ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-16294/2022

г. Челябинск

19 января 2023 года

Дело № А07-34712/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,

судей Жернакова А.С., Камаева А.Х., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания      ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2022 по делу № А07-34712/2021.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - ФИО2 (доверенность от 14.11.2022, срок действия три года, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 30.12.2022, диплом, паспорт.)

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представители иных лиц не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц.

 

   Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – ООО «БашРТС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Администрация городского округа, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в выраженный в письме № 16-9400 от 02.11.2021 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (эксплуатации) объектов недвижимости: 

- тепловой магистрали № 8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187 м, в отношении части протяженностью 4 488 м, расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан; 

- тепловой магистрали № 9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000 м; 

а также о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Стерлитамак РБ установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения): 

- тепловой магистрали № 8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187 м, в отношении части протяженностью 4 488 м, расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан; 

- тепловой магистрали № 9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022 (с учетом приятых судом уточнений заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Определением суда от 02.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Инвестрайстройзаказчик» - Специализированный застройщик, ФИО4, акционерное общество «Стерлитамакские железные дороги». 

Определением суда от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация муниципального района), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2022 (резолютивная часть от 29.08.2022) заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ Администрации городского округа, выраженный в письме №16-9400 от 02.11.2021 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков, сроком на 49 лет для размещения (эксплуатации) объектов недвижимости: 

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488м., расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан; 

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г.Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000 м.

Возложил обязанность на Администрацию городского округа установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения): 

- тепловой магистрали №8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187м., в отношении части протяжённостью 4 488 м, расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан; 

- тепловой магистрали №9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9. от 15.07.2022. 

С указанным решением суда не согласилась Администрация  городского округа (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апеллянт полагает, что действия Администрации городского округа соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, указанные в ходатайстве, расположены на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан. Территории городского округа не входит в состав территории муниципального района. Земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210801:295; 02:44:210801:4825; 02:44:210801:191; 02:44:210801:5662; 02:44:210801:5661; 02:44:151404:213; 02:44:210801:343; 02:44:210801:2660; 02:44:000000:1277; 02:44:000000:242; 02:44:151401:230; 02:44:151401:242; 02:44:151401:236; 02:44:151401:238 расположены на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, право государственной собственности на представленные земельные участки не разграничено. Вышеуказанные земельные участки согласно генеральному плану городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не включены в территорию города.

Податель жалобы отметил, что территория муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не входит в состав территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, соответственно, у Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан не имеется полномочий по установлению публичного сервитута на земельных участках, расположенных на территории Стерлитамакского района, поскольку решение Администрации городского округа город Стерлитамак в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, может быть принято только в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа.

Апеллянт указал, что заявителю было рекомендовано обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, которое осуществляет полномочия муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. ООО «БашРТС» в Министерство с заявлением об установлении публичного сервитута не обращалось. Доказательств, что Министерством было бы отказано в удовлетворении заявления ООО «БашРТС» об установлении публичного сервитута, не имеется.

Податель жалобы считает, что Администрация городского округа не полномочна на установление публичного сервитута по заявленным земельным участкам, поскольку устанавливает публичный сервитут для нужд местного значения, а именно жителей города Стерлитамак.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 20.12.2022.

Определением суда от 20.12.2022 судебное разбирательство было отложено на 17.01.2023 в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов и пояснений, в частности проведения совместного актирования расположения тепловых магистралей относительно земельных участков.

На основании определения председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 в составе суда в соответствии с нормами частей 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена: судья Томилина В.А. судьей Камаевым А.Х. 

Ввиду замены в составе суда в соответствии с частью 5 указанной статьи судебное разбирательство начато с начала с учетом совершенных процессуальных действий.

От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое в силу части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено апелляционным судом.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела. 

До начала судебного заседания от  ООО «БашРТС» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов по результатам выхода на объект, а именно: акты от 28.12.2022, схема теплоснабжения г. Стерилитамак, уведомление о необходимости прибытия для осмотра, схемы ТМ-8 и границы земельных участков, схемы ТМ-9 и границы земельных участков. Данные документы приобщены к материалам дела.

Также от ООО «БашРТС» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений по статье 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайства о приобщении к материалам дела уточненных пояснений с приложением письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 014.03.2022 № МОЧТО-05-36-исх-116. Письменные пояснения с приложением приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители ООО «БашРТС» поддержали доводы письменных пояснений по апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.09.2021 ООО «БашРТС» обратилось в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с ходатайством (письмо № БашРТС/001/1853) об установлении публичного сервитута, предусмотренного главой V.7. Земельного Кодекса Российской Федерации для размещения - тепловой магистрали № 8 (кадастровый № 02:56:000000:1731) и тепловой магистрали № 9 (кадастровый № 02:44:151401:817) (далее по тексту - ТМ-8, ТМ-9), расположенных в Стерлитамакском районе сроком на 49 лет в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в ходатайствах по ТМ-8 и ТМ-9. 

Письмом от 30.09.2021 № 16-8359 Администрация городского округа возвратила представленные документы без рассмотрения по причине подачи в орган местного самоуправления, не уполномоченный на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве. 

19.10.2021 ООО «БашРТС» вновь обратилось в Администрацию городского округа с ходатайством (письмо № БашРТС/001/1968) об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, на которых размещены ТМ-8, ТМ-9. 

02.11.2021 Администрация городского округа письмом № 16-9400 возвратила ООО «БашРТС» представленные документы без рассмотрения с той же формулировкой, по причине подачи в орган местного самоуправления, не уполномоченного на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве. 

ООО «БашРТС», полагая, что  письмом № 16-9400 от 02.11.2021 ему отказано в установлении сервитута, считая незаконным отказ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в установлении публичного сервитута, изложенный в письме № 16-9400 от 02.11.2021, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии требований общества положениям статей 39.40, 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствии у администрации оснований для отказа в установлении публичного сервитута. 

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия). Указанная обязанность возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств, в том числе в случае, если ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Федеральный закон № 341-ФЗ) введен пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего кодекса.

Этим же законом введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается:

- решениями органов местного самоуправления городского округа - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа (пункт 4);

- решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района (пункт 5).

Из материалов дела усматривается, что ООО «БашРТС» является собственником тепловых магистральных сетей, расположенных в г. Стерлитамак: 

- Тепломагистраль № 8 кадастровый номер 02:56:000000:1731, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова. Раевский тракт, ул. Артема, протяженность 6187 м (далее ТМ-8); 

- Тепломагистраль № 9 кадастровый номер 02:44:151401:817, расположенная по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженность 3000 м (далее ТМ-9). 

Право собственности на Объект возникло до 1 сентября 2018 года. Охранные зоны установлены, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров. 

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения г. Стерлитамак одним из теплоисточников является площадка Ново-Стерлитамакская ТЭЦ (далее - НСтТЭЦ) филиала Стерлитамакская ТЭЦ ООО «БГК», транзитно расположенная на землях Стерлитамакского района Республики Башкортостан. 

Для теплоснабжения потребителей от НСтТЭЦ отходят две тепломагистрали: 

ТМ-8 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов Раевский, Западный, Солнечный, Коммунистический, Курчатовский, Уральский, Михайловский, Советский г. Стерлитамак; 

ТМ-9 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов п.Первомайский и ОАО «БСК» г. Стерлитамак. 

ООО «БашРТС» реализует право на установление публичного сервитута для размещения ТМ-8, ТМ-9, закрепленное в статье 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ). 

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции сторонами произведен совместный осмотр расположения тепломагистралей № 8, № 9 на местности, земельных участков с целью установления фактического прохождения спорных тепломагистралей ТМ-8, ТМ-9 с отражением на схеме земельных участков, территорий ГО и района, по которым проходят тепломагистрали. 

По результатам осмотра лицами, участвующими в деле, составлены акты от 28.12.2022, схема теплоснабжения г. Стерилитамак, уведомление о необходимости прибытия для осмотра, схемы ТМ-8 и границы земельных участков, схемы ТМ-9 и границы земельных участков. 

Из анализа представленных документов, а именно схем, суд апелляционной инстанции установил, что тепломагистрали ТМ-8 и ТМ-9 проходят в границах Стерлитамакского района.

Из представленных в материалы апелляционного производства схем теплоснабжения г. Стерилитамак, утвержденной Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан №1493 от 27.07.2020 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на период до 2033 года (актуализация на 2021 год)», следует, что ТМ-8 и ТМ-9 являются объектами местного значения городского округа. Одним из теплоисточников является площадка Ново-Стерлитамакская ТЭЦ (далее - НСтТЭЦ) филиала Стерлитамакская ТЭЦ ООО «БГК», транзитно расположенная на землях Стерлитамакского района Республики Башкортостан. Для теплоснабжения потребителей от НСтТЭЦ отходят две тепломагистрали:

- ТМ-8 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов Раевский, Западный, Солнечный, Коммунистический, Курчатовский, Уральский, Михайловский, Советский г. Стерлитамак;

- ТМ-9 обеспечивает теплоснабжением потребителей микрорайонов п. Первомайский и ОАО «БСК» г. Стерлитамак.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что в Республике Башкортостан распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии пунктом 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Согласно данной норме органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Тепловые сети относятся к протяженным линейным объектам и могут располагаться как на неразграниченных землях, так и на земельных участках, отнесенных к определенной форме собственности.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что сам заявитель представляет в материалы дела письмо от 04.03.2022 № М04ТО-05-36-исх-116, согласно которому Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указало ООО «БашРТС» на необходимость обращения с запрашиваемыми требованиями об установлении публичного сервитута в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Действительно, в материалы дела представлено письмо Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 14.09.2021 № 01-26/4973 (т. 1 л.д. 26).

Между тем из указанного письма прямо не следует, что Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан отказала в установлении публичного сервитута. Из содержания исьма следует, что заявителю рекомендовано обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, доказательств оспаривания указанного письма в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, а также представленных в материалы дела доказательств в совокупности, подтверждающих размещение объектов ТМ-8, ТМ-9 в пределах земельных участков расположенных на землях муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о необходимости обращения с требованиями об установлении публичного сервитута в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апеллянта о том, что Администрация ГО г. Стерлитамак не является органом уполномоченным в силу закона на установление публичного сервитута в отношении заявленных земельных участков.

Как следует из материалов дела, письмом от 02.11.2021 № 16-9400 Администрация городского округа возвратила ООО «БашРТС» представленные документы без рассмотрения по причине подачи в орган местного самоуправления, не уполномоченного на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве. 

В силу пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1)       ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве.

При таких обстоятельствах, Администрация ГО г. Стерлитамак правомерно возвратила заявление ООО «БашРТС» без рассмотрения, поскольку не является органом уполномоченным в силу закона на установление публичного сервитута в отношении заявленных земельных участков.

Таким образом, с учетом установления и оценки всех юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий (несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) необходимых в силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с утверждениями заявителя о том, что не смотря на возврат документов без рассмотрения Администрация ГО рассмотрела по существу поданное заявление ООО «БашРТС» и о том, что у Администрации не было замечаний к описанию местоположения границ публичного сервитута на ТМ-8 и ТМ-9, которое было предоставлено в объеме требований, предусмотренном приложением к приказу Минэкономразвития РФ от 10.10.2018 № 541, в качестве приложения (CD-диск) к ходатайству об установлении публичного сервитута.

Из оспариваемого письма Администрации городского округа от 02.11.2021 № 16-9400 прямо не следует, что заявление рассматривалось по существу, заявление о документы были возвращены без рассмотрения в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки на то, что Администрация ГО принимала меры к получению выписок из ЕГРН за обозначенные заявителем земельные участки не могут быть признаны рассмотрением заявления по существу, поскольку ООО «БашРТС» не представлено суду доказательств того, что при подаче заявления им представлялись выписки о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Коллегия обращает внимание на то, что, не смотря на неоднократные указания на необходимость представить суду CD-диск, который представлялся в качестве приложения к заявлению,  с целью проверки имеющихся на нем документов, ООО «БашРТС» CD-диск не представило (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ООО «БашРТС» о том, что у Администрации ГО не было замечаний относительно местоположения границ публичного сервитута на ТМ-8, ТМ-9 коллегией отклоняется, поскольку, как указано выше, заявление не рассматривалось и было возвращено.

Из заявленных требований ООО «БашРТС» следует, что заявитель просил также возложить обязанность на Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для использования в целях эксплуатации (размещения): 

- тепловой магистрали № 8 с кадастровым номером 02:56:000000:1731, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, от Ново-Стерлитамакской ТЭЦ, на землях СПК им. Явнова, Раевский тракт, ул. Артема, протяженностью 6187 м, в отношении части протяженностью 4 488 м, расположенной на территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан; 

- тепловой магистрали № 9 с кадастровым номером 02:44:151401:817, расположенной по адресу: г. Стерлитамак, Ново-Стерлитамакская ТЭЦ, протяженностью 3000м сроком на 49 лет в порядке Главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с прилагаемыми описаниями местоположения границ публичного сервитута для ТМ-8 и ТМ-9 от 15.07.2022.

Ввиду того, что коллегией надлежащим уполномоченным органом для установления публичного сервитута признана Администрация муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан, правовых оснований для возложения обязанности по установлению публичного сервитута на Администрацию ГО у коллегии не имеется.

Более того, коллегия отмечает, что суд своими действиями не может подменять органы, уполномоченные на установление публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ООО «БашРТС» следует отказать в полном объеме.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2022 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в удовлетворении требований отказано, судебные расходы не подлежат возмещению и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2022 по делу № А07-34712/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Ю.С. Колясникова

 

Судьи:

А.С. Жернаков

 

А.Х. Камаев