АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул                                                                                        Дело № А03-16014/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Федорова Е.И., при ведении протокола секретарем Четверговой А.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Барнаул к обществу с ограниченной ответственностью «Фора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Рубцовск, о взыскании 206 000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии, 

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности №43-04/п/1729 от 30.05.2024, паспорт;

от ответчика - ФИО2, директор, на основании решения №43 от 23.11.2023 (веб-конференция),

УСТАНОВИЛ:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Фора» (далее – ответчик, общество) с исковым о взыскании 266 000 руб. бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку ответчиком допущены нарушения соглашения о предоставлении субсидии, выразившиеся не обеспечение необходимого количества рабочих мест.

Определением от 09.09.2024 исковое принято к производству, предварительное судебное заседание. Определением от 18.11.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований до 206 000 руб. субсидии, в связи с  частичным возвратом денежных средств со стороны ответчика. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд принял уточнение размера исковых требований.

Истец настаивал на удовлетворении иска, с учетом его уточнения. 

Ответчик в представленном отзыве,  возражал против удовлетворения иска, указав следующее:

-  истцом пропущен срок исковой давности;

- было обеспечено количество созданных рабочих мест — 11, как и требовалось в соответствии с Соглашением, что подтверждается соответствующими доказательствами. Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

09.12.2019 между управлением (Главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фора» (Получатель) заключены договоры о предоставлении государственной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства в виде субсидий на поддержку бизнес-инициатив № 24, № 25, в соответствии с которым общество «Фора» получило субсидию в размере 266 000 руб., при этом Получатель должен иметь среднесписочную численность наемных работников 10 и более человек и среднемесячную заработную плату на одного работника более 15 000 руб.

Сумма субсидии была перечислена обществу «Фора» платежными поручениями от 24.12.2019 № 208007 в размере 91 000 руб., от 24.12.2019 № 208008 в размере 175 000 руб.

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования регламентировано положением, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 12.12.2018 № 442 «О мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде субсидий на поддержку бизнес-инициатив» (в редакции от 03.09.2019) (далее - «Положение»).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения под договором о предоставлении государственной поддержки понимается соглашение (договор) о предоставлении из краевого бюджета субсидии субъекту на возмещение части затрат в связи с приобретением оборудования, заключаемое между субъектом и управлением, соответствующее типовой форме, установленной Министерством финансов Алтайского края.

Согласно пункту 2.19 Положения управление: контролирует выполнение субъектами условий договора о предоставлении государственной поддержки; организует мониторинг результативности использования средств, полученных субъектами.

Во исполнение требований пунктов 4.1.3 Договоров управлением, как главным распорядителем средств краевого бюджета, для Общества установлены показатели результативности в соответствии с Приложением 1 к Договорам, в том числе плановое значение показателя среднемесячной заработной платы равное 16 000 рублей.

Пунктами 4.3.2 и 4.3.3 Договоров на Общество возложены обязанности по обеспечению достижения значений показателей результативности, установленных Приложением 1 к Договорам и предоставлению отчетности управлению не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия (в том числе справку об общей численности работников, размере их заработной платы, отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за отчетный период текущего года (с приложением формы 4-ФСС), отчет о фактических значениях показателей результативности по форме согласно Приложению 2 к Договорам).

15.01.2020 Обществом в управление представлена справка об общей численности работников, размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате по состоянию на 01.01.2020, согласно которой размер средней заработной платы на одного работника составляет 16 086 рублей. К справке приложена копия отчета формы 4-ФСС за 2019 год.

Таким образом, по мнению Общества, плановое значение показателя среднемесячной заработной платы было достигнуто.

Однако, произведя расчет по представленному отчету формы 4-ФСС за 2019 год по формуле: итоговая база для начисления страховых взносов (равна 1 525 098,61 рублей) разделенная на количество месяцев в году (12 месяцев), разделенная на среднесписочную численность работников (11 человека), размер средней заработной платы на одного работника, будет равным 11 553,77 рублей, что не соответствует плановому значению, установленному Договорами.

Таким образом, один из результатов предоставления субсидии Обществом не достигнут.

В 2022 году Счетной палатой Алтайского края в управлении проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных программ Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» за 2019-2021 годы, а также результативности предоставления в рамках государственных программ государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по проектам, завершенным в 2019, 2020 и 2021 годах».

По результатам указанной проверки установлены факты не осуществления со стороны Управления контроля за достижением Обществом показателей результативности в части размера среднемесячной заработной платы на одного работника, а также не принятия мер по возврату средств субсидии в результате недостижения показателей результативности, установленных договорами о предоставлении государственной поддержки.

В связи с выявленными нарушениями Счетной палатой Алтайского края в Управление внесено представление от 17.05.223 № 81/ПС/69.

Во исполнение указанного представления управлением в адрес Общества 11.07.2024 № 43-04-01/П/2188 направлено требование о возврате средств субсидии в размере 266 000 руб.

Согласно ответу Общества от 19.07.2024 № 9, нарушений условий Договоров не допущено, установленные плановые показатели достигнуты.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по  возврату бюджетной субсидии, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). 

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 №3393/10.

 Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

В силу положений пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Договоров Общество обязано исполнять требование управления, как главного распорядителя средств краевого бюджета и предписания (представления) органов государственного финансового контроля по возврату средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии и (или) недостижения установленных значений показателей результативности, в сроки, установленные требованиями, предписаниями (представлениями).

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании ст. 282 БК РФ изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения в случае выявления фактов нарушения субъектом условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также недостижения показателей результативности, установленных договором о предоставлении государственной поддержки, субсидии подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 календарных дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Согласно пункту 4.1.6 договора в случае установления управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Договором, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с Договором, недостоверных сведений требовать от Получателя возврата средств Субсидии в краевой бюджет, в том числе в судебном порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения управление и органы государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения субъектом целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором о предоставлении государственной поддержки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Обращаясь с иском в суд с требованием о возврате субсидии, истец указал, что один из результатов предоставления субсидии, ответчиком не достигнут, а именно размера среднемесячной заработной платы на одного работника.

Согласно расчету по представленному отчету формы 4-ФСС за 2019 год по формуле: итоговая база для начисления страховых взносов (равна 1 525 098,61 рублей) разделенная на количество месяцев в году (12 месяцев), разделенная на среднесписочную численность работников (11 человека), размер средней заработной платы на одного работника, будет равным 11 553,77 рублей, что не соответствует плановому значению, установленному Договорами.

Доводы  ответчика о том, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, не опровергает правильность сделанного Управлением расчета уровня средней заработной платы.

Виды выплат для расчета среднего заработка, перечисленные в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» включены в строку 3 таблицы 1 (расчет базы для начисления страховых взносов) отчета формы 4 - ФСС ООО «Фора» за 2019 год.

Вместе с тем, ответчик, возражая по заявленным требованиям, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, указав, что истец о нарушенном праве должен был узнать с момента получения сведений о среднемесячной заработной платы, при проведении проверки в январе 2020г., а также с момента, когда было принято решение о том, что общество имеет право на получение субсидии в связи с достижением всех показателей результативности, однако с иском в суд обратился только в сентябре 2024 года.

В возражениях на отзыв истец указал, что в 2022 году, то есть в разумный срок после заключения договора, Счетной палатой Алтайского края в управлении проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств направленных на реализацию государственных программ Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» за 2019-2021 годы, а также результативности предоставления в рамках государственных программ государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по проектам, завершенным в 2019, 2020 и 2021 годах». Управлению о факте недостижения ООО «Фора» результата предоставления субсидии стало известно с момента получения предписания Счетной палаты в мае 2023 года, в связи, с чем истец полагает, что срок исковой давности не пропущен.

Рассмотрев указанные доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление  № 43) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности (пункт 10 Постановления  №  43).

На основании пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу пункта 4.3.3 договоров Получатель субсидии обязуется представлять отчетность Главному распорядителю средств краевого бюджета не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

О нарушении своего права, а именно о недостижении обществом результата предоставления субсидии истец должен был узнать – до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Справки об общей численности работников и размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате Обществом в управление представлены 15.01.2020.

В связи с чем, истец имел возможность обратиться в суд до 15.01.2023.

Согласно материалам дела истец обратился в арбитражный суд с иском 03.09.2024 (поступило в электронном виде (л.д.8, том 1), т.е. за пределами срока исковой давности. 

Согласно пункту 12 Постановления N 43 бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Согласно п. 16 Постановления 43 течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума N 43 разъяснено, что в случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении.

Из системного толкования пункта 3 статьи 202 ГК РФ и части  5 статьи 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 11.07.2024 (л.д.49, том 1), т.е. уже после истечения срока исковой давности, истцом в адрес ответчика направлена претензия (требование) о возврате денежных средств (субсидии), на которую ответчик ответил отказом 19.07.2024 (л.д.51-52, том 1).

Таким образом, на период соблюдения истцом претензионного порядка, уже истек срок исковой давности, в связи, с чем он не мог быть приостановлен.

При этом, обстоятельства добровольного возврата ответчиком части субсидии платежными поручениями №829 от 23.08.2024 и №851 от 30.08.2024, не могут быть квалифицированы как совершение ответчиком действий, свидетельствующих о признании долга, и как следствие основанием для перерыва течения срока, поскольку согласно пункту 21 Постановления N 43, перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. 

Таким образом, довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по взысканию субсидии, суд находит подтвержденным. 

Как указано выше, в соответствии с пунктом 12 Постановления № 43 бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В абзаце третьем данного пункта разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

О  нарушении своего права – об обстоятельствах недостижения обществом результата предоставления субсидии истец должен был узнать из Справки об общей численности работников и размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате, представленном Обществом в управление 15.01.2020.

При этом, исходя из норм действующего законодательства, выявление указанных обстоятельств после получения от Счетной палаты Алтайского края соответствующего представления в более поздний период (май 2023г.), не приостанавливает и не изменяет течение срока исковой давности по иску.

Поскольку истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования по возврату субсидии, заявлены за пределами срока исковой давности и удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из обстоятельств спора, исследованных по делу доказательств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).    

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственную пошлину суд относит на истца и не взыскивает ее, в виду освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от ее уплаты (п.1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                                Е.И. Федоров