АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5806/2024

Дело № А65-34413/2023

г. Казань

02 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2024 года. 

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Закирова И.Ш., рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024

по делу № А65-34413/2023 

по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене определений, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сити Ассист», публичное акционерное общество «Совкомбанк», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление) о признании незаконным и отмене определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сити Ассист», публичного акционерного общества «Совкомбанк». 

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сити Ассист», ПАО «Совкомбанк» и рассмотрел дело в порядке упрощенного производства. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2024 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения. 

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению Управления, им обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в заявлении потребителя фактических оснований, подтверждающих наличие признаков совершения административного правонарушения. Также Управление указывает, что потребителем не представлено доказательств того, что Банк навязал ему дополнительные услуги и понудил его к заключению договора на приведенных в нем условиях без возможности отказаться от дополнительных платных услуг. 

На основании части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286  и  288.2  АПК РФ.

Между заявителем и ПАО «Совкомбанк» 31.05.2023 заключен договор потребительского кредита 

<

***>, согласно которому банк предоставил кредит на общую сумму 1 525 061 рубль сроком на 60 месяцев. 

ФИО1 выдан договор страхования транспортных средств от полной гибели и хищения № SGZA0000560972 от 31.05.2023, размер страховой премии составил 37 161 рублей, которая списана 31.05.2023. 

Согласно выписке с лицевого счета Заемщика 31.05.2023 по кредитному договору 

<

***> списаны денежные суммы в размере 98 000 рублей в счет отплаты оплаты прочего дополнительного оборудования, 2 000 рублей в счет оплаты по договору шинный отель и 78 000 рублей в счет оплаты подключения к программе помощи на дорогах.

Одновременно с заключением кредитного договора между Потребителем и ООО «Сити Ассист» заключен договор абонентского обслуживания №659-АЗ-0000000076 от 31.05.2023 на сумму 78 000 руб. (оплата за программу «Помощь на дорогах»).

Рассмотрев указанное обращение, Управление вынесло определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2023, в которых указано, что основываясь исключительно на представленных заявителем документах невозможно прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ПАО «Совкомбанк» и ООО «Сити Ассист» события административного правонарушения. Документов, подтверждающих факт навязывания потребителю дополнительных платных услуг, а также обман потребителя, в материалах обращения не содержится. Представленные ФИО1 документы, приложенные к обращению (договор потребительского кредита от 31.05.2023, анкета-соглашение заемщика на предоставление кредита и т.д., договор от 31.05.2023 №659-АЗ-0000000076, заключенный с ООО «Сити Ассист», и др.), не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены вне рамок процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных законодательством, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Таким образом, из положений КоАП РФ следует, что вопрос о наличии признаков административного правонарушения (до возбуждения дела) подлежит мотивированному разрешению должностным лицом. При этом отказ в возбуждении дела об административном правонарушении допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно статье 30 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей).

На основании части 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Из статей 8 и 10 Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Кроме того, по смыслу абзаца четвертого пункта 2 статьи 10 названного Закона потребитель всегда имеет право знать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Гражданин, как экономически слабая сторона в правоотношениях с профессиональным участником, нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора для другой стороны таких правоотношений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 № 4-П).

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее – Закон о потребительском кредите) если при предоставлении потребительского кредита (займа) заемщику за отдельную плату предлагаются дополнительные услуги, оказываемые кредитором и (или) третьими лицами, включая страхование жизни и (или) здоровья заемщика в пользу кредитора, а также иного страхового интереса заемщика, должно быть оформлено заявление о предоставлении потребительского кредита (займа) по установленной кредитором форме, содержащее согласие заемщика на оказание ему таких услуг, в том числе на заключение иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа). Кредитор в заявлении о предоставлении потребительского кредита (займа) обязан указать стоимость предлагаемой за отдельную плату дополнительной услуги кредитора и должен обеспечить возможность заемщику согласиться или отказаться от оказания ему за отдельную плату такой дополнительной услуги, в том числе посредством заключения иных договоров, которые заемщик обязан заключить в связи с договором потребительского кредита (займа).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, 31.05.2023 между заявителем и ПАО «Совкомбанк» заключен договор потребительского кредита 

<

***>, согласно которому банк предоставил кредит на общую сумму 1 525 061 рубль сроком на 60 месяцев. Кредитный договор является действующим, в настоящее время погашается согласно графику платежей. 

При оформлении кредитного договора потребителю сообщили, что выдача кредита возможна только при условии заключения договоров дополнительных услуг, иначе ему откажут в выдаче кредита. Со счета заемщика были списаны денежные средства в размере: - 37 161 рубль оплата договора страхования ТС от полной гибели и хищения; - 98 000 рублей оплата за доп.оборудование; - 2 000 рублей оплата по договору шинный отель; - 78 000 рублей оплата программы помощи на дорогах. 

По мнению потребителя, при оформлении кредитного договора потребителю сообщили, что выдача кредита возможна только при условии заключения договоров дополнительных услуг, иначе ему откажут в выдаче кредита. 

В последующем, ФИО1 выдан договор страхования транспортных средств от полной гибели и хищения от 31.05.2023 № SGZA0000560972, размер страховой премии составила 37 161 рублей и была списана 31.05.2023. 

Согласно выписки с лицевого счета Заемщика 31.05.2023 по кредитному договору 

<

***> списаны денежные суммы в размере 98 000 рублей в счет отплаты оплаты прочего дополнительного оборудования, 2 000 рублей в счет оплаты по договору шинный отель и 78 000 в счет оплаты подключения к программе помощи на дорогах.

В заявлении о предоставлении потребительского кредита отсутствовала информация о дополнительных услугах, в том числе право отказаться либо согласится заемщику банком, обществом не представили. 

По мнению потребителя, заявление-анкета, кредитный договор нарушают права потребителя по статьям 8, 10 и 16 Закона О защите прав потребителей, поскольку отсутствуют: выбор - может ли потребитель согласиться или отказаться от услуги, в графе уже проставлен «X», стоимость дополнительных услуг, выбор страховой компании - отсутствует список страховых компаний и их тарифы. 

При этом необходимо иметь в виду, что заемщик обратился в банк за кредитом не для получения сомнительных дополнительных услуг, а в целях удовлетворения иных своих более актуальных и востребованных потребностей.

С лицевого счета заемщика 31.05.2023 списаны денежные средства в размере 78 000 рублей в счёт оплаты заключение договора Помощь на дорогах в пользу ООО «Сити Ассист». ООО «Сити Ассист» включило в индивидуальные условия абонентского договора от 31.05.2023 №659- АЗ-0000000076, заключенного между ФИО1 и ООО «Сити Ассист», условия, ущемляющие установленные законом права потребителя.

Потребитель введен в заблуждение относительно цены приобретаемых услуг, предоставление доступа к платформе (выдача пароля и логина) стоимостью 78 000 рублей является абсолютно экономически не обоснованно. Определение стоимости предоставления доступа к платформе в размере 100% от стоимости всего договора независимо от срока действия договора, не отвечает требованиям закона, устанавливающих правила доведения до покупателя всей информации, в том числе о стоимости товара/услуг.

Как указали суды, само по себе предоставление возможности подключения к информационному ресурсу для ознакомления с электронным изданием не является оказанием самостоятельной услуги, поскольку подключение пользователя охватывается процедурой заключения договора и относится к информации об электронном материале как товаре, которую исполнитель в силу статьи 10 Закона о защите прав потребителей обязан предоставлять потребителю. 

Сами действия ООО «Сити Ассист» по подключению потребители к информационной платформе полезного эффекта для потребителя не влекут, а являются механизмом обеспечения доступа к вышеупомянутому электронному изданию.

Судами установлено, что оценка о том, нуждался ли потребитель на момент подписания договора в оказании вышеуказанных услуг, административным органом в оспариваемых определениях не дана. Вопреки тому, что необходимые для этого документы были приложены к обращению потребителя.

Кроме того, суды отметили, что при вынесении оспариваемого определения ответчик указал на то, что изложенные в заявлении факты не являются основанием для проведения контрольных мероприятий в отношении общества.

Таким образом, Управлением при рассмотрении обращений заявителя, являющегося в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административном правонарушении, и при проверке достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан лишь только на основании недостаточности представленных документов и сведений. Обращение потребителя, административным органом по существу не рассмотрено, фактически административный орган уклонился от возложенной на него КоАП РФ обязанности по принятию соответствующего мотивированного решения по существу доводов жалобы.

В случае, если приложенных к жалобе документов недостаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, административный орган может и должен установить указанные обстоятельства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в ходе проведения административного расследования.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды правомерно посчитали, что выводы административного органа в оспариваемых определениях в отношении Общества, Банка нельзя признать обоснованными, а сами оспариваемые определения – соответствующим действующему законодательству.

С учетом изложенного суды правильно признали незаконными и отменили определения Управления от 09.11.2023. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 288, 288.2 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2024 по делу № А65-34413/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья  И.Ш. Закирова