Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6269/2022

04 июля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2023.

В полном объеме решение изготовлено 04.07.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Пихтовой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о переводе прав и обязанностей третьего лица по заключенному договору с ответчиком,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального автономного учреждения «Городская среда»,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности № б/н от 03.10.2022 сроком действия до 03.10.2023, личность установлена по паспорту, диплом об образовании (до и после перерыва);  

от ответчика: не явился, надлежаще извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее – истец, ООО "Спектр") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Администрация) с требованием перевести на истца права и обязанности третьего лица, муниципального автономного учреждения «Городская среда» по заключенному договору с ответчиком на аренду муниципального имущества (городской бани). 

Определением от 06.02.2023, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), судом принято уточнение исковых требований: обязать ответчика заключить с истцом договор аренды муниципального имущества (городской бани), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, 

<

...>, на прежних условиях на срок не менее 3 лет.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд проводит судебное заседание в отсутствие ответчика, третьего лица. 

Представитель истца для приобщения к материалам дела представил акт сверки взаимных расчетов, ответил на вопросы суда.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений.

Суд, выслушав представителя, изучив материалы дела, посовещавшись на месте, объявил о перерыве в судебном заседании с 20 июня 2023 года до 27 июня 2023 года в 10 часов 15 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 27 июня 2023 года в 10 часов 16 минут в том же составе суда при ведении протокола и аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания. при участии представителя истца, в отсутствие ответчика и третьего лица.

После перерыва процессуальная позиция истца не изменилась.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно исковому заявлению, распоряжением Муниципального образования «Город Покровск» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 06.06.2016 № 199-1 постановлено предоставить истцу в аренду муниципальное имущество (городская баня), являющееся муниципальной собственностью, по адресу: 678000, Республика Саха (Якутия), Хангаласский улус, 

<

...> (здание бани, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 305,6 кв.м., инв. №98 420 000/ХГ1/000908, лит. А) ООО «Спектр». ООО «Спектр» в 20-ти дневный срок со днях выхода распоряжения заключить договор аренды с Админисрацией МО «Город Покровск» (л.д. 8).

06.06.2016 между Администрацией МО «Город Покровск» (арендодатель) и ООО «Спектр» (арендатор) заключен договор № 1 аренды муниципального имущества (городской бани), являющегося собственностью МО «Город Покровск» (далее – договор № 1).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду муниципальное имущество, являющееся собственностью муниципального образования (далее по тексту – имущество), согласно приложению № 1 (л.д. 9).

Целевое назначение имущества – оказание услуг общественной городской бани (п.1.2 договора № 1).

Срок аренды по настоящему договору составляет 5 лет с момента подписания настоящего договора (п. 2.1 договора № 1).

Арендатор своевременно производит арендные платежи. Сумма арендной платы в соответствии с итогами конкурса составляет: 180 000 руб. в год без учета НДС (п. 4.1 договора № 1, л.д. 10).

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным кварталом (п. 4.2 договора № 1).

Актом приема-передачи от 06.06.2016 арендодатель сдал, а арендатор принял городскую баню (л.д. 13).

Актом приема-передачи от 18.06.2021 в целях исполнения договора № 1 от 06.06.2016 арендатор передал, а арендодатель принял городскую баню (л.д. 82).

Уведомлением от 01.06.2021 истец обратился к ответчику с просьбой заключить договор аренды на вышеуказанное имущество на новый срок.

Ответом на уведомление от 07.06.2021 № 719 ответчик истцу сообщил о прекращении действия договора № 1 06.06.2021 (л.д. 94).

Ответом №Исорг-20980033-721-22/20980033 на обращение истца Прокуратурой Хангаласского района Республики Саха (Якутия) сообщено, что согласно информации ГП «Город Покровск» от 23.09.2021 № 1298/05 договор прекратил свое действие 06.06.2021, основанием для отказа в продлении действия срока договора аренды явилось наличие задолженности ООО «Спектр» по арендным платежам на общую сумму 30 000 руб. за период 01.04.2021 по 01.06.2021 (л.д. 18). Таким образом, в нарушение ч. 10 ст.17.1. ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией ГП «Город Покровск» неправомерно отказано ООО «Спектр» в заключении на новый срок договора аренды общественной бани. В связи с этим, прокуратурой района 12.10.2021 на имя главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено  частично удовлетворено (л.д. 19).

Распоряжением от 18.06.2021 № 231 Администрация городского поселения «Город Покровск» муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия)           «О передаче объекта имущества на праве оперативного управления» распорядился передать – городскую баню и заключить договор на право оперативного управления с МАУ «Городская среда» (л.д. 80). 

18.07.2021 Администрация городского поселения «Город Покровск» (далее – Администрация) и МАУ «Городская среда» (далее – Учреждение) заключили договор № 5 о порядке использования закрепленного за МАУ «Городская среда» муниципального имущества «Город Покровск» на праве оперативного управления» (л.д. 85, далее – договор № 5).

Предметом договора является определение порядка использования недвижимого имущества (материальные, нематериальные активы и денежные средства), которое отражается на балансе Учреждения согласно ведомости основных средств, по состоянию на 18.06.221 года, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, согласно Приложения (п. 1.1 договора № 5).

Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, находится в муниципальной собственности (п. 1.2 договора № 5).

Право оперативного управления возникает у Учреждения с момента закрепления имущества на праве оперативного управления Администрацией ГП «Город Покровск» (п. 2.1 договора № 5).

Учреждение владеет, пользуется, распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, определяемых, федеральными, республиканскими законами и иными правовыми актами, целями своей деятельности, предусмотренными в Уставе Учреждения, задания учредителя, назначением имущества и настоящим договором (п. 2.2 договора № 5).

Согласно пункту 6.1 договора № 5 настоящий договор распространяет свое действие на отношения, возникшие с 18.06.2021 по 31.12.2021 (л.д. 87).

В приложении к договору № 5 отражен реестр муниципального имущества, закрепленного за МАУ «Городская среда» на праве оперативного управления - городская баня по адресу: 

<

...> (л.д. 88).

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 25.03.2022 (л.д. 21). Ответ не получен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за защитой нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо. 

В силу положений ст.ст. 606-607 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. 

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (часть 3 пункта 1 статьи 621 данного Кодекса). 

Как разъяснено в пунктах 2-4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Судам следует учитывать, что по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды. 

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Таким образом, для реализации арендатором преимущественного права должны быть установлены следующие условия: надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору; наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в разумный срок до окончания действия договора аренды; согласие арендатора на заключение договора аренды на новый срок на условиях, на которых арендодатель предполагал заключить договор аренды с другим арендатором, тождественность условий аренды (наличие равных условий аренды имущества). 

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных данной статьей случаев. 

Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу пункта 1 части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендатор вправе отказать арендатору в заключении договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном частью 9 данной статьи, в случае принятия в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения имуществом. При этом данной нормой не определено, в какой форме арендодатель должен принять решение об ином распоряжении имуществом. 

Кроме того, нормы действующего законодательства не содержат императивного указания о том, что данное решение должно быть принято до момента обращения арендатора с заявлением о перезаключении договора на новый срок с указанием на его преимущественное право

Как следует из материалов дела, Администрацией городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия)  издано распоряжение о передаче объекта муниципального имущества на праве оперативного управления № 231 от 18.06.2021, пунктом 1 которого определен иной порядок использования имущества, а именно на праве оперативного управления МАУ «Городская среда» (л.д. 80), а также распоряжение о создании рабочей группы по приему-передаче муниципального имущества (городская баня) № 215 от 07.06.2021 (л.д. 81).

По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом (пункт 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). 

Однако, в настоящем случае, истец был надлежаще уведомлен ответчиком о принятом решении путем направления письма от 07.06.2021 № 719, согласно которому договор прекратил свое действие 06.06.2021, создана рабочая группа по приему-передаче имущества (л.д. 94). 

Доказательства того, что Администрация городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) имеет намерение причинить вред истцу не представлено.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Таким образом, в силу действующего гражданского законодательства Администрация городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) как собственник муниципального имущества вправе по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом, соответственно, вправе, но не обязан передавать имущество муниципального образования во временное владение и пользование иным лицам. 

По общему правилу граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ). 

По мнению суда, указанные выше документы непосредственно свидетельствуют о том, что арендодатель принял решение об ином порядке распоряжения спорным имуществом, а именно, о предоставлении спорного имущества МАУ «Городская среда» на праве оперативного управления, что в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1. Закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для отказа арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, указанных в части 9 названной статьи. 

При этом следует отметить, что распоряжение Администрации не было обжаловано истцом в установленном порядке.

В пункте 4.5 постановления Пленума ВАС РФ №73 разъяснено, что арендатор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок, в том случае, когда арендодатель не заключил аренды с другим лицом, но отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1. Закона №135-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, учитывая принятие Администрацией городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) решения, предусматривающего иной порядок распоряжения спорным имуществом, о чем свидетельствуют приобщенные к материалам дела ненормативные акты муниципального образования, в силу пункта 1 части 10 статьи 17.1. Закона №135-ФЗ общество с ограниченной ответственностью "Спектр" не вправе требовать заключить с ним договор аренды.

Доводы ответчика о том, что у истца имеется задолженность по арендной плате за пользование испрашиваемыми помещениями, судом отклоняются, поскольку не влекут возникновение оснований для иных выводов суда.

Оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта наличия у него преимущественного права на заключение договора.

Таким образом, договорные отношения сторон прекращены и судом не установлено достаточных оснований для обязания Администрации городского поселения "Город Покровск" муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в лице Комитета заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Спектр" договор аренды на прежних условиях на срок не менее 3 лет.

На основании изложенного, уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворению не подлежат. 

Определением суда от 30.08.2022 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и взыскиваются в доход федерального бюджета.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети интернет в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 184, статья 186 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

 

Судья                                                                                                                         А. В. Пихтова