2391/2023-110929(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54770/2022

город Ростов-на-Дону

12 ноября 2023 года

15АП-16444/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2023 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Емельянова Д.В.,  

судей Нарышкиной Н.В., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от Минцифры России, посредством системы веб-конференции ИС «Картотека  арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 27.04.2023;  

от ООО «ИТ», посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных  дел»: директор ФИО3, по паспорту;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2023 по делу   № А32-54770/2022  

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации  

к обществу с ограниченной ответственностью «ИТ» 

о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания и пени,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «ИТ» о взыскании 315 995,08 руб.  задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания, 175 771,27 руб. пени по состоянию на 18.07.2023, пени  в размере 714,16 руб., пени с 19.07.2022 по дату фактической оплаты (с учетом  уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Решением суда от 16.08.2023 по делу № А32-54770/2022 в удовлетворении  исковых требований отказано.  

Не согласившись с решением суда от 16.08.2023, Минцифры России обратилось  в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истечение срока исковой  давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих  о признании долга, а именно ООО «ИТ», частично оплатив задолженность  по отчислениям платежным поручением от 20.07.2021 № 290, прервало течение срока  исковой давности в отношении исковых требований, в этой связи срок исковой  давности начал течь заново, а именно с 20.07.2021. Несвоевременная оплата  по отчислениям свидетельствует о злоупотреблении ООО «ИТ» своими правами.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ИТ» просит обжалуемое решение  оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Минцифры  России поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.  

Представитель ООО «ИТ» против доводов апелляционной жалобы возражал,  просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Законность и обоснованность решения от 16.08.2023 проверяется Пятнадцатым  арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Министерство цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность в  рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового  развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418  «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России  Министерство является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию  государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области  создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем  телевизионного вещания и радиовещания.  

Согласно представленным ООО «ИТ» сведениям о доходах за 4 квартал  2011 года, 2 квартал 2012 года, 2-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года,  1-4 кварталы 2016 года, 1-2 кварталы 2017 года и за 4 квартал 2019 года сумма  неоплаченной задолженности ООО «ИТ» составляет 315 995,08 руб.  

В связи с вышеизложенным министерство обратилось в адрес ООО «ИТ»  с письменным уведомлением (от 09.09.2022 № П14-1-09-200-55696), в котором  просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв  универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.  

ООО «ИТ» выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания, а также пени за их неуплату по настоящее время  не осуществило.  

Истец направлял в адрес ответчика претензию с требованием об оплате, однако  требование оставлено без финансового удовлетворения.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минцифры  России в арбитражный суд с настоящим иском.  

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции обоснованно  руководствовался следующим.  

Заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре,  правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются  положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон  о связи).  

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закон о связи в целях финансового  обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и  функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется  резерв универсального обслуживания.  

Частью 1 статьи 60 Закон о связи установлено, что источниками формирования  резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления  (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени  за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых  платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные  законом источники.  

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются  доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным  пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов,  предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным  пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах.  

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке  ведения бухгалтерского учета (часть 2 статьи 60 Закон о связи).  

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закон о связи ставка обязательного  отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования  устанавливается в размере 1,2 процента.  

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового  платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена  на соответствующего оператора сети связи общего пользования (часть 4 статьи 60  Закон о связи).  

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами  сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей)  в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом  исполнительной власти в области связи (часть 2 статьи 59 Закон о связи).  

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41  (зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 № 12410) лицензиат, имеющий  лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально,  не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное  агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания.  

В части 5 статьи 60 Закон о связи закреплено, что операторы сети связи общего  пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором  получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые  платежи) в резерв универсального обслуживания.  

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов  сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания  не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме,  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции  

по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг  в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и  использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного  вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных  отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную  уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания (часть 6 статьи 60 Закон о связи).  

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ  «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»  Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором)  доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи  общего пользования в резерв универсального обслуживания.  

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и  контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет  взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.  

В соответствии с частью 9 статьи 68 Закон о связи в случае несвоевременной  или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой  оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный  день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня,  следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты  оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания.  

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной  суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания.  

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей  на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской  Федерации.  

В соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке  рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01.01.2016  значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению  ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.  

В рассматриваемом случае министерство начислило обществу задолженность  за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания:  

- за 4 квартал 2011 года в размере 24 484,99 руб.; - за 2 квартал 2012 года в размере 43 350,28 руб.; - за 2 квартал 2014 года в размере 43 451,55 руб.; - за 3 квартал 2014 года в размере 48 984,97 руб.; - за 4 квартал 2014 года в размере 17 661,99 руб.; - за 4 квартал 2015 года в размере 15 907,80 руб.; - за 2 квартал 2015 года в размере 16 166,40 руб.; - за 3 квартал 2015 года в размере 16 302 руб.; - за 4 квартал 2015 года в размере 16 902 руб.; - за 1 квартал 2016 года в размере 16 843,80 руб.; - за 2 квартал 2016 года в размере 18 319,20 руб.; - за 3 квартал 2016 года в размере 18 079,20 руб.; 

- за 4 квартал 2016 года в размере 19 540,80 руб. Кроме того, истец начисляет пени за просрочку оплаты: 

- за 4 квартал 2011 года в размере 13 672,34 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 2 квартал 2012 года в размере 24 105,64 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 2 квартал 2014 года в размере 24 161,96 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 3 квартал 2014 года в размере 27 238,90 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023:  

- за 4 квартал 2014 года в размере 9 821,24 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 4 квартал 2015 года в размере 8 845,80 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 2 квартал 2015 года в размере 8 989,59 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 3 квартал 2015 года в размере 9 064,99 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 4 квартал 2015 года в размере 9 398,63 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 1 квартал 2016 года в размере 9 366,27 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 2 квартал 2016 года в размере 10 186,69 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 3 квартал 2016 года в размере 10 053,24 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023;  

- за 4 квартал 2016 года в размере 10 865,98 руб. за период с 18.05.2017  по 18.07.2023.  

Также за несвоевременную уплату обязательных отчислений ООО «ИТ»  начислены пени в общей сумме 714,16 руб., состоящей из следующих сумм:  

- за 1 квартал 2017 года в размере 488,07 руб. за период с 18.05.2017  по 28.08.2017;  

- за 2 квартал 2017 года в размере 120,98 руб. за период с 01.08.2017  по 24.08.2017;  

- за 4 квартал 2016 года в размере 105,10 руб. за период с 31.01.2020  по 05.03.2020.  

В свою очередь ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности. 

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен  общий срок исковой давности три года. Для отдельных видов требований законом  могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более  длительные по сравнению с общим сроком (статья 197 Кодекса).  

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой  давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 – 207 Гражданского  кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки  давности, если законом не установлено иное.  

В силу положений статьи 200 Кодекса течение срока исковой давности  начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего  права.  

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что операторы сети связи  общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором  получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые  платежи) в резерв универсального обслуживания.  

Соответственно, платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа  месяца, следующего за отчетным кварталом.  

Судом первой инстанции установлено, что настоящее исковое заявление подано  в арбитражный суд посредством системы «Мой Арбитр» 03.11.2022. Доказательства  прерывания течения срока исковой давности по заявленному требованию материалы  дела не содержат.  

Таким образом, по заявленным требованиям за 2011 – 2017 гг. срок исковой  давности пропущен.  

При этом, как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда  РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм  Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу  нормы статьи 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности,  пропущенный юридическим лицом, а также гражданином – индивидуальным  предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением  им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо  от причин его пропуска.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской  Федерации течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной  в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.  

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу  о том, что исковые требования министерства о взыскании с ответчика задолженности  и пени за период с 2011 по 2017 гг. удовлетворению не подлежат в связи с пропуском  срока исковой давности.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2023 по делу № А53-35533/2022.  

Доводы заявителя жалобы о том, что истечение срока исковой давности  прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих  о признании долга, ООО «ИТ», частично оплатив задолженность по отчислениям  платежным поручением от 20.07.2021 № 290, прервало течение срока исковой  давности в отношении исковых требований, отклоняются судом апелляционной  инстанции.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 20 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных  с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой  давности» признание части долга, в том числе путем уплаты его части,  не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.  

В данном случае из назначения платежного поручения № 290 от 20.07.2021  не следует, что оно содержит в себе выражение воли на погашение задолженности  более ранних периодов – «Отчисления 1,2% в резерв универсального обслуживания  за 2 квартал 2021 г НДС не облагается».  

Более того, указание об осведомленности юридического лица о наличии у него  задолженности не является обстоятельством, препятствующим применению срока  исковой давности, поскольку в материалах дела ответствуют доказательства  прерывания течения срока исковой давности, что само по себе также не может  свидетельствовать о злоупотреблении ООО «ИТ» своими правами (статья 10  Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем доводы апелляционной  жалобы в указанной части признаются необоснованными.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению  обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2023 по делу   № А32-54770/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Д.В. Емельянов  

Судьи Н.В. Нарышкина  

 О.А. Сулименко