АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15450/2022

город Вологда

2 мая 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 2 мая 2023 года.  

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении   протокола  судебного заседания секретарем судебного  заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным решения от 12.08.2022 №08-7119/22,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.11.2021,                от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023,  

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» (далее – ООО «КарьерСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Департамент) о признании незаконным решения от 12.08.2022 №08-7119/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению горноотводной документации. Просит суд обязать Департамент переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, на основании заявления ООО «КарьерСервис» от 25.10.2021 №б/н (вх.№08-7527/21 от 27.10.2021) в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований полагает, что при переходе права пользования участком недр на основании лицензии условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. В оспариваемом решении в нарушение норм статьи 7 Федерального закона от  27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» приведены новые требования, которые не указывались в решении об отказе от 11.11.2021. В дополнение указывает, что Департамент неоднократно отказывал обществу в переоформлении горноотводной документации, в результате до настоящего времени общество не может приступить к добыче песка и ПГС. По мнению заявителя, дополнительные доводы Департамента и наличие у него новой информации не могут являться основанием для отказа в переоформлении документов. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования. 

Департамент в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным. По мнению Департамента, представленный обществом для повторного рассмотрения проект горного отвода не соответствовал проекту горного отвода, рассмотренному в ноябре 2021 года. В составе представленных документов отсутствовали документы, подтверждающие данные о состоянии числящихся на учете пользователя недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января текущего года. На текущую дату в границах горного отвода наблюдается превышение балансовых запасов ископаемых на 156,3 тыс.м3, поэтому пользователю недр требуется проведение дополнительных работ, связанных с оперативным изменением запасов полезного ископаемого как в границах предоставленного в пользование участка недр, так и за его пределами. Указывает, что на момент повторного рассмотрения проекта горного отвода информация об объемах запаса полезного ископаемого на месторождении, числящихся на государственном балансе, изменилась, поэтому Департамент вправе требовать представления дополнительных документов и информации. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 03.08.2020 №96 о переоформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезного ископаемого (т.2 л.д.17) переоформлено право пользования недрами, предоставленное ООО «ТехСтройИндустрия» на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80337 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийного материала на месторождении «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области, на ООО «КарьерСервис» с выдачей лицензии на пользование недрами установленного образца. 

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области выдана ООО «КарьерСервис» лицензия на пользование недрами серия ВОЛ №80932 ТЭ (рег.№2037 от 02.09.2020) сроком действия до 16.10.2028 (т.2 л.д.10-22). Лицензия предоставлена на добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Бекарево» для гражданского и дорожного строительства в 20 км юго-западнее п.Шексна, в 1 км северо-западнее д.Панфилово, на территории Юроченского сельского поселения в Шекснинском районе Вологодской области, участок недр имеет статус горного отвода.  

По условиям пользования недрами, установленным при предоставлении лицензии на пользование недрами (приложение 1 к лицензии ВОЛ 80932 ТЭ), недропользователь обязан в течение трех месяцев с даты регистрации лицензии в установленном порядке переоформить документы, удостоверяющие предоставление горного отвода для указанных целей недропользования, и представить их в Департамент для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (подпункт 1 пункта 7).

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 25.10.2021 (вх.№08-7527/21 от 27.10.2021) о переоформлении горного отвода для разработки месторождения общераспространенных ископаемых в связи с предоставлением ему лицензии ВОЛ 80337 ТЭ в порядке переоформления (т.2 л.д.8), приложив к заявлению  Проект горного отвода месторождения песчано-гравийного материала и песка «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области, разработанный в 2021 году индивидуальным предпринимателем ФИО4 и утвержденный директором ООО «КарьерСервис» 25.10.2021 (т.1 л.д.24-71).

По результатам рассмотрения проекта Департаментом принято решение от 11.11.2021 №их.08-8599/21 (т.1 л.д.72-73, т.2 л.д.9) об отказе в переоформлении документов.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.05.2022 по делу №А13-15282/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022, решение Департамента признано не соответствующим Закону о недрах и незаконным. Департамент обязан устранить нарушения прав и законных интересов ООО «КарьерСервис» путем повторного рассмотрения заявления общества от 25.10.2021 (вх.№08-7527/21 от 27.10.2021) в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д.74-87). 

Письмом от 05.08.2022 (вх.от 05.08.2022) общество направило в Департамент копию заявления от 25.10.2021 с проектом горного отвода для повторного рассмотрения (т.1 л.д.22). 

По результатам рассмотрения представленной документации, Департаментом принято решение от 12.08.2022 №08-7119/22 (т.1 л.д.20-21) об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению горноотводной документации на основании подпункта «а» пункта 15 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1465, пункта 2.9.2 Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 13.12.2016 №807, поскольку проект горного отвода не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах. 

Общество не согласилось с указанным решением Департамента и  обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 части третьей статьи 16 Закона №2395-1, части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 3 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок №452), пунктов 1.1, 3.1.6 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области (далее - Департамент) - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения; принимает решение об установлении и изменении границ участков недр местного значения, оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода относительно участков недр местного значения (горноотводный акт и графические приложения), и включает их в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решений об оформлении документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода относительно участков недр местного значения (горноотводный акт и графические приложения), и включению их в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) одним из оснований  возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом

Согласно частям первой и третьей статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В порядке пункта 6 части первой статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия на пользование недрами должна содержать в числе прочего сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного статьей 23.2 настоящего Закона. 

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть четвертая статьи 12 Закона № 2395-1).

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" (часть двенадцатая статьи 12.1 Закона №2395-1).

В силу части шестнадцатой статьи 12.1 Закона № 2395-1, пункта 9 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России № 751, Роснедр №10 от 14.10.2021 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2021 № 66280), при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2011 №204-О-О разъяснил, что названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей. Интересы государства как собственника недр,  а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона № 2395-1). 

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что лицензия на пользование недрами серия ВОЛ №80932 ТЭ (рег.№2037 от 02.09.2020) выдана ООО «КарьерСервис» в порядке переоформления в связи с переходом права пользования участком недр в соответствии с пунктом 6 статьи 17.1 Закона № 2395-1. 

Соответственно, условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, выданной ООО «ТехСтройИндустрия», пересмотру не подлежат. 

В статье 7 Закона № 2395-1 определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Согласно части первой статьи 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В порядке части четвертой статьи 23.2 Закона № 2395-1 технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в отношении участков недр местного значения.

Таким образом, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с указанным техническим проектом, после согласования которого оформляется горноотводный акт. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.12.2020 №2896-О, по смыслу данного правового регулирования, горноотводный акт, а равно полученные положительные заключения государственных экспертиз, необходимые для пользования недрами и являющиеся предварительным условием получения названного акта, представляют собой неотъемлемую часть лицензии на пользование недрами.  

Во исполнение статьи 7 Закона № 2395-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465, вступившим в силу с 1 января 2021 года утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее – Правила №1465). 

В пункте 2 названных Правил определено, что документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

В отношении участков недр местного значения документация оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (подпункт «б» пункта 3 Правил № 1465). 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1465 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр.

Пунктом 6 Правил № 1465 регламентировано, что документация оформляется по заявлению пользователя недр (далее - заявление), подготовленному по форме, установленной органом государственного горного надзора, и подписанному руководителем организации - пользователя недр или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени пользователя недр, либо лицом, уполномоченным доверенностью пользователя недр на подписание заявления. К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

Требования к содержанию проекта горного отвода установлены приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508, вступившим в силу  с 01.01.2021 (далее – Требования № 508). 

Согласно пункту 17 Правил № 1465 документация подлежит переоформлению:

а) при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;

б) в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

В порядке пункта 13 Правил № 1465 заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами.

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил № 1465 несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах являются основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению (переоформлению) документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 13.12.2016 № 807(далее – Административный регламент). 

В рассматриваемом случае оспариваемым решением Департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги по переоформлению горноотводной документации по указанному основанию, ссылаясь на несоответствие проекта горного отвода положениям пункта 13, подпунктов 1, 2, 6  пункта 7, подпунктов 1, 3 пункта 16, подпункта 2 пункта 17, подпункта 4 пункта 18, пункта 10 Требований №508. 

Вместе с тем, представленный ООО «КарьерСервис» с заявлением о переоформлении лицензии проект горного отвода составлен на основании  рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево» 2009 г (т.1 л.д.55), на который получено заключение экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект рег. №28-ПД-83431-2009 от 14.03.2009. (т.1 л.д.56-71) и согласование Северо-Западного  управления Ростехнадзора  (протокол технического совещания от 24.12.2019). 

По условиям пользования недрами, установленным в лицензии ВОЛ 80932 ТЭ, недропользователь обязан производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», подготовленным ООО «ГеоРегион» в 2009 году и прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3 пункта 7). 

В силу изложенных норм законодательства при переоформлении лицензии указанные условия пересмотру не подлежат. 

Соответствующая позиция изложена в судебных актах по делу №А13-15282/2021. 

В судебных актах по делу №А13-15282/2021 установлено, что спорная проектная документация согласована органом Госгортехнадзора России 21.05.2009 по предусмотренной на тот момент процедуре, до момента вступления в силу изменений в законодательство о недрах, на несоблюдение которой указывает Департамент. Нормы пункта 13 Требований №508 не могут быть истолкованы как обязывающие заявителя вновь выполнить согласование проектной документации по процедуре согласования, действующей на момент обращения с заявлением о переоформлении документации. 

Возражениям ответчика в части отсутствия документов, подтверждающих согласование проекта, также дана оценка в судебных актах по делу №А13-15282/2021. 

Фактически требования Департамента в оспариваемом решении по приведению проекта горного отвода в соответствии с Требованиями № 508 направлены на преодоление законной силы судебных актов по делу №А13-15282/2021 и являются неправомерными, не соответствующими Закону №2395-1. 

В статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) определено, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ  органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ также установлен запрет для органов, предоставляющих государственные услуги, требовать от заявителя   представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.7.4 Административного регламента. 

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что основания отказа в предоставлении государственной услуги, перечисленные в оспариваемом решении Департамента от 12.08.2022, не были указаны в предыдущем решении Департамента от 11.11.2021. 

Доводы ответчика о представлении проекта горного отвода, не соответствовавшего первоначально представленному в 2021 году, не подтверждены документально и являются необоснованными. 

В остальной части доводы ответчика об изменении информации после первоначального отказа в предоставлении государственной услуги судом не принимаются. 

Изменение данных об объемах запаса полезных ископаемых на месторождении, числящихся на государственном балансе, установленное на заседании комиссии  Департамента 18.02.2022 (т.1 л.д.148-152), свидетельствует о необходимости переоформления документации в ином порядке по иным основаниям, но не в порядке переоформления лицензии на ООО «КарьерСервис» по заявлению от 25.10.2021. 

Иных оснований для преодоления Департаментом запрета, перечисленных в пункте 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ, судом не установлено, ответчик на такие обстоятельства не ссылается. 

Доводы заявителя в этой части являются обоснованными. 

С учетом изложенного, заявленные требования ООО «КарьерСервис» о признании незаконным решения от 12.08.2022 №08-7119/22 подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «КарьерСервис» платежным поручением от 15.11.2022 №71556, следует взыскать с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

 

р е ш и л:

признать не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 12.08.2022 №08-7119/22.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис»  (адрес: 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова