинского сельского поселения с учетом уточнений со следующими требованиями:

- признать недействительным зарегистрированное право собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань», 

- исключить запись о регистрации права собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань» 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6 дата регистрации  07.11.2017,

- признать право собственности СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань» на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань». 

Заявление обосновано тем, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 спорный земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:2, который находится на праве общей долевой собственности сельскохозяйственной артели  (л.д.12-13, 125-126, т.4; л.д.26-27, 31,79, т.6).

Определением суда от 23.01.2020 требования по исковому заявлению сельскохозяйственной артели» по делу №А25-1479/2019 объединены в одно производство с требованиями соистцов по настоящему иску (л.д.65-67, т.6).

Администрация Прикубанского муниципального района (далее - администрация района) в отзыве на исковое заявление в удовлетворении исковых требований просит отказать, указав, что спорный земельный участок в соответствии с положениями ст.39.9 Земельного кодекса РФ постановлением администрации района от 22.06.2017 №337 передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Дружбинского сельского поселения и в дальнейшем без нарушения действующего законодательства зарегистрировано право собственности; материалы дела не содержат доказательств того, что земельный участок разграничен в федеральную собственность, в связи с чем администрация района вправе им распоряжаться в силу закона (л.д.16-18, т.2).

В дополнении к отзыву на исковое заявление администрация района указывает на отсутствие доказательств о наличии правопреемства между ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» и Государственным сортоиспытательным участком государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Министерстве сельского хозяйства РФ; учреждением не доказано владение земельным участком и фактическое использование земельного участка (л.д.39-41, т.3; л.д.52-55, т.6).

Администрация Дружбинского сельского поселения (далее-администрация сельского поселения) в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку вещные права учреждения в отношении спорного земельного участка не подтверждены материалами дела; спорный земельный участок не разграничен в федеральную собственность, в связи с чем администрация района правомерно распорядилась земельным участком (л.д.54-56, т.3). 

Также соответчиками в судебных заседаниях устно заявлено о применении последствий пропуска срока исковой давности со ссылкой на то обстоятельство,  что сельскохозяйственная артель длительное время заключает договоры аренды спорного земельного участка с администрацией района и впоследствии с администрацией сельского поселения и обращение в суд с настоящими требованиями свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны истца (аудиопротоколы судебных заседаний от 11.02.2020, 23.03.2021).

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-Министерство) в отзыве на исковое заявление отметило, что земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 не является объектом государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики и в реестре государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики не значится, в связи с чем Министерство оставляет вопрос о разрешении спора на усмотрение суда (л.д.157-158, т.2).

В дополнении к отзыву на исковое заявление Министерство просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих разграничение в федеральную собственность спорного земельного участка (л.д.56-58, т.6). 

Терруправлением Росимущества в КЧР представлены возражения на доводы отзывов, из содержания которых следует, что материалы дела содержат достаточно доказательств, подтверждающих наличие правопреемства между ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» и Государственным сортоиспытательным участком государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Министерстве сельского хозяйства РФ; учреждением доказано владение земельным участком и его фактическое использование (л.д.8-12, т.8).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в ходатайстве от 11.02.2020 №12 заявило об отказе от иска в части рассмотрения требований, заявленных учреждением (л.д.76-78, т.6).

Частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Судом установлено и обстоятельства дела свидетельствуют, что отказ от иска подан законным представителем истца, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, в связи с чем отказ подлежит принятию, производство по делу в части рассмотрения требований учреждения – прекращению, при этом судом принимается во внимание и то обстоятельство, что Терруправлением Росимущества в КЧР как лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, поддерживаются заявленные требования. 

В судебном заседании представитель сельскохозяйственной артели поддержал заявленные требования.

Представитель администрации района озвучил доводы отзыва, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

При рассмотрении настоящего спора судом установлены следующие обстоятельства.

Колхозу «Кубань» Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики на основании постановления главы администрации Прикубанского района от 29.07.1992 для производства сельскохозяйственной продукции предоставлены земельные участки общей площадью 5 328 га, из них в собственность - 2805га (пашни - 2251га, многолетние насаждения - 12га, сенокосы - 119га, пастбища - 423га), в постоянное (бессрочное) пользование - 2523 га (пастбища - 1728га, прочие угодья - 795га), что подтверждается свидетельством от 29.07.1992 №247 (л.д.23, т.2)..

Между Государственным сортоиспытательным участком Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Министерстве сельского хозяйства РФ (сортоучасток) и правлением колхоза «Кубань» заключен договор от 11.04.1995, по условиям которого колхоз обязуется предоставить сортоучастку постоянный земельный участок площадью 123 га (в т.ч. пашни - 119 га, лесополосы - 4 га), отвечающий требованиям сортоиспытания и проведения агротехнических опытов по почве, рельефу и другим условиям (схема прилагается), а сортоучасток обязуется передать колхозу весь урожай сельскохозяйственных культур, полученных на выделенных землях (л.д.102-105, т.1). 

Согласно п. 7 договора колхоз обязан обеспечить своевременную приемку от сортоучастка на его полях всего урожая сельхозкультур, выделять по согласованию с сотртоучастком в его распоряжение из текущего урожая, выращенного на сотртоучастке, ежегодно обновляемые семенной и страховой фонды семян в размере годовой потребности.  

Постановлением главы Прикубанской районной государственной администрации КЧР от 29.07.2002 №304 утверждены площади ранее предоставленные колхозу в коллективно-долевую собственность земельные участки по фактически сложившимся границам в количестве: пашни – 1809 га, сенокосов – 114 га, пастбищ – 684 га (л.д.106, т.1).

Указанным постановлением также утверждены площади ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование колхоза по фактически сложившимся границам в количестве: пашни – 119 га (под госсортучасток), пашни – 209 га (под перспективное развитие села Дружба, кладбище, индивидуальное жилищное строительство и выпас скота), лесных площадей – 35 га, древесно-кустарниковых насаждений – 88 га, под водой -7 га, и прочих земель – 835 га. 

В соответствии с пунктом 3 постановления главы Прикубанской районной государственной администрации КЧР от 18.05.2004 №146 за коллективом СХА (колхоза) «Кубань» в постоянном (бессрочном) пользовании оставлены пашни площадью 119 га (под госсортучасток), пашни – 92 га (под перспективное развитие села Дружба, кладбище, индивидуальное жилищное строительство и выпас скота), лесных площадей – 35 га, древесно-кустарниковых насаждений – 88 га, под водой -7 га, и прочих земель – 835 га (л.д.107, т.1).

Пунктом 2 постановления от 16.12.2011 №1019 администрацией Прикубанского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 190 000 кв.м, сформированного по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4-х км западнее с. Дружба (л.д.62-64, т.2).

Решением кадастрового органа от 28.12.2011 №11/11-9862 принято решение об осуществлении государственного кадастрового учёта указанного земельного участка (л.д.69, т.2).

Постановлением администрации Прикубанского муниципального района от 12.04.2013 №357 уточнено местоположение земельных участков СХА колхоза-племрепродуктора «Кубань»: среди прочих земельных участков поименован земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4-х км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань» (л.д.71, т.2).

Решением кадастрового органа от 16.05.2013 №11/11-9862 принято решение об осуществлении учёта изменений объекта недвижимости в связи с изменением адресных характеристик земельного участка (л.д.74, т.2).

На основании постановления администрации Прикубанского муниципального района от 17.06.2013 №649 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков СХА колхоза-репродуктора  «Кубань» между администрацией района (арендодатель) и сельскохозяйственной артелью (арендатор) заключен договор аренды от 18.06.2013 №24 земельного участка с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв.м сроком с 18.06.2013 по 18.06.2016 (л.д.130-132, т.1). 

Сведения о государственной регистрации договора в материалах дела отсутствуют.

На основании постановления администрации Прикубанского муниципального района от 15.06.2016 №511 «О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственной артели колхозу-племрепродуктору «Кубань» заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2016 №46, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель  сельскохозяйственного назначения площадью 1 190 000 кв.м с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 сроком с 19.07.2016 по 19.07.2024 (л.д.108-111, т.1).

Указанный договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующей отметкой.

На основании постановления администрации Прикубанского муниципального района от 28.02.2017 №84 заключено соглашение от 01.03.2017 о расторжении договора аренды земельного участка от 19.07.2016 №46 (л.д.136-137, т.1).

Постановлением от 22.06.2017 №337 администрация Прикубанского муниципального района передала данный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование администрации Дружбинского сельского поселения, о чем имеется регистрационная запись в ЕГРН от 29.06.2017 (л.д.57, т.3).

Согласно выписке из ЕГРН на спорный участок зарегистрировано 07.11.2017 право собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР (л.д.112-127, т.1). 

Между администрацией Дружбинского сельского поселения (арендодатель) и СХА КП «Кубань» (арендатор) заключён договор аренды спорного земельного участка от 24.04.2018 №1 сроком до 31.12.2018 (л.д.4-6, т.2).

Полагая, что на спорный земельный участок в силу закона возникло право собственности Российской Федерации и администрация района не вправе была распоряжаться данным участком, в том числе, путем передачи его в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения, что явилось основанием впоследствии для регистрации права собственности на данный земельный участок Дружбинского сельского поселения, соистцы обратились в суд с настоящим иском.  

В соответствии с подп. 9 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Аналогичные критерии отнесения земельных участков к определенному уровню государственной собственности установлены статьями 18 и 19 Земельного кодекса РФ применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон №137-ФЗ).

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, в частности, относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (пункт 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ).

Таким образом, законодатель определил основания разграничения права публичной собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 7 разд. 4 приложения №1 к указанному Постановлению исключительно к федеральной собственности относились государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.04.2002 №368 «О Федеральном государственном учреждении «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в г. Москве» осуществлена реорганизация Государственной комиссии РФ по испытанию и охране селекционных достижений путем присоединения к ней государственных учреждений в качестве филиалов согласно Приложению (л.д.16-17, т.6).

Согласно приказу от 12.01.2015 №3Б ФГБУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» создан филиал ФГБУ  «Государственная комиссия по испытанию и охране селекционных достижений» по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.12-13, т.6).

Пунктом 1.1 приказа ФГБУ «Госсорткомиссия» от 25.05.2015 №143 указано, что филиал ФГБУ «Госсорткомиссия» подлежит созданию на базе Черкесского ГСУ филиала ФГБУ «Госсорткомиссия» по Ставропольскому краю (л.д.15, т.6).

Приказом ФГБУ «Госсорткомиссия» от 01.06.2015 №322 а-к начальнику филиала по Ставропольскому краю предписано передать дела «Черкесского ГСУ» по акту приема-передачи руководителю филиала по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.14, т.6).

Согласно представленным материалам агрохимического обследования почв Черкесского госсортучастка за 1979 год Черкесский госсортучасток расположен на территории колхоза «Кубань» в пяти километрах на юго-запад от железнодорожной станции Эркен-Шахар, площадь ГСУ составляет 119 га (л.д.88-89, 91, т.2).

В подтверждение фактического использования земельного участка учреждением представлены материалы агрохимического обследования почв Черкесского госсортучастка Ставропольского края, показатели испытываемых сортов за период с 2009 по 2018, государственные задания филиалов ФГБУ «Госсорткомиссия» на 2019 год (л.д.101-154, т.2).

Также учреждением представлены пояснения, согласно которым в соответствии с Методикой государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур для полевых опытов филиалу и входящему в его состав ГСУ выделяют постоянный участок пашни на обособленной территории для культур полевого севооборота 60-100 га; отмечается, что в целях выполнения уставных задач учреждению необходим весь земельный участок площадью 119 га, что подтверждается представленной Методикой государственного сортоиспытания, отчётами о результатах сортоиспытания за период с 2015 по 2020 годы, сведениями об использовании филиалом ФГБУ «Госсорткомиссия» по Карачаево-Черкесской Республике земельного участка с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, отчётами по итогам закладки опытов (л.д.135-223, т.7).

Таким образом, предоставление земельного участка федеральному учреждению влечет возможность разграничения государственной собственности на него исключительно в пользу Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса РФ в действовавшей до 01.07.2006 редакции определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон №101-ФЗ). Основаниями государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки Российской Федерации, в силу статей 2 и 3 Закона №101-ФЗ, являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (далее - перечень), или вступившие в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю. 

Отсутствие доказательств реализации порядка разграничения государственной собственности на землю, определенного Законом №101-ФЗ, не свидетельствует о возникновении у субъекта Российской Федерации или муниципального образования права собственности на этот участок.

С учетом изложенного, распоряжение спорным земельным участком администрацией Прикубанского муниципального района не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника имущества, принадлежащего ему на основании закона.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления может быть признан недействительным в случае его одновременного несоответствия закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что принятые администрацией Прикубанского муниципального района ненормативные правовые акты по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, в том числе, путем передачи его в аренду сельскохозяйственной артели и впоследствии администрации Дружбинского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются недействительными. Также являются недействительными (ничтожными) договоры аренды спорного земельного участка, ранее заключенные администрацией района с сельскохозяйственной артелью, и в настоящее время заключенные с администрацией сельского поселения, поскольку они заключены с нарушением норм действующего законодательства.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22).

Упомянутые в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 постановления №10/22).

Российская Федерация в силу прямого указания федерального законодательства является собственником спорного земельного участка. Решение суда о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок является основанием для внесения соответствующей регистрационной записи в ЕГРН с одновременным погашением записи о праве собственности Дружбинского сельского поселения на данный земельный участок (абзац 2 пункта 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22).

Судом установлено, что спорный земельный участок не выбывал из фактического владения учреждения и использовался им на протяжении всех лет производственной деятельности, доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания права, в связи с чем надлежит отказать в части заявленных требований об исключении записи из ЕГРН о регистрации права собственности Дружбинского сельского поселения, как излишне заявленных. 

Оценивая довод сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктор  «Кубань» о том, что согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 спорный земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:2 общей площадью 2935 га, который находится на праве общей долевой собственности сельскохозяйственной артели, судом принимаются во внимание следующие обстоятельства. 

Согласно Уставу сельскохозяйственной артели, зарегистрированному постановлением администрации Прикубанского района от 07.12.2001 №488, артель является правопреемником СХА (колхоза) «Кубань» с местом нахождения: с. Дружба Прикубанского района КЧР, артель создана гражданами для совместной деятельности путем добровольного объединения имущественных паев, земельных долей и передачи их в паевой фонд артели (колхоза) (л.д.71-88, т.3)

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.10.2018 право общей долевой собственности сельскохозяйственной артели на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0030401:2 ориентировочной площадью 2935 га (площадь подлежит уточнению при межевании) зарегистрировано 13.09.2002 на основании постановлений главы Прикубанской районной государственной администрации от 10.07.2002 №271, от 29.07.2002 №304, акта приема-передачи от 03.12.2001 (л.д.72-75, т.4).

Между тем, из представленного Управлением Росреестра по КЧР по запросу суда реестрового дела следует, что на основании п.1.1 постановления администрации района от 29.07.2002 №304 утверждены площади ранее предоставленные колхозу в коллективно-долевую собственность земельные участки по фактически сложившимся границам в количестве: пашни – 1809 га, сенокосов – 114 га, пастбищ – 684 га (л.д.88-110, т.4).

Спорный земельный участок площадью 119га значится в п.1.2 указанного постановления в числе площадей ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование колхозу под госсортучасток, что свидетельствует о том, что он исключен из состава земель, подлежащих передаче в коллективно-долевую собственность пайщиков колхоза, к тому же об этом косвенно свидетельствуют акты приема-передачи от 03.12.2001 земельных паев (долей) членами сельскохозяйственной артели (колхоза) в уставный фонд СХА (колхоза) Кубань, в результате чего и сформирован земельный участок с кадастровым номером 09:02:0030401:2 (л.д.94-105, т.4). 

В этой связи, само по себе заключение кадастрового инженера без приложения документов, на основании исследования которых сделан соответствующий вывод, не является допустимым доказательством по делу.

Кроме того, отклоняются доводы сельскохозяйственной артели о том, что учреждение находится на спорном земельном участке по договору от 11.04.1995 на организацию сортоиспытательного участка и проведения работ по сортоиспытанию полевых культур, в связи с чем данный земельный участок принадлежит колхозу и не может быть отнесен к федеральной собственности.

Так, правопредшественник СХА (колхоза) Кубань на момент реорганизации являлся специализированным семеноводческим хозяйством колхозом «Кубань» с сортоучастком. 

Видами социалистической собственности в соответствии с действовавшей в 1968-1974 годах статьей 93 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года являлись: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Согласно статьям 94, 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в собственности государства находились совхозы - организованные государством сельскохозяйственные предприятия и государство являлось единым собственником государственного имущества.

Реорганизация в сельскохозяйственную артель могла быть осуществлена в соответствии в соответствии с порядком, установленным Указом Президента РФ от 27.12.1991 №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991 №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и 04.09.1992 №708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

Согласно п. 22 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 №708, специализированные семеноводческие совхозы должны были быть  реорганизованы с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

Истребованные судом из государственного архива документы свидетельствуют, что постановлением Главы администрации Карачаево-Черкесской Советской Социалистической Республики от 09.03.1992 №74 (в редакции постановления  Президиума Правительства КЧР от 28.04.1997 №68) в перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», включено семеноводческое хозяйство колхоз «Кубань» с сортоучастком (л.д.18-23, т.6)

Согласно пункту 1 Перечня сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", утвержденного 23.01.1992 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом, приватизация государственных семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций и участков, осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации (л.д.84, т.6). 

Поскольку Правительство Российской Федерации не принимало решения о приватизации семеноводческого хозяйства колхоза «Кубань», то последний не подлежал приватизации и закрепленное за ним имущество, в том числе спорный земельный участок, осталось в государственной собственности. 

Более того, не подтверждается допустимыми доказательствами и то обстоятельство, что спорный земельный участок площадью 119 га был передан колхозу «Кубань» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Так, согласно свидетельству, выданному колхозу «Кубань» на основании постановления главы администрации Прикубанского района от 29.07.1992, переданные в постоянное (бессрочное) пользование колхозу земли составляли площадь равную 2593га, в том числе пастбища- 1728га, прочие угодья-795 га. С учетом того, что спорный участок площадью 119га является пашней, однозначно утверждать, что он включен в содержание данного свидетельства, не представляется возможным (л.д.23, т.2).

К тому же данное свидетельство являлось временным документом и действовало до выдачи государственного акта на право на землю, однако оформленного надлежащим образом государственного акта о праве на землю и государственной книги регистрации землепользования, подтверждающей факт государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования с указанием конкретной площади участка, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что сельскохозяйственной артелью не представлены доказательства предоставления спорного земельного участка именно колхозу «Кубань». 

Возможность предоставления земельных участков в коллективно-совместную собственность работников колхоза на момент закрепления земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования за колхозом «Кубань», действовавшим законодательством не предусматривалась (ст. 3, 9 Земельного кодекса РСФСР).

Таким образом, в силу закона имущество государственных сортоиспытательных участков не могло быть передано в собственность трудовому коллективу.

Судом установлено, что доказательства, подтверждающие, что земельный участок передан в общую долевую собственность бывших членов колхоза «Кубань» либо предоставлен сельскохозяйственной артели на праве постоянного (бессрочного) пользования при реорганизации, отсутствуют. Также отсутствуют и доказательства, подтверждающие приватизацию используемых учреждением (сортоиспытательным участком) основных и оборотных средств. При таких обстоятельствах, суд считает, что используемый учреждением спорный земельный участок является федеральной собственностью, независимо от его учета на балансе сельскохозяйственной артели, факт нахождения земельного участка площадью 119 га на балансе сельскохозяйственной артели не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем имущества.

Судом отклоняются доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности, поскольку в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса РФ на требования владеющего собственника об устранении всяких нарушений его права, исковая давность не распространяется. 

В соответствии со статьей статей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу положений абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 57 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем в силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.110, 112, 151, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» от иска, производство по делу в этой части прекратить.

Исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить частично. 

Признать недействительным зарегистрированное право собственности Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 119га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с.Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань», регистрационный номер 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6, дата регистрации 07.11.2017.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 119га, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, в 4 км западнее с.Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор «Кубань».

В удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике в остальной части отказать.

В удовлетворении исковых требований Сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктора «Кубань» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                          З.Х. Тебуева