АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-140/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи  Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новгородаудит-ЭНЕРГО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании заключить соглашение

при участии

от истца: ФИО1 – представителя по дов-ти от 13.12.2021 № 161-юо/У; ФИО2 – заместителя главного инженера, начальника производственно-технического отдела, представителя по дов-ти от 14.06.2022 № 59-юо/У, приказ № 39-к от 28.02.2018; 

от ответчика: ФИО3 – представителя по дов-ти № 7 от 10.01.2022; ФИО4 – заместителя директора, представителя по дов-ти от 31.05.2022 № 412; 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород» (адрес: 173015, 

<

...>; далее – истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новгородаудит - ЭНЕРГО»    (адрес: 173000, 

<

...>; далее – ответчик, Общество) об обязании заключить соглашение № У899-21 от 23.11.2021 об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Определением от 14.02.2022 исковое заявление Компании принято судом к производству и назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением от 01.06.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 20 июня 2022 года на 15 час. 30 мин.

До судебного заседания истец представил в электронном виде  копию ответа комитета по тарифной политике Новгородской области от 17.06.2022 исх. № КЦ-958-И «О расходах на аварийно-восстановительные работы», ответчик – дополнительные пояснения от 17.06.2022.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований пояснили, что ранее действующее между сторонами соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение № У902-20 от 13.10.2020 расторгнуто Компанией в одностороннем порядке на основании пункта 6.1. указанного соглашения в связи с истечением срока действия. Направленный в адрес ответчика проект соглашения № У899-21 от 23.11.2021 им не подписан.  По мнению  представителей истца, заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении для ответчика является обязательным,  его отсутствие ставит под угрозу жизнь и безопасность неограниченного круга лиц, лишает жителей домов, техническое обслуживание газового оборудования в которых осуществляет ООО «Новгородаудит – ЭНЕРГО», права на своевременное и качественное устранение последствий возможных аварий и аварийных ситуаций. 

Представители ответчика с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, и представленным дополнительным пояснениям. Пояснили, что заключенное между сторонами соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение  № У902-20 от 13.10.2020 относится к публичным договорам, соответственно, односторонний внесудебный отказ истца от соглашения № У902-20 от 13.10.2020 является незаконным и необоснованным. По мнению представителей ответчика, заключение соглашения в предложенном истцом варианте невозможно, поскольку его условия существенно изменяют права и обязанности Общества и не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем просили отказать Компании в удовлетворении иска.

Представленные сторонами документы и пояснения приобщены судом к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Компанией иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Новгородаудит – ЭНЕРГО» осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» является газораспределительной организацией, осуществляет транспортировку природного газа до многоквартирных домов, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (внутриквартирного газового оборудования) в которых осуществляет Общество.

13.10.2020 между Обществом (специализированная организация) и  Компанией (газораспределительная организация, ГРО) заключено соглашение № У902-20 об аварийно-диспетчерском обеспечении, согласно которому специализированная организация поручает и обязуется оплатить, а ГРО принимает на себя обязательства по аварийно-диспетчерскому обеспечению находящегося на техническом обслуживании специализированной организации ВДГО (ВКГО), использующего природный газ (т.1 л.д.8-11).

Пунктом 2.3.2. данного соглашения установлено, что мероприятия по аварийному обеспечению включают в себя выезд аварийной бригады АДС на объект для исполнения аварийной заявки; проведение мероприятий, направленных на предупреждение и локализацию аварии, устранение утечек газа, включая приостановление подачи газа (при необходимости) и возобновление подачи газа после устранения специализированной организацией причин возникновения аварии.

Раздел 5 соглашения предусматривал порядок расчетов между сторонами.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18.06.2021 по делу № А44-533/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021, удовлетворены исковые требования Общества к Компании о признании недействительными пунктов 4.1.12, 4.4.2, раздела 5 «Порядок расчетов» соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение от 13.10.2020 № У902-20.

При рассмотрении дела № А44-533/2021 судами установлено, что заключенное сторонами соглашение от 13.10.2020 № У902-20 является публичным договором и его условия, не соответствующие требованиям, установленным действующим законодательством, ничтожны (статья 426 ГК РФ). Взаимоотношения сторон не являются возмездными, отсутствуют основания для включения в соглашение условия о платности услуг (т.1 л.д.27-35).

Письмом от 25.11.2021 № У-15/4764 Компания уведомила Общество о расторжении соглашения от 13.10.2020 № У902-20 с 31 декабря 2021 года на основании пункта 6.1. данного соглашения и того обстоятельства, что в связи с принятием Арбитражным судом Новгородской области решения от 18.06.2021по делу А44-533/2021 о признании недействительными ряда пунктов соглашения, в нем имеется противоречащие друг другу положения, не позволяющие его дальнейшее использование. Компания также направила в адрес ответчика и предложила подписать соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения в новой редакции, вступающее в силу с 01 января 2022 года (т.1 л.д.19).

Обществом письмом от 22.12.2021 (исх. № 715/2) сообщило Компании о невозможности заключения соглашения на указанных условиях, ввиду несоответствия законодательству Российской Федерации. Ответчик указал, что публичный договор может быть, по общему правилу,  расторгнут на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ только в судебном порядке, поскольку затрагивает интересы не только специализированной организации, но и собственников помещений многоквартирных домов, которые получают услуги по ТО ВДГО и ВКГО от ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО». Направленный Компанией проект соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении преследует цель существенного изменения условий соглашения в части прав и обязанностей Общества, однако такие действия должны осуществлять по иному  алгоритму (т.1 л.д.26).

Ссылаясь на указанные обстоятельства и то, что заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении для Общества является обязательным, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49), требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

На основании статьи 8 Закона № 69-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относится утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410)(в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»).

Пунктом 2 Правил № 410 предусмотрено, что аварийно-диспетчерское обеспечение -  это комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО) в многоквартирном доме понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац  5 пункта 2 Правил № 410).

Внутриквартирное газовое оборудование (ВКГО) - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа (аб. 7 п. 2 Правил N 410).

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения (статья 36).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями.

Порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения определен пунктом 7 Правил № 410.

Абзацем 1 пункта 7 указанных  Правил предусмотрено выполнение аварийно-диспетчерского обеспечения, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения. 

Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (абзац 2 пункта 7 Правил № 410).

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац 3 пункта 7 Правил № 410).

Согласно абзацу 4 пункта 7 Правил № 410 специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Общество является специализированной организацией, осуществляющей оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и домовладениях в г.Великом Новгороде и Новгородской области. При этом ООО «Новгородаудит – ЭНЕРГО» не имеет собственной аварийно-диспетчерской службы.

В силу положений пункта 1 статьи 421, пункта 1 статьи 445 ГК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления № 49, инициирование судебного спора о понуждении заключить договор зависит от воли стороны, чье право нарушено той стороной, для которой  в силу закона заключение договора является обязательным.

Из положений абзацев 4 и 6 пункта 7 Правил № 410 следует, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, специализированной организацией, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации. Именно поэтому газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Данное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № АКПИ18-1084).

Исходя из буквального толкования пункта 7 Правил № 410, у газораспределительной организации отсутствует исключительное право требовать заключения соглашения со специализированной организацией, между тем, последняя, при отсутствии у нее соответствующей службы, вправе заключить такое соглашение с газораспределительной организацией, имеющей аварийно-диспетчерскую службу.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что в данном случае заключение соглашения (договора) об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является обязательным для АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» при наличии соответствующего требования со стороны специализированной организации, то есть Компанией избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, суд признал обоснованными доводы ответчика о том, что возможность расторжения Компанией соглашения № У902-20 от 13.09.2020 в одностороннем порядке по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426 ГК РФ не допускается.

При обращении в суд с настоящим иском Компания указала, что расторгла соглашение  № У902-20 от 13.09.2020  на основании пункта 6.1 соглашения, предусматривающего, что оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2020 года. Если ни одна из сторон за 30 дней до истечения срока действия договора не известит другую сторону в письменной форме о своем желании расторгнуть договор, он считает пролонгированным на каждый последующий календарный год.

В силу пунктов 1-2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Тот факт, что заключенное сторонами соглашение № У902-20 от 13.09.2020  является публичным договором, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу № А44-533/2021 и, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, не требует доказывания вновь при рассмотрении настоящего дела.

Публичный договор подпадает под специальное правовое регулирование, которым среди прочих условий,  предусматривается особый порядок расторжения договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления № 49, если при заключении публичного договора, сторонами которого являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в договор включено право на односторонний отказ от договора, такое право может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например статьей 782 ГК РФ.

Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен (пункт 21 Постановления № 49).

Учитывая изложенное, односторонний отказ Компании от исполнения соглашения  № У902-20 от 13.09.2020, являющегося публичным,  не допустим и не влечет юридических последствий.

Доводы истца о том, что в связи с принятием Арбитражным судом Новгородской области решения от 18.06.2021по делу А44-533/2021 о признании недействительными ряда пунктов соглашения № У902-20 от 13.09.2020, в нем имеются противоречащие друг другу положения, не позволяющие его дальнейшее использование, являются надуманными.

Судом признаны недействительными лишь пункты 4.1.12, 4.4.2, раздел 5 «Порядок расчетов» соглашения от 13.10.2020 № У902-20, предусматривающие обязанность специализированной организации осуществлять оплату за аварийно-диспетчерское обеспечение. Исключение указанных положений из текста соглашения от 13.10.2020 № У902-20 не создает каких-либо препятствий для исполнения сторонами своих обязательств по нему.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Компанией исковых требований суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При обращении в арбитражный суд истцом уплачена госпошлина в размере 6000 руб. (т.1 л.д.65).

С учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ данные расходы относятся на Компанию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья

И.Н. Деменцова