Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6306/2024

23 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 23 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Комсомольского района Хабаровского края

на решение от 10.10.2024 по делу № А73-12799/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры Дом культуры Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края 

к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края 

о признании незаконным предписания 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Дом культуры Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - учреждение) обратилось в Комсомольский районный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) от 02.05.2024 № 1-26/2468 в части требования об осуществлении возврата средств в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края в сумме 30 663,10 руб.

Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края 24.06.2024 дело передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края. 

Решением суда от 10.10.2024 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность судебного акта, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просила его отменить.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ в связи с неявкой в судебное заседание участников спора.

Отзыв на жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в соответствии с распоряжением администрации от 12.02.2024 № 31-р в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности и достоверности отчета об исполнении муниципального задания за период с 01.01.2022 по 01.04.2023, по результатам которой составлен акт от 26.03.2024, где, в числе прочего, сделан вывод о неправомерности расходов в сумме 37 281,90 руб. на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно по маршруту г. Хабаровск - г. Москва - г. Менделеевск - г. Москва – г. Хабаровск –г. Комсомольск-на-Амуре; директору учреждения в 2023 году ввиду отсутствия справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно. 

Предписанием от 02.05.2024 № 1-26/2468 администрация указала учреждению на необходимость возврата в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края средств в сумме 43 781,90 руб., в которую, в том числе, включены расходы 37 281,90 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным предписанием в части требования об осуществлении возврата средств в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края в сумме 30 663,10 руб., составляющие расходы по оплате стоимости проезда по маршруту: г. Хабаровск – г. Москва – г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу наличии совокупности таких условий.

Возражения апеллянта направлены на несогласие с данным выводом арбитражного суда.

В силу статьи 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии с частью 1 статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Аналогичные положения содержатся и в статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Федеральный закон № 4520-1).

Абзацем восьмым статьи 325 ТК РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. 

Соответствующее Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях Галичного сельского поселения, утверждено постановлением администрации Галичного сельского поселения от 16.05.2019 № 34 (далее - Положение № 34). 

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения работники имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (кроме такси), в том числе личным, а также оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов за счет средств органа местного самоуправления, муниципального учреждения расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Комсомольского муниципального района, являющихся основным местом работы работника. 

Пунктом 4.1 Положения № 34 определено, что основанием для компенсации работодателем расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно являются: наличие стажа работы и условий, дающих право работнику и членам его семьи на компенсацию, предусмотренные настоящим Положением; приказ (распоряжение) о предоставлении работнику очередного отпуска и оплаты расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно с указанием конечного пункта проведения отпуска; приказ (распоряжение) об оплате членам семьи работника расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно с указанием конечного пункта проведения отпуска; документы, подтверждающие фактические расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно. 

Согласно пункту 5.2 Положения № 34 компенсация расходов, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется работодателем при наличии необходимых оснований в следующих размерах: стоимость проезда (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на воздушном, водном и автомобильном транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных поездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; воздушным транспортом, в том числе чартерного рейса, - в салоне экономического класса. При использовании воздушного транспорта для проезда работника или членов его семьи к месту использования отпуска и (или) обратно к месту постоянного жительства проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, когда указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту использования отпуска и обратно, либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту использования отпуска (или) и обратно; автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси). 

Если работник или члены его семьи проводят время своего отпуска в нескольких местах, то возмещение расходов производится по проезду кратчайшим путем только до одного избранного им места (по приказу, распоряжению), а также расходы по обратному проезду от того же места. Вопрос о кратчайшем пути решается работодателем, исходя из транспортных маршрутов в регионе. При проезде к месту проведения отпуска и обратно с отклонением от кратчайшего маршрута или с разрывом маршрута (более суток без оправдательных документов) возмещению подлежат фактические расходы работника, но не выше стоимости по кратчайшему (беспересадочному) маршруту в порядке, установленном подпунктом 5.5 Положения (пункт 5.7 Положения № 34). 

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 26.09.2022 № 31-рк ФИО1 принята на работу в качестве директора учреждения, и применительно к положениям статьи 325 ТК РФ и Положения № 34 последняя имеет право на компенсацию расходов один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. 

В ходе проверочных мероприятий администрацией установлено, что находясь в очередном отпуске, директор учреждения воспользовалась правом на компенсацию расходов на оплату за счет средств работодателя стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

В подтверждение данного права было подано заявление от 31.08.2023 об оплате проезда по Северным льготам во время очередного отпуска с 12.07.2023 по 27.08.2023 по маршруту: г. Хабаровск - г. Москва - г. Менделеевск - г. Москва – г. Комсомольск-на-Амуре; предоставлен авансовый отчет от 22.09.2023 № 0000-000016 на сумму 37 281,90 руб. с приложением проездных билетов и посадочных талонов по следующим маршрутам: г. Хабаровск - г. Москва (12.07.2023 с пребыванием в г. Москва 7 дней); г. Москва - Менделеевск (19.07.2023-20.07.2023) с пребыванием в г. Менделеевск 20 дней; г. Менделеевск - г. Москва (10.08.2023-11.08.2023); г. Москва - г. Хабаровск (12.08.2023-13.08.2023); г. Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре (14.08.2023 - 15.08.2023). 

На основании приказа учреждения от 31.08.2023 № 8 работнику платежным поручением от 22.09.2023 №335761 произведена оплата льготного проезда к месту проведения отпуска и обратно по маршруту с г. Хабаровск до г. Москва, с г. Москва до г. Менделеевск и обратно с г. Менделеевск до г, Москва, с г. Москва до г. Комсомольск на Амуре, в сумме 37 281,90 руб., из которых: 

28 400 руб. - расходы на проезд воздушным транспортом сообщением г. Хабаровск- г. Москва – г. Хабаровск; 

3 309,40 руб. - расходы на проезд железнодорожным транспортом сообщением г. Москва – г. Менделеевск; 

3 309,40 руб. - расходы на проезд железнодорожным транспортом сообщением г. Менделеевск – г. Москва; 

2 263,10 руб. - расходы на проезд железнодорожным транспортом сообщением г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре. 

По результатам плановой выездной проверки администрация посчитала вышеуказанные расходы неправомерными в полном объеме и подлежащими возвращению в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о чем в адрес учреждения вынесено предписание от 02.05.2024 № 1-26/2468. 

Делая вышеуказанный вывод, администрация района исходила из того, что в спорном случае имело место нарушение пунктов 5.5, 5.7 Положения № 34, поскольку произведена полная оплата проездных документов без справки транспортной организации о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к месту использования отпуска и обратно при имеющемся факте проведения отпуска в нескольких местах с разрывом маршрута более суток. 

Как указывалось выше, из положений пункта 5.7 Положения следует, что при проезде к месту проведения отпуска и обратно с отклонением от кратчайшего маршрута или с разрывом маршрута (более суток без оправдательных документов) возмещению подлежат фактические расходы работника, но не выше стоимости по кратчайшему (беспересадочному) маршруту в порядке, установленном подпунктом 5.5 Положения.

Поскольку такой документ директором представлен не был, орган финансового контроля обосновано указал на несоблюдение требований и отразил это нарушение в акте проверки от 26.03.2024.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, где предметом спора является представление администрации от02.05.2024 в части требования об осуществлении возврата средств в доход бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края в сумме 30 663,10 руб., составляющие расходы по оплате стоимости проезда по маршруту: г. Хабаровск - г. Москва – г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре, арбитражный суд обоснованно согласился с заявителем, исходя из следующего.

Согласно пункту 5.7 Положения № 34, если работник или члены его семьи проводят время своего отпуска в нескольких местах, то возмещение расходов производится по проезду кратчайшим путем только до одного избранного им места (по приказу, распоряжению), а также расходы по обратному проезду от того же места. Вопрос о кратчайшем пути решается работодателем, исходя из транспортных маршрутов в регионе. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, работник фактически проводил время своего отпуска в двух местах: г. Москва и г. Менделеевск. 

Приказом учреждения от 22.04.2024 № 4 внесены изменений в приказ от 31.08.2023 № 8, об оплате льготного проезда к месту проведения отпуска и обратно по маршруту: г. Хабаровск - г. Москва - г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре в сумме 30 663,10 руб.. Суммы расходов подтверждены билетами на проезд воздушным и железнодорожным транспортом и справками транспортных компаний. 

При этом оплата расходов на проезд железнодорожным транспортом сообщением г. Москва – г. Менделеевск и обратно в размере 6 618,8 руб. возвращена в бюджет Комсомольского муниципального района Хабаровского края в полном объеме.

Оснований полагать, что для проезда до г. Москва и обратно директором учреждения был избран путь, который нельзя признать кратчайшим, не имеется.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, и исходя из недопустимости лишения работника права на компенсацию расходов стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, арбитражный суд удовлетворил заявленное требование учреждения.

Учитывая изложенное выше, апелляционная коллегия считает, что выводы суда сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2024 по делу № А73-12799/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.А. Швец