АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-312/2022

г. Ставрополь

16 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 декабря 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества «Южная Энергетическая Компания»,                              ОГРН 

<

***>, г. Москва,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции,                        ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, г. Лермонтов,

о признании недействительным предписания № 1738 от 13.12.2021,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.01.2022 № 6, ФИО3 на основании доверенности от 31.01.2022 №5, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 11.02.2022 № 02-04/840, третьего лица - ФИО1, согласно паспорту,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Южная Энергетическая Компания» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее-управление) о признании недействительным предписания от 13.12.2021 № 1738.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён гражданин ФИО1 (далее – гражданин ФИО1).

В судебном заседании 12.10.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до18.10.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет. 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просит признать предписание управления недействительным, так как жилищным законодательством, к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, а нормы гражданского законодательства в части жилищных правоотношений носят общий характер, таким образом, ссылка управления на применение в данном случае статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, а у общества отсутствует обязанность распределить сумму поступившей оплаты потребителя исключительно на услугу по электроснабжению.

Представители заинтересованного и третьего лица  в судебном заседании требования не признали по доводам, изложенным в отзывах, просят в удовлетворении требований отказать, а предписание признать законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  управлением на основании обращения гражданина на предмет исполнения обществом требований жилищного законодательства, по вопросу приостановления предоставления электрической энергии в жилом помещении № 137 многоквартирного дома № 11 по ул. Шумакова в г. Лермонтове проведена проверка в ходе, которой были установлены нарушения пункта 120 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации                                   от 06.05.20211 № 354 (далее-Правила № 354).

По результатам проверки управлением 13.12.2021 был составлен акт проверки                    № 3640-0987/1 и выдано предписание № 1738 на принятие мер к устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 30.12.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания незаконным.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт "г").

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт «и» пункта 34 Правил № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В силу пункта 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.

В ходе проведённой проверки обществом в управление  была представлена информации, согласно которой по состоянию на август 2021 года общая задолженность гражданина ФИО1 перед обществом составила 110 854,15 рублей, из них задолженность за электрическую энергию составила 4 551, 27 рублей, что превышает двух месячный норматив (1 673,85 рублей).

В связи с вышеизложенным обществом 13.08.2021 гражданину ФИО1 было направлено уведомление о полном или частичном ограничении режима поставки электрической энергии. 

Обществом в сентябре 2021 года обществом было произведено гражданину ФИО1 отключение электроэнергии, о чем свидетельствует предоставленный в ходе проверки акт о полном или частичном ограничении режима поставки электрической энергии от 07.09.2021.

Гражданином ФИО1 23.09.2021 почтовым переводом произедена оплата в размере 5 500 рублей, с указанием вида услуги в квитанции «за электроснабжение», что подтверждается почтовым переводом от 23.09.2021 № 44748.

Вместе с тем, несмотря на то обстоятельство, что абонентом был указана цель (обязательство) почтового перевода, а именно «за электроснабжение», общество данную оплату распределило на другие услуги, а именно ГВС ОДН, отопление, тепловая энергия на ГВС, тепловая энергия на ГВС ОДН, а также теплоноситель на ГВС.

Вместе с тем обществом не учтено, что в соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 319.1 ГК РФ в случае, если исполненного должником недостаточно для погашения всех однородных обязательств должника перед кредитором, исполненное засчитывается в счет обязательства, указанного должником при исполнении или без промедления после исполнения.

Если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, преимущество имеет то обязательство, срок исполнения которого наступил или наступит раньше, либо когда обязательство не имеет срока исполнения, то обязательство, которое возникло раньше. Если сроки исполнения обязательств наступили одновременно, исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований (пункт 3).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», следует, что правила статьи 319.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к любым однородным обязательствам независимо от оснований их возникновения, в том числе к однородным обязательствам должника перед кредитором, возникшим как из разных договоров, так и из одного договора.

При отнесении поступившего от должника исполнения на погашение конкретного неисполненного обязательства кредитор обязан руководствоваться указанием должника в графе платежного поручения «назначение платежа».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, согласно представленным в в материалы дела доказательствам, гражданину ФИО1, несмотря на указание им в почтовом переводе вида платежа «за электрическую энергию», не было зачислено обществом данной суммы платежа в размере 5 500 рублей, в счет погашения числящейся за ним задолженности за потребленную электрическую энергию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 118 № 354, в случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе.

Вместе с тем пункт 118 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг по существу дублирует положение пункта 3 статьи 319.1 ГК РФ, исходя из которого, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, в случаях, когда должник не указал, в счет какого из однородных обязательств осуществлено исполнение, и сроки исполнения обязательств наступили одновременно, то исполненное засчитывается пропорционально в погашение всех однородных требований. 

Между тем, в гражданском законодательстве волеизъявление плательщика имеет приоритет перед пропорциональным распределением поступившей частичной оплаты, что следует из пункта 1 статьи 319.1 ГК РФ. 

Приняв во внимание указанное регулирование и все установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что плательщик, обязанный внести несколько платежей, вправе сам, если иное не предусмотрено законом, определять назначение своего платежа и обязательство, которое он погашает этим платежом, в том числе при внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

На основании вышеизложенного ссылка общества на пункт 118 Правил № 354 признается судом несостоятельной.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что представленные гражданином ФИО1 платежные документы подтверждают исполнение последним обязанности по оплате коммунальной услуги, а потому после погашения задолженности общество должно был возобновить подачу электроэнергии в квартиру последнего. 

Доводы общества о том, что у гражданина ФИО1 имеется задолженность по иным услугам, судом отклонены, поскольку зачисление поступавших коммунальных платежей осуществлялось с нарушением требований статьи 319.1 ГГК РФ, кроме того, ограничение предоставления коммунальной услуги подлежало прекращению после частичного погашения задолженности, определенной на момент введения ограничения, которая составляет менее двух сумм месячных размеров платы за электроэнергию. 

С учетом изложенного, суд считает обжалуемое предписание, вынесенное по результатам внеплановой документарной проверки в отношении общества, законным и обоснованным.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене предписания управления от 13.12.2021 № 1738.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде). 

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка