АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14688/2020

город Кемерово

28 января 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2021 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление-9", Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Контрольно-счетной палате города Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным представления № 11 от 27.03.2020,

третьи лица: 

1) Администрация города Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

2) ФИО2;

3) ФИО3,

4) общество с ограниченной ответственностью «Техно Экспо», Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово   (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) 

при участии: 

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 25.11.2020, паспорт, диплом свидетельство)

от Контрольно-счетной палаты города Кемерово: ФИО5 – главный специалист (доверенность от 31.12.2020 №05-04/477, удостоверение);

от Администрации города Кемерово: ФИО6 (доверенность от 29.12.2020 № 01-32/3043, удостоверение, диплом);

ФИО3 (паспорт),

от общества с ограниченной ответственностью «Техно Экспо»: ФИО7 (доверенность от 11.01.2021, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное управление-9" (далее – заявитель, общество, ООО «РЭУ-9») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным представления №11 от 27.03.2020 Контрольно-счетной палаты города Кемерово (далее – заинтересованное лицо, далее Контрольно-счетная палата). 

Определением  суда от 10.09.2020 подготовка дела к судебному  разбирательству завершена, дело назначено к  судебному разбирательству в судебном заседании на 29.09.2020.

Определением  суда от 29.09.2020  судом в порядке статьи 51  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ)  удовлетворено ходатайство  ООО «РЭУ-9»  о привлечении к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3,      также судом в качестве третьего лица  привлечен ФИО2; судебное разбирательство отложено на  05.11.2020.

05.11.2020 и 01.12.2020  судебные заседания откладывались судом  ввиду отсутствия  доказательств надлежащего извещения третьего лица и  по ходатайству  Контрольно-счетной палаты, а также ввиду  временной нетрудоспособности  судьи. 

Определением от 14.12.2020 к  участию в деле в  качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Техно Экспо»  (далее - ООО «Техно Экспо»),  судебное  разбирательство отложено на  21.01.2021.

В судебном заседании от 21.01.2021 заявитель требования  о признании недействительным  представления Контрольно-счетной палаты от 27.03.2020 №11 поддержал. Указывает, что спорные помещения (квартиры №№ 7,9,10,11  в жилом доме по адресу: 

<

...>) являются жилыми, осуществление предпринимательской деятельности в них  не установлено. Выводы  Контрольно-счетной палаты о фактическом использовании помещений не для целей проживания не обоснованы, документально не подтверждены.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил. Считает оспариваемое представление законным и обоснованным, соответствующим положениям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. 

Представитель Администрации города Кемерово (далее – Администрация) в отзыве указал, что факт использования помещений не для целей проживания не подтверждается достоверными доказательствами.   Указывает на необоснованность довода Контрольно-счетной палаты о том, что неисполнение управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации функции контроля за соблюдением условий предоставления субсидий повлекло неправомерное выделение бюджетных средств,  так как последнее не наделено полномочиями на проведение обследований и установление фактического использования жилых помещений, находящихся в частной собственности физических лиц. 

ФИО3 пояснил, что спорные помещения являются жилыми, предпринимательская деятельность не ведется. Договор аренды помещения №2/04 от 01.04.2019  был заключен с ООО «ТехноЭкспо» в  отношении квартиры №7,  сторонами  предполагалось оказание гостиничных услуг. Однако фактически услуги не оказывались, соглашением  от 30.09.2019 договор расторгнут в  связи с  изменением  жилищного законодательства, запрещающим  данный  вид использования  жилых помещений.  Квартиры №10 и  №9  используются для проживания  ФИО3  и  его сына  ФИО2   соответственно. Квартира №11  приобретена  в апреле 2019  года и освобождена  предыдущим собственником к ноябрю 2019  года, с указанного времени в  ней  проводятся  ремонтные  работы. Полагает, что   помещения правомерно включены управляющей компанией  в расчет при определении размера субсидий по текущему содержанию жилого фонда за 2019 год.  Просит  представление  Контрольно-счетной   палаты отменить. 

Представитель ООО «Техно Экспо» заявление  ООО «РЭУ-9» поддержал. Пояснил,  что  использование  квартиры  №7  для предоставления  гостиничных услуг фактически не  производилось,  договор аренды расторгнут 30.09.2019. Принадлежащая ФИО3 квартира №7 относится к жилым помещениям, предназначенным для проживания.  Иные  квартиры в  аренду не предоставлялись. Таким образом, площадь жилых помещений правомерно включена управляющей компанией в расчет при определении размера субсидий по текущему содержанию жилого фонда за 2019 год.

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что площадь принадлежащего ему жилого помещения (доли в квартире №9)    правомерно включена управляющей компанией - ООО «РЭУ-9» в расчет при определении размера субсидий по текущему содержанию жилого фонда за 2019 год.

Исследовав материалы дела,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Пунктом 3 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 №79 «Об установлении размера платы за наем и содержание жилого помещения» (далее - Решение №79)  установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих в жилом фонде с высокими расходами на содержание, в виде сниженного размера платы за содержание жилого помещения согласно размерам платы для населения, указанным в приложении N 2. 

Установленная данным пунктом мера социальной поддержки применяется только к жилым помещениям, используемым для целей проживания (абзац 3 пункта 3  Решения №79).

Постановлением администрации города Кемерово от 23.08.2012 №1300 утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек» (далее – Порядок  №1300).

Целью предоставления субсидий является возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Право на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием жилого фонда по ценам, не обеспечивающим возмещение издержек, имеют в том числе управляющие организации (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка  №1300, субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием жилого фонда, рассчитывается исходя из разницы значений между установленными решением Кемеровского городского Совета народных депутатов расчетным размером платы за жилое помещение (с вычетом НДС) и размером платы для граждан за жилое помещение.

На основании статей 9, 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон №6-ФЗ), статей 3,13 Положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 № 46 (далее - Положение № 46), пункта 1 плана деятельности Контрольно-счетной  палаты города Кемерово на 2020 год, распоряжения от 17.02.2020 №2 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом» на объекте ООО «РЭУ-9», проверяемый период - 2019 год.

По  результатам   контрольного мероприятия составлен акт  от 19.03.2020 № 4, которым  установлено следующее.  

В проверяемом периоде ООО «РЭУ-9» выделялась субсидия из бюджета города Кемерово в соответствии с договором на предоставление субсидий в целях возмещения затрат от 05.04.2019 №41-с/19 на сумму 1682900,00 рублей на текущее содержание семи многоквартирных домов (далее – МКД).

В ходе проведения осмотра выполнения текущего содержания и ремонта  общего имущества в МКД по адресу: ул. Орджоникидзе, 6, Контрольно-счетной  палатой   выявлено, что во втором подъезде данного дома (помещения №№7,8,9,10,11,12) расположены: гостевой дом «Апушкино», мужская парикмахерская, ООО «Техно-Экспо», туристическая фирма «Кемеровоград».

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) помещение №8, в котором расположена мужская парикмахерская, является нежилым помещением с отдельным входом и не входит в субсидируемую площадь. Помещение №12 является жилым помещением, принадлежит на праве долевой собственности физическим  лицам, по сведениям ООО «РЭУ-9» в нем зарегистрированы и проживают граждане.

Квартиры  №№7,9,10,11, площадь которых включена ООО  «РЭУ-9» в    расчет на предоставление субсидий по договору   от 05.04.2019 №41-с/19, фактически  не используются для целей  проживания (расположены гостевой дом «Апушкино», ООО «Техно-Экспо», туристическая фирма «Кемеровоград»), 

В свою очередь УЖКХ администрации г. Кемерово принимало расчеты субсидии с учетом указанной площади дома и оплачивало выпадающие доходы в полном объеме.

Указанное обстоятельство, по мнению Контрольно-счетной палаты, привело к   необоснованному  получению бюджетных средств в общей сумме 42000,08 рублей (предварительный расчет представлен в акте от 19.03.2020 № 4 стр. 14-15).

По факту выявленного нарушения Порядка №1300, на основании статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, статьи 18  Положения №46, Контрольно-счетной  палатой   выдано представление от 27.03.2020 №11,  которым ООО «РЭУ-9»  предложено исключить  площадь  жилых помещений, не используемых для целей    проживания  из расчета субсидий по текущему  содержанию  за 2019  год,  учесть  информацию  при заключении договора на 2020  год и принять меры к возврату  излишне  перечисленных денежных средств в бюджет  города.

Аналогичное представление (от 27.03.2020 № 9) внесено УЖКХ администрации г. Кемерово. Согласно письму УЖКХ администрации г. Кемерово от 19.06.2020 № 07-01-07/1461 в целях устранения вышеуказанного нарушения, получателем субсидии ООО «РЭУ-9» в мае 2020 года выполнена корректировка расчета размера субсидии на объем переплаты за 2019 год (в сумме 40 684,89 рублей), указанный расчет согласован.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, ООО «РЭУ-9» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

В силу части 1 статьи 198   АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив  представленные  доказательства и доводы лиц,  участвующих в деле,    приходит к  выводу об отсутствии оснований  для признания незаконным оспариваемого представления, исходя из следующего.

Согласно сведениям  ЕГРН квартира №9  принадлежит на праве  долевой собственности  ФИО3, и ФИО2 Квартиры  №№7,10,11  принадлежат на  праве собственности ФИО3, при этом квартира  №11  приобретена им   17.04.2019. Указанные помещения  имеют статус жилых. 

ООО «РЭУ-9», ФИО3,  ФИО2, ООО «ТехноЭкспо», оспаривая  представление,  ссылаются на  недоказанность использования указанных помещений    не  для целей проживания. 

Вместе с тем, как  установлено  в ходе контрольных мероприятий Контрольно-счетной  палаты,  у входа во второй подъезд дома по адресу ул. Орджоникидзе, 6, были  размещены вывески, указывающие о расположении в данном подъезде гостевого дома «Апушкино», ООО «Техно-Экспо», туристической фирмы «Кемеровоград».

Согласно  подходам, выработанным судебной практикой (пункт 2 рекомендаций Научно-консультативного совета Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, утв.  на заседании Президиума Арбитражного суда Западно-Сибирского округа 12.10.2018), в качестве косвенных доказательств фактического использования гражданами жилых помещений для предпринимательской деятельности и необоснованного извлечения преимуществ из обеспечиваемой государством социальной защиты населения путем установления специальных тарифов (пункт 4 статьи 1, статья 10, пункт 4 статьи 23 ГК РФ) могут выступать распечатки интернет-страниц и печатных изданий, содержащие рекламу услуг, систематически оказываемых гражданином в принадлежащих ему жилых помещениях (организация гостиницы, хостела, туристической базы и пр.). 

В материалы дела    представлены распечатки интернет-страниц: https://apushkino.ru/, www.antiofice.ru, www.booking.com,kemerovo.zoon.ru, vk.com, facebook.com.

Реклама гостевого  дома  «Апушкино»  размещена на сайте https://apushkino.ru/  и сайте сервиса бронирования Booking.com,  с указанием  адреса гостевого дома (мини-гостиница «Гостевой дом Апушкино» расположена в 

<

...>).  Согласно информации размещенной на сайте: гостевой дом расположен в помещениях на правах собственности; расположение в самом центре города, что не влияет на ценообразование - 500 рублей/ночь; для клиентов есть 11 комнат на 2, 3 и 4 койко-место, также представлена информация о категориях номеров и схема расположения мебели в них. 

Доводы ФИО3 о размещении  информации и  использовании  сайта https://apushkino.ru/ в собственных интересах неустановленными  лицами, ссылкой на какие-либо источники информации  не подтверждены. 

Также ООО «Техно-Экспо» имеет официальный сайт www.antiofice.ru, на котором размещена информация о месте расположения организации по ул. Орджоникидзе, 6, код домофона 9,  и о предоставляемых услугах.

Кроме того, использование в  проверяемый период помещений в  жилом  доме по адресу: ул. Орджоникидзе, 6,  для целей, не связанных с проживанием,   подтверждается совокупностью иных представленных в дело доказательств.  

Актом  обследования,  проведенного  Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области от 24.04.2020,   установлено, что квартира №10 используется для проживания собственником, в квартире №11 ведутся ремонтные работы с переносом перегородок или установкой новых.  Цели использования квартир №7 и №9 актом обследования не установлены. Однако,  в ходе обследования выявлено, что в квартире №7 имеются 5 жилых комнат, одна из которых закрыта, в остальных 4-х комнатах установлены двухъярусные кровати, два совмещенных санузла. В квартире №9 в двух комнатах установлены диван и три кровати, диван и одна кровать, одна комната отсутствует, имеются совмещенный санузел и две раковины, одна из которых установлена в комнате. 

Описание комнат и расположение мебели в них соответствует информации (в том числе  фотографиям) размещенной на сайте https://apushkino.ru/.

Кроме того, как следует  их представленных документов, 01.04.2019 между ФИО3  (арендодатель) и ООО «ТехноЭкспо» (арендатор)    был  заключен договор аренды  жилого помещения №2/04 от 01.04.2019, по условиям которого    последнему  предоставляется  в собственность  жилое помещение,  площадью 58 кв.м по  адресу: 

<

...>.  Дополнительным соглашением №1  от 30.09.2019   договор  расторгнут.

Согласно пояснениям ООО «ТехноЭкспо»    квартира была  арендована  для целей  изучения  потенциальной возможности  организации на основе  данного жилого помещения  места  для проживания в нем граждан, нуждающихся в услугах  временного  жилья (международная  классификация – хостел), также был зарегистрирован  торговый бренд -  «гостевой дом «Апушкино» и предприняты меры  для  его размещения  на популярных сетевых ресурсах   (Booking.com и иных), произведено укомплектование  комнат  мебелью, необходимыми  предметами обихода. Однако   цели  реализованы не  были в  связи с   изменением  требований  законодательства в  части размещения в  жилых помещениях гостиниц (ст. 17  ЖК РФ).

Суд   приходит к выводу о том, что  передача жилого помещения  в аренду юридическому лицу, свидетельствует о факте его использования для целей, не связанных с проживанием, не  зависимо от достижения целей коммерческого использования.

Положения статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации  предписывают использовать жилое помещение только по назначению - для проживания граждан. Использование квартиры в предпринимательской деятельности допускается  после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с частью 1 статьи 17  ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно части 2  указанной статьи допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно  пункту  39  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Из изложенного следует, что  собственник может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности. 

Вместе с тем из   представленных документов не  усматривается, что  передача помещения  в аренду юридическому  лицу  производилась  на условиях проживания в нем собственникам помещений. 

Кроме того, Федеральным  законом от 15.04.2019 N 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»  с 01.10.2019 установлен  прямой запрет на использование   жилых помещений в качестве гостиницы, а также предоставлять в них гостиничные услуги.

Доводы  заявителя о том, что  помещения  по сведениям ЕГРН государственной  регистрации имеют статус жилых, судом отклонены, поскольку указанное  обстоятельство свидетельствует о нарушении требований части 2 статьи 17  ЖК РФ, а  не о  правомерности использования  субсидии.

Суд также отклоняет ссылки заявителя на  ответы Инспекции ФНС РФ и Управления Роспотребнадзора по Кемеровской  области, направленные на обращения Администрации. Из письма Инспекции ФНС РФ от 01.04.2020 №29-20/014921   следует, что фактическое использование  помещений в жилом  доме по адресу: 

<

...>, не установлено,  вывод о том, что помещения  являются жилыми, сделан в  отсутствие осмотра. Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской  области   обращение не рассматривалось,  и было перенаправлено   Государственную жилищную инспекцию по Кемеровской области в соответствии с  компетенций (ответ от 17.03.2020 №1273).

В соответствии с  пунктом 3 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2017 №79 «Об установлении размера платы за наем и содержание жилого помещения» установленная  дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих в жилом фонде с высокими расходами на содержание, в виде сниженного размера платы за содержание жилого помещения применяется только к жилым помещениям, используемым для целей проживания.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной  палатой  сделан обоснованный  вывод о    наличии факта использования части   помещений для целей, не связанных с проживанием и  необходимости исключения  их площади из расчета субсидий,   предоставляемых ООО «РЭУ-9».

Доводы о  недоказанности   площади    помещений,  не  используемых для целей  проживания,   судом  отклонены,    как не влияющие на законность    оспариваемого представления. Из текста представления от 27.03.2020 №11 явствует,  что ООО «РЭУ-9»  предложено исключить  площадь  жилых помещений, не используемых для целей    проживания  из расчета субсидий по текущему  содержанию  за 2019  год,  учесть  информацию  при заключении договора на 2020  год и принять меры к возврату  излишне  перечисленных денежных средств в бюджет  города, без указания конкретной  площади помещений.  

Суд приходит к выводу   о том, что  представление  №11 от 27.03.2020   вынесено  в  соответствии с  полномочиями Контрольно-счетной  палаты, является  законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «РЭУ-9» удовлетворению не подлежит.  

Расходы от уплаты государственной  пошлины  относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ). 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина