АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-18330/2021

г. Ижевск

24 марта 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 22 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно – коммунальным хозяйством» п. Ува о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува от 18.11.2021 №20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно – коммунальным хозяйством» (далее ООО «УУК ЖКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований) о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее администрация, ответчик) от 18.11.2021 №20.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв (л.д.6, 35).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.62).

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением (вх. №Ч-352 от 06.10.2021), на основании распоряжения администрации от 14.10.2021 № 551-р в отношении ООО «УУК ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований определения размера и внесения платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» пользователям жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> дома №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16,18, 17,14, 20, 34 (л.д. 37-42) .

В ходе проведения проверки были установлены нарушения требований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Жилищного Кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Нарушения заключаются в том, что в 2021 году ООО «УУК ЖКХ» незаконно произвело перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги за период с июня 2018 года по июль 2021 года жилым помещениям, расположенным по адресу: 

<

...> дома №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16, 18, 17, 14, 20, 34.

Тарифы, применяемые на территории Увинского района утверждены: 

- приказом министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 27.11.2015 №22/75 (ред. от 12.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «УУК ЖКХ», на 2016-2018 годы;

- приказом министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 (ред. от 01.12.2020) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) отпускаемую ООО «УУК ЖКХ», на 2019-2023 годы;

- приказом министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30.10.2015 №20/51 (ред. от 12.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на водоотведение для ООО «УУК ЖКХ», на 2016-2018 годы;

- приказом министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/74 (ред. от 01.12.2020) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на водоотведение для общества с ограниченной ответственностью «УУК ЖКХ» на 2019-2023 годы.

В приложении к приказам, утвержденным Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 и №19/74 утвержден адресный список домов в микрорайоне «Южный» пос. Ува, в котором дома расположенные в 

<

...>, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16,18, 17,14, 20, 34 не относятся к микрорайону «Южный».

Выделение адресного списка связано с существованием двух инфраструктур водоснабжения и водоотведения. Инфраструктура, обеспечивающая водоснабжение и водоотведение в домах по адресному списку ранее находилась в собственности Увинского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Чайковский», позднее была передана в собственность Администрации МО «Увинский район». По договору аренды муниципального имущества от 28.12.2011 №340 коммуникации, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение домов из адресного списка были переданы в пользование МУП «ЖКХ» (позднее правопреемнику - ООО «УУК ЖКХ») как гарантирующей ресурсоснабжающей организации Увинского района.

По результатам мониторинга в июне 2021 года корректности начислений, производимых на условиях и в порядке, предусмотренном в агентском договоре от 01.11.2015 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «УУК ЖКХ» были выявлены технические ошибки, а именно некорректное применение тарифа, подлежащего применению только для домов из адресного списка, установленного приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) отпускаемую ООО «УУК ЖКХ» на 2019-2023 годы и №19/74 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на водоотведение для ООО «УУК ЖКХ» на 2019-2023 годы, в отношении домов, не находящихся в списке домов в микрорайоне «Южный» пос. Ува.

В связи с чем, в 2021 году ООО «УУК ЖКХ» произвело перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги за период с июня 2018 года по июль 2021 года жилым помещениям, расположенным по адресу: 

<

...> дома №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16, 18, 17, 14, 20, 34.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» является агентом по начислению коммунальных услуг, поставляемых ООО «УУК ЖКХ» абонентам, на основании заключенного агентского договора от 01.11.2015.

На основании справки, предоставленной АО «ЭнергосбыТ Плюс» в ходе проведении проверки, в квитанции за август 2021 года отражен расчет размера платы за коммунальные услуги «ХВС и водоотведение» по адресу: 

<

...> с применением тарифов для населения кроме микрорайона «Южный», в соответствии с ежегодными действующими тарифами в определенный период времени, при этом никакой информации о смене тарифов по ул. Рождественской и другим улицам в микрорайоне «Южный» до потребителей не доводилось.

Таким образом, по результатам проверки управление пришло к выводу, что поскольку по адресам: 

<

...> дома №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32,49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16, 18 17, 14, 20, 34 применен некорректный тариф, перерасчет платы за коммунальные услуги («ХВС» и «водоотведение») за период с июня 2018 по июль 2021 года жителям вышеуказанных жомов является неправомерным.

По результатам проверки составлен акт от 18.11.2021 № 62, ООО «УУК ЖКХ» выдано предписание от 18.11.2021 №20, в котором содержится требование произвести в срок до 14.01.2022 перерасчет за коммунальные услуги «холодное водоснабжение» и «водоотведение» с июня 2018 года по июль 2021 год в соответствии с действующими тарифами.

Копии акта проверки и предписания вручены заявителю 22.11.2021 и 14.01.2022 соответственно.

Полагая, что предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что в данном случае общество произвело не перерасчет, а доначисление платы за жилищно-коммунальные услуги в связи с допущенной технической ошибкой, выразившейся в неправильном применении тарифа, из-за которого общество на протяжении длительного времени не дополучало денежные средства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354) не предусмотрен порядок перерасчета в связи с неверным примененным тарифа, а также не предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг уведомлять потребителей о перерасчете платы за коммунальные услуги до его осуществления. Положения подпункта «д» пункта 31 Правил № 354, на который ссылается ответчик, к данному спору не применим.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение пос. Ува разделен на две части: Микрорайон «Южный» и остальная часть пос. Ува. Тарифы в микрорайоне «Южный» меньше, чем в остальной части пос. Ува. Тарифы устанавливались в соответствии с Приказами Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 и №19/74, согласно которым к микрорайону «Южный» поселка Ува отнесены только некоторые дома по ул. Удмуртская, ул. 40 лет Победы, ул. Уральская и ул. Московская, исключив из него, в частности, некоторые дома по ул. Рождественской, которая также расположена в микрорайоне «Южный» пос. Ува. Расчеты за питьевую воду и водоотведение в 2018 году жителям ул. Рождественская пос. Ува должны были быть произведены по тарифам, установленным для микрорайона «Южный», что изначально и было сделано, а не по тарифам на территории МО «Увинский район» (кроме микрорайона «Южный» пос. Ува). Таким же образом, ООО «УУК ЖКХ» были изменены тарифы и произведены перерасчеты за 2018-2020 годы и за половину 2021 года. Кроме того, перерасчет платы за коммунальные услуги в результате нарушения исполнителем порядка расчета возможен только при обращении потребителя (подпункта «д» пункта 31 Правил № 354). В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг проверять правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, а также предусмотрено обязательное уведомление потребителей о перерасчете платы за коммунальные услуги до его осуществления. Указанная обязанность заявителем не исполнена, что повлекло нарушение прав потребителей коммунальных услуг. 

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 4, 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее Жилищного кодекса Российской Федерации) основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса РФ (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов. 

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2).

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1). 

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 6 статьи 14 Закона № 416-ФЗ оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение, утвержденным в установленном порядке.

Тарифы в сфере водоотведения, используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу по водоотведению для населения и приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за услугу водоотведения, предоставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6.1 вышеуказанной статьи Закона №416-ФЗ). 

В силу статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи. 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения (часть 1).

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (часть 2)

К регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения, относятся: водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (часть 7, 8).

Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, работ и услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат (часть 10).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6171/10, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

С учетом изложенного, субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями.

Основания и порядок перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги  предусмотрены положениями Жилищного Кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила №354).

Ресурсоснабжающая организация обязана производить расчет размера платы за коммунальную услугу и его изменения в случаях и порядке, предусмотренном Правилами № 354.

Пунктом 37 Правил №354 установлено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу пункта 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Информация об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг доводится исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 68 Правил №354).

Кроме того, Правилами №354 определены основания доначисления платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги.

Так, пунктами 61, 62 Правил №354 предусмотрены основания для доначисления платы за коммунальные услуги, которые возможны лишь в случаях, если имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, а также в случае выявления исполнителем коммунальной услуги несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам.

Иных оснований для проведения доначислений платы за коммунальные услуги, в том числе, отопление, действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, тарифы, применяемые на территории Увинского района Удмуртской Республики, утверждены следующими нормативными правовыми актами:

- приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 27.11.2015 №22/75 (в редакции от 12.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», на 2016-2018 годы;

- приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 № 19/73 (в редакции от 01.12.2020) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) отпускаемую ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», на 2019-2023 годы;

- приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30.10.2015 № 20/51 (в редакции от 12.12.2017) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на водоотведение для ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», на 2016-2018 годы;

- приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 № 19/74 (в редакции от 01.12.2020) «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на водоотведение для ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» на 2019-2023 годы.

В приложении к приказам, утвержденным Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 и №19/74 предусмотрен адресный список домов в микрорайоне «Южный» поселка Ува, в котором дома расположенные на ул. Рождественская: №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16,18, 17,14, 20, 34, не относятся к микрорайону «Южный».

Выделение адресного списка связано с существованием двух инфраструктур водоснабжения и водоотведения. Инфраструктура, обеспечивающая водоснабжение и водоотведение в домах по адресному списку ранее находилась в собственности Увинского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Чайковский», позднее была передана в собственность Администрации МО «Увинский район». По договору аренды муниципального имущества от 28.12.2011 №340 коммуникации, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение домов из адресного списка были переданы в пользование МУП «ЖКХ» (позднее правопреемнику - ООО «УУК ЖКХ») как гарантирующей ресурсоснабжающей организации Увинского района.

По результатам мониторинга в июне 2021 года корректности начислений, производимых на условиях и в порядке, предусмотренном агентским договором от 01.11.2015 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «УУК ЖКХ» были выявлены технические ошибки, а именно некорректное применение тарифа, подлежащего применению только для домов из адресного списка, установленного Приказами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 04.12.2018 №19/73 и №19/74 на дома, которые не находятся в данном списке, в связи с чем обществом был произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение и водоотведение» по тарифу применяемому для потребителей микрорайона «Южный».

Таким образом, тарифы на питьевую воду и на водоотведение жителям некоторых домов ул. Рождественская поселка Ува, которые проживают в микрорайоне «Южный» пос. Ува, в 2021 году исполнителем были изменены и произведен перерасчет платы за водоснабжение и водоотведение за 2018 год, несмотря на то, что согласно Приказам Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 12.12.2017 №№ 23/52 и 23/53, тарифы микрорайона «Южный» на 2018 год были указаны без выделения улиц. 

Таким же образом были изменены тарифы и произведены перерасчеты за 2019, за 2020 годы и за половину 2021 года.

На основании заключенного агентского договора от 01.11.2015, АО «ЭнергосбыТ Плюс» является агентом по начислению коммунальных услуг, поставляемых ООО «УУК ЖКХ» абонентам.

Согласно, миграционного файла, приложенного к агентскому договору, в котором конкретно прописан адрес и тариф для начисления коммунальных услуг (холодное водоснабжение и водоотведение) АО «ЭнергосбыТ Плюс» производило начисления в соответствии с предоставленными сведениями.

Так, на основании справки, предоставленной АО «ЭнергосбыТ Плюс» в квитанции за август 2021 года отражен расчет размера платы за коммунальные услуги «ХВС и водоотведение» по адресу: 

<

...> с применением тарифов для населения «кроме микрорайона «Южный»», в соответствии с ежегодными действующими тарифами в определенный период времени, хотя никакой информации о смене тарифов по ул. Рождественской и другим улицам в микрорайоне «Южный» до потребителей не доводилось (л.д.57-63).

Таким образом, суд пришел к выводу, что выводы администрации о нарушении ООО «УУК ЖКХ» требований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Жилищного Кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», заключающихся в перерасчете платы за жилищно-коммунальные услуги за период с июня 2018 года по июль 2021 года жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> дома №№ 1, 3, 27, 35, 33, 31, 32, 49-1, 46, 47, 44, 40, 41, 42, 30, 27, 26, 15, 16,18, 17,14, 20, 34, являются обоснованными.

Из платежного документа за август 2018 г. по дому №1 по ул. Рождественская (л.д. 42) усматривается, что задолженность по коммунальной услуге «холодное водоснабжение» и «водоотведение» в размере 1 118,89 руб. и 1 111,12 руб., соответственно, возникла в результате перерасчета платы за 2018 – 2020 годы и половину 2021 года. 

Потребитель коммунальную услугу «холодное водоснабжение» и «водоотведение», оплачивал в соответствии с платежными документами, задолженность у него отсутствовала, следовательно, потребитель, как слабая сторона в рассматриваемых правоотношений, правомерно полагался на то, что ранее выставленные платежные документы в полном объеме отражают его обязанность перед ресурсоснабжающей организацией по размеру платы за «холодное водоснабжение» и «водоотведение».

В данной ситуации именно заявителем на протяжении длительного периода повторялась ошибка (некорректное начисление) в применении размера норматива потребления коммунальной услуги по «холодному водоснабжению» и «водоотведению», и в соответствии с вышеуказанными нормами права, заявитель не вправе был корректировать и увеличивать размер платы за «холодное водоснабжение» и «водоотведение».

В свою очередь, нарушения со стороны потребителя отсутствовали и на него не могли быть возложены негативные последствия ошибочных действий ООО «УУК ЖКХ».

Кроме того, ООО «УУК ЖКХ» доказательства доведена информация об изменении нормативов потребления коммунальных услуг до сведения всех собственников жилых помещений не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, не представило.

Довод заявителя о том, что общество произвело не перерасчет, а доначисление платы за жилищно-коммунальные услуги в связи с допущенной технической ошибкой, а также довод о том, что Правилами №354 не предусмотрен порядок перерасчета в связи с неверным примененным тарифа и не предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг уведомлять потребителей о перерасчете платы за коммунальные услуги до его осуществления, судом отклоняются.

Основания и порядок перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги предусмотрены положениями Жилищного Кодекса Российской Федерации и Правилами № 354.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами в качестве основания для перерасчета платы по собственной инициативе за жилищно-коммунальные услуги за предыдущий период, не предусмотрено нарушение исполнителем порядка расчета платы за коммунальные услуги (технические и счетные ошибки, применение не того тарифа, норматива потребления и т.д.). 

Перерасчет платы за коммунальные услуги в результате нарушения исполнителем порядка расчета возможен только при обращении потребителя.

В силу подпункта «д» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).

В соответствии с положениями вышеназванных Законов и Правил №354 исполнитель, в том числе лицо, привлеченное исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, обязаны проверять правильность исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, чего ими в данном случае сделано не было. То есть, нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги явилось следствием собственных недобросовестных действий ООО «УУК ЖКХ» по исполнению своих обязательств, что не должно отразиться в качестве финансовой нагрузки на жителях ул. Рождественская пос. Ува.

Довод заявителя о том, что положения подпункта «д» пункта 31 Правил №354, на который ссылается ответчик, к данному спору не применим, является несостоятельным, противоречащим материалам дела.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува от 18.11.2021 №20 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно – коммунальным хозяйством» п. Ува о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Увинский район», п. Ува от 18.11.2021 №20 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина