725/2022-66645(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-11873/2022

г. Краснодар

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном  заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Ростовской области, от Министерства сельского хозяйства и  продовольствия Ростовской области – ФИО1 (доверенность от 07.04.2022), в  отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного  заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев  кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской  области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2022 и  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу   № А53-11873/2022, установил следующее.  

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области  (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании  с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (далее – предприниматель) субсидии в размере 1 527 524 рублей.  

Решением суда от 11.07.2022 оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 23.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для удовлетворения исковых  требований.  

В кассационной жалобе министерство просит принятые судебные акты отменить  и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды не полностью  установили обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела. Министерство считает, что суды неправомерно  

отказали в удовлетворении ходатайства министерства об истребовании доказательств.  Предприниматель в разные периоды представлял противоречивые сведения относительно  понесенных им затрат на содержание товарного маточного поголовья.  

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы. 

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела, в августе 2020 года предприниматель обратился в  министерство с заявлением о предоставлении субсидии.  

26 августа 2020 года министерство и предприниматель (получатель) в соответствии  с постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158  «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на поддержку  сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и  животноводства» (далее – Положение) заключили соглашение на возмещение затрат на  поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям  растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного  животноводства № 380 (далее – Соглашение). Согласно пункту 2 Соглашения субсидия  предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем  размере 1 527 524 рубля.  

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения министерство обязуется: обеспечить  предоставление субсидии путем ее перечисления на расчетный счет получателя;  осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на  соответствие их Положению, в течение 10-ти рабочих дней со дня их получения  от получателя согласно Положению; устанавливать показатель предоставления субсидии  согласно приложению № 1 к соглашению; осуществлять контроль за соблюдением  получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных  Положением, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений в  документах, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Положения, путем проведения  плановых (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных  получателем в министерство с соответствии с Положением; осуществлять оценку  достижения получателем значения показателя предоставления субсидии, установленного  Положением в соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1 Соглашения, на основании  отчетов о достижении значения, показателя предоставления субсидии по форме,  установленной в приложении № 2 к Соглашению; в случае установления министерством и  (или) получения от органа государственного финансового контроля информации о факте  (ах) нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии,  предусмотренных Положением, в том числе указания в документах, предоставленных  

получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, невыполнения  получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, а также в случае  если получателем не достигнут установленный показатель предоставления субсидии,  установленный Положением и Соглашением, направлять получателю в течение 10-ти  рабочих дней со дня установления указанных фактов требование о возврате субсидии в  областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.  

В силу пункта 4.3 Соглашения получатель обязуется: представлять в министерство  документы, предусмотренные Положением; обеспечить достижение значения показателя  предоставления субсидии и соблюдение сроков его достижения, устанавливаемых в  соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1 Соглашения; предоставлять в министерство  отчет о достижении значения показателя предоставления субсидии в соответствии с  подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения не позднее 15-го рабочего дня, следующего за  отчетным; представлять в министерство промежуточную (квартальную) и годовую  отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя  агропромышленного комплекса Ростовской области по формам, утвержденным  Министерством сельского хозяйства Российской федерации и в сроки, установленные  министерством: для промежуточной (квартальной) отчетности – не позднее 20-го числа  месяца, следующего за отчетным; для годовой отчетности – не позднее 24 февраля года,  следующего за отчетным; в случае получения от министерства требования в соответствии  с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в  размере и сроки, установленные в указанном требовании; обеспечить полноту и  достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением.  

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению плановое значение численности  товарного поголовья коров специализированных мясных пород на запланированный  2020 год составляет 398.  

Министерство перечислило на расчетный счет предпринимателя субсидию в  размере 1 527 524 рубля, что подтверждается платежным поручением от 31.08.2020   № 781782.  

На основании подпункта 1.9 пункта 1 Плана аудиторских мероприятий  министерства на 2021 год, утвержденного приказом от 29.12.2020 № 103  «Об утверждении Плана аудиторских мероприятий министерства сельского хозяйства  и продовольствия Ростовской области на 2021 год», приказа министерства от 06.10.2021   № 137 «О проведении аудиторского мероприятия» в период с 11.10.2021 по 23.12.2021  проведено аудиторское мероприятие по проверке соблюдения предпринимателем  условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением  и Соглашением.  

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 2.16 раздела 2 Положения  сельскохозяйственный товаропроизводитель при получении субсидии обязан соблюдать  специальное условие – соответствие и (или) увеличение объемов производства  животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу подачи документов для  получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.  

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Положения сельскохозяйственный  товаропроизводитель представляет в министерство или подает через МФЦ заявку на  предоставление субсидии, содержащую необходимые документы, в том числе копии (ю)  отчета (ов) о движении скота и птицы на ферме (форма № СП-51) за январь текущего  финансового года, на 1-е июля текущего года и на 1-е число месяца подачи заявки  в текущем финансовом году, заверенные (ую) сельскохозяйственным  товаропроизводителем.  

В рамках проверки проведен анализ выполнения получателями субсидий условия  по увеличению объема производства животноводческой продукции за месяц,  предшествующий месяцу подачи документов для получения субсидии, по сравнению  с соответствующим периодом прошлого года на основании документов, входящих  в состав заявки (форма № СП-51).  

В соответствии с пунктом 4.2 «Определение объемов производства (выращивания)  скота и птицы» раздела IV приказа Федеральной службы государственной статистики  от 31.07.2019 № 429 «Об утверждении методических указаний по проведению годовых  расчетов объемов производства продукции растениеводства и животноводства  (в натуральном выражении) в хозяйствах всех категорий» объем производства  продуктивного скота складывается из веса полученного приплода, веса прироста  молодняка и привеса скота (взрослых и молодняка) в результате их откорма и нагула  за минусом падежа молодняка скота и скота на откорме.  

Министерство указывает, что предприниматель включил в объем производства  животноводческой продукций привесы коров и быков производителей (массой 8,24ц),  что привело к необоснованному завышению объема произведенной продукции.  Так, в отчете о движении срока и птицы на ферме за июль 2020 года (форма № СП-51) по  строке «Итого КРС» в графе 12 «привес» указано 4823 кг (48,23ц). Согласно данным по  строке «коровы» в графе 12 «привес» указано 802 кг (8,02ц), по строке «Быки  производители» 22 кг (0,22ц). Соответственно с учетом необоснованного включения в  объем производства животноводческой продукции привес коров массой 8,02 ц и привес  быков производителей массой 0,22 реальный объем производства животноводческой  продукции составляет 39,99 ц. В результате пересчета показателей формы № СП-51  проверкой установлено, что предприниматель не выполнил условие по увеличению  

объема производства животноводческой продукции за месяц, предшествующий месяцу  подачи документов для получения субсидии, по сравнению с соответствующим периодом  прошлого года. Таким образом, министерство пришло к выводу о том, что  предприниматель представил недостоверные сведения в справке об объеме производства  животноводческой продукции и наличии маточного поголовья за июль (месяц,  предшествующий месяцу подачи заявки на субсидию, и за аналогичный период). Кроме  того, министерство выявило нарушения при сверке показателей формы № 1-КФХ  «Информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств  – индивидуальных предпринимателей» годового отчета о финансово-экономическом  состоянии товаропроизводителей АПК за 2020 год с данными, указанными получателями  субсидии в расшифровке фактически понесенных в 2020 году затрат. В расшифровке  фактически понесенных затрат за первое полугодие 2020 года расходы на корма составили  1110 тыс. рублей. Однако на основании годового отчета о финансово-экономическом  состоянии товаропроизводителей АПК за 2020 год расходы на корма составили  800 тыс. рублей, то есть на 310 тыс. рублей меньше, чем в представленных сведениях за  первое полугодие 2020 года. На основании изложенного министерство пришло к выводу о  том, что предприниматель представил также недостоверные сведения в расшифровке  фактических затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого  скота мясных пород и их помесей за первое полугодие 2020 года. С учетом изложенного  министерство полагает, что предпринимателем нарушена обязанность, предусмотренная  подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения, об обеспечении полноты и  достоверности сведений, представляемых в министерство.  

18 января 2022 года министерство вручило предпринимателю претензию  от 14.01.2022 № 24.7-43, в которой потребовало возвратить субсидию в сумме  1 527 524 рублей в течение 20-ти рабочих дней с даты получения уведомления о возврате  субсидии.  

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило  основанием для обращения министерства в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались  статьями 9, 41, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – Кодекс), статьями 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением.  

Предприниматель пояснил, что согласно отчету о движении скота и птицы на  ферме за июль 2020 года (форма СП-51) численность коров составляет 398, что  свидетельствует о достижении установленного приложением № 1 к Соглашению  показателя предоставления субсидии на 2020 год в виде численности товарного поголовья  

коров специализированных мясных пород в количестве 398 голов. При предоставлении  информации о производственной деятельности за 2020 год в результате технической  ошибки указано в расшифровке фактически понесенных затрат на корма в размере  800 тыс. рублей, тогда как фактические затраты на приобретение корма составили  1365 тыс. рубле, что подтверждается платежным поручением от 22.06.2020 № 9, товарной  накладной от 22.06.2020 № 1, приходным ордером от 22.06.2020 № 1. Предприниматель  ссылается на приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации  от 19.06.2002 № 559 «Об утверждении Методических рекомендаций по бухгалтерскому  учету основных средств сельскохозяйственных организаций», в соответствии  с пунктом 136 которого до перевода молодняка скота в основное стадо он учитывается на  счете 11 «Животные на выращивании и откорме» по следующим возвратным группам:  коровы-первотелки для продажи, телки старше двух лет, телки до двух лет (по годам  рождения), бычки (по годам рождения), свиноматки проверяемые, молодняк овец и коз  рождения прошлого года и ярки, лошади и другие виды рабочего скота (по годам  рождения и полу), покупной племенной молодняк животных (по породам).  

Суды отклонили довод министерства о том, что предприниматель представил  недостоверные сведения в справке об объеме производства животноводческой продукции  и наличии маточного поголовья за июль (месяц, предшествующий месяцу подачи заявки  на субсидию, и за аналогичный период), включил в объем производства  животноводческой продукции привесы коров и быков производителей (массой 8,24 ц),  что привело к необоснованному завышению объема произведенной продукции, учитывая  следующее.  

Суды установили, что в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль  2020 года (форма № СП-51) по строке «Итого КРС» в графе 12 «привес» указано 4823 кг.  В графе 1 «группа животных» указаны коровы, телочки до года, бычки до года, бычки  старше года, быки производители. По строке «коровы» в графе 12 «привес» указано  802 кг, по строке «телочки до года» в графе 12 «привес» указано 1256 кг, по строке  «бычки до года» в графе 12 «привес» указано 1682 кг, по строке «бычки старше года» в  графе 12 «привес» указано 1061 кг, по строке «быки производители» в графе 12 «привес»  указано 22 кг. В отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года  (форма № СП-51) по строке «Итого КРС» в графе 12 «привес» указано 4400 кг. В графе 1  «группа животных» указаны коровы, телочки до года, бычки до года, бычки старше года,  быки производители. По строке «коровы» в графе 12 «привес» указано 967 кг, по строке  «телочки до года» в графе 12 «привес» указано 1165 кг, по строке «бычки до года» в графе  12 «привес» указано 1580 кг, по строке «бычки старше года» в графе 12 «привес» указано  682 кг, по строке «быки производители» в графе 12 «привес» указано 6 кг. Таким образом,  

в отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2020 года (форма № СП-51) и в  отчете о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма № СП-51)  предпринимателем приводились одинаковые показатели по группе животных.  

Министерство не заявило замечаний в адрес предпринимателя относительно отчета  о движении скота и птицы на ферме за июль 2019 года (форма № СП-51) по поводу  показателя «Итого КРС».  

При этом при исключении из отчета о движении скота и птицы на ферме  за июль 2020 года (форма № СП-51) показателей «коровы» и «быки производители»  показатель привеса составит 3999 кг. При исключении из отчета о движении скота и  птицы на ферме за июль 2019 года (форма № СП-51) показателей «коровы» и «быки  производители» показатель привеса составит 3427 кг. Таким образом, показатель привеса  без учета групп животных «коровы» и «быки производители» наблюдается в прогрессии.  

С учетом изложенного суды сделали вывод о том, что предприниматель выполнил  условие по увеличению объема производства животноводческой продукции.  

Из отчетов формы № СП-51 суды установили, что предприниматель использовал  одинаковую методологию расчета показателей.  

Суды установили, что при предоставлении субсидии министерство приняло  документы без замечаний, в связи с чем предприниматель обоснованно полагал,  что расчет произведен верно.  

При названных обстоятельствах суды обоснованно признали несостоятельными  и противоречащими материалам дела доводы министерства о том, что предприниматель  представил недостоверные сведения в справке об объеме производства животноводческой  продукции и наличии маточного поголовья за июль (месяц, предшествующий месяцу  подачи заявки на субсидию, и за аналогичный период).  

Признавая необоснованной позицию министерства о том, что предприниматель  представил недостоверные сведения в расшифровке фактических затрат на содержание  товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей  за первое полугодие 2020 года, суды учли представленную предпринимателем  в материалы дела товарную накладную от 22.06.2020 № 1.  

Министерство не представило относимые и допустимые доказательства,  свидетельствующие о недостоверности документов, представленных предприниматель  в обоснование своей позиции. Суды обоснованно отклонили доводы о необходимости  истребования сведений о сборе урожая, поскольку данные сведения могут быть получены,  в том числе при повторной проверке предпринимателя. При этом суды исходили из того,  что неточности в представлении документов не свидетельствуют о необходимости  возврата субсидии, которая получена в установленном порядке и израсходована  

на полученные цели, в том числе с учетом результативности работы предпринимателя  и развития сельского хозяйства.  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся  доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи,  учитывая, что условия Соглашения предприниматель выполнил, суды пришли к верному  выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, поэтому отказали  в удовлетворении заявленных министерством требований.  

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции  несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых  судебных актов и не опровергают выводы судов. Нормы права при разрешении спора  применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных  актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения  кассационной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2022 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022 по делу  

 № А53-11873/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Гиданкина  

Судьи А.Н. Герасименко  

Л.А. Черных