АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1773/2021

г. Владивосток

19 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Скрягина Р.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» (ИНН 2506010617, ОГРН 1072506000929, дата государственной регистрации: 03.12.2007)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (ИНН 2540138254, ОГРН 1072540010982, дата государственной регистрации: 28.11.2007)

третье лицо: Министерство финансов Приморского края

о взыскании 129 750 рублей 98 копеек

при участии: от истца: ФИО2, директор, паспорт, решение №1 от 04.12.2007.

от ответчика: не явился, извещен;

третье лицо: не явилось, извещено.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» обратилось в арбитражный суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края с иском о взыскании 129 750 рублей 98 копеек, составляющих сумму компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей.

Определением суда от 17.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Приморского края.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддерживает исковые требования, на их удовлетворении настаивает.

Ответчик в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв на иск и возражений по существу заявленных требований не предоставил, требования не оспорил. В связи с чем, в силу части 4 статьи 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» (истец, получатель) и Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (переименован в Министерство ЖКХ ПК – ответчик) заключено соглашение №1 от 20.01.2020 о предоставлении из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), с учетом дополнительного соглашения от 16.04.2020.

Предметом соглашения является предоставление получателю из краевого бюджета в 2020 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) (далее Субсидия) в рамках реализации государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 30.12.2019 №945-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края на 2020-2027 годы» (пункт 1.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов Российской Федерации (далее код КБ) на цели, указанные в разделе I соглашения, в следующем размере в 2020 году: по коду БК 768 0502 0660260820 811 в сумме 1 814 886 рублей 36 копеек без учета НДС.

Министерство предоставляет предприятию субсидию ежемесячно в соответствии  полученными от предприятия сведениями об объемах фактически отпущенной тепловой энергии (мощности), а предприятие обязуется принять указанную субсидию.

Перечисление субсидии осуществляется на счет получателя, указанный в разделе VIII соглашения, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в порядке и сроки, установленные Порядком предоставления субсидии (пункт 3.3 соглашения).

Во исполнение соглашения от 20.01.2020 общество предоставило в Министерство сведения по формам, установленным Порядком, для получения субсидии с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за май, июнь, июль 2020 года.

Исходя из сведений, предоставленных в Министерство, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению, составляет 156,27 Гкал. Тариф на тепловую энергию, установленный для ООО «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» на первое полугодие 2020 года составляет 2 782 рубля 31 копейка/Гкал (постановление Департамента по тарифам Приморского края от 14.11.2019 №54/2), тогда как льготный тариф для населения, установленный постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 12.12.2019 №62/3, составляет 1 952 рубля 01 копейка/Гкал.

Таким образом, сумма субсидии за май, июнь, июль 2020 года составляла согласно представленным документам ООО «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» – 129 750 рублей 98 копеек.

Уведомлениями от 25.06.2020 № 72, от 15.07.2020 № 68, от 19.08.2020 № 97 Министерство отказало заявителю в предоставлении субсидии.

Общество 24.07.2020 обратилось в Министерство с досудебной претензией, в которой указало на нарушение п.7.2. ввиду отказа в выплате субсидии.

В связи с отказом Министерства перечислись обществу образовавшуюся задолженность, последнее обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Закон №210-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В силу части 7 статьи 4 Закона №210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закона №190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее Постановление №87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 1 Постановления №87 указано, что данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Также необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

На территории Приморского края компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций производится в соответствии с Законом Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) и максимальном уровне розничных цен на сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее Закон №640-КЗ), которым определены категории лиц, имеющих право на льготу по оплате тепловой энергии (мощности), основания для предоставления указанных льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №640-КЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), а также компенсация выпадающих доходов газоснабжающих организаций в результате установления максимального уровня розничных цен на сжиженный газ, осуществляется путем предоставления теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, определяемом администрацией Приморского края.

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 2 статьи 5 Закона №640-КЗ).

В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-ПА «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» уполномоченным органом в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края выступает Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Указанным нормативным регулированием, на территории Приморского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, в том числе сведения об объемах фактически отпущенной тепловой энергии по отоплению и ГВС за спорный период, пояснительные записки, расчет истца, судом установлено наличие на стороне общества суммы неоплаченной субсидии в размере 129 750 рублей 98 копеек, возникших в результате государственного регулирования тарифов в отопительный период 2020 года.

Расчет истца судом проверен, признан обоснованным и арифметически верным. Контррасчет ответчиком не представлен.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 41, части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик по существу не оспорил заявленные истцом требования: не представил документы, свидетельствующие о надлежащем выполнении обязательств и своевременности оплаты задолженности, в связи с чем, на основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ требования считаются признанными ответчиком.

В соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па, Департамент по ЖКХ (ныне Министерство ЖКХ) с 04.08.2015 является уполномоченным органом по предоставлению субсидии.

Главой 2 Постановления администрации Приморского края от 03.10.2019 №633-па «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края» (вступило в силу с 01.01.2020) установлены полномочия Министерства ЖКХ.

В силу абзаца 4 пункта 2.1.2 указанного постановления, Министерство ЖКХ осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него полномочий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Обязанность ответчика по компенсации возникшего ущерба вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые истцом, обусловлена общими обязательственными нормами гражданского права. Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Указанная межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве теплоносителя и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, характера спорных правоотношений, регулируемых положениями статей 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №640-КЗ, ООО «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» вправе требовать возмещения выпадающих доходов с Приморского края в лице Министерства ЖКХ.

Таким образом, установив неисполнение публично-правовым образованием обязанности по их возмещению в полном объеме, суд руководствуясь вышеизложенными нормативными положениями, считает подлежащей взысканию с Приморского края в лице Министерства ЖКХ ПК в пользу истца задолженности в размере 129 750 рублей 98 копеек, составляющих сумму, возникшую в результате межтарифной разницы.

Установив, что Министерство не обеспечило полное возмещение экономически обоснованных затрат общества, в связи с чем понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации, суд удовлетворяет исковые требования в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с Приморского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края за счет казны Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» 129 750 рублей 98 копеек, составляющих сумму компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 4 893 рубля.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «АБСОЛЮТ-СЕРВИС» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 147 рублей излишне уплаченную по платежному поручению от 15.04.2021 № 66.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья      Р.С.Скрягин