Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14738/2022

г. Хабаровск

11 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 11.10.2022 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Веста» 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 79/1 от 04.08.2022.

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2, ген. директор ООО «Веста»; ФИО3  представитель по доверенности от 01.06.22г. №27АА 1403378.

от отдела – не явился

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Веста»  (далее –  заявитель, Общество, ООО «Веста») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску на Амуре (далее – ОНД и ПР по г. Комсомольску на Амуре) о признании незаконным представления № 79/1 от 04.08.2022. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании требований поддержали в полном объеме по доводам заявления.

Представители ОНД и ПР по г. Комсомольску на Амуре, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Представлен письменный отзыв.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Судом установлено: 

13.07.2022 в 11 ч. 55 мин. в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее - ОНД и ПР по г. Комсомольск-на-Амуре) поступила информация от 8 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о том, что при оперативно-тактическом изучении района выезда 98-ПСЧ выявлено следующее: во дворе дома по проспекту Мира, д. 10 установлены бетонные блоки, из-за чего отсутствует возможность беспрепятственного проезда и установки пожарной техники для целей пожаротушения многоквартирного жилого дома.

На основании выявленного факта 01.08.2022 г. составлен соответствующий протокол № 79 об административном правонарушении и Постановлением главного государственного инспектора по (г. Комсомольск-на-Амуре ФИО4 от 04.08.2022 № 79 ООО «Веста» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанное послужило основанием для вынесения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения  № 79/1 от 04.08.2022, которым предприятию в течении месяца со дня получения указанного Представления предписано:

Рассмотреть данное представление.

2. Принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

3.  О выполнении данного представления сообщить в течение одного месяца.

Не согласившись с указанным Представлением,  Общество обратилась в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования  подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

   Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Данное нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Постановлением главного государственного инспектора по (г. Комсомольск-на-Амуре ФИО4 от 04.08.2022 № 79 ООО «Веста» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление послужило основанием для вынесения оспоренного представления.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19.09.2022 по делу № 12-354/2022 постановление от 04.08.2022 № 79 отменено и направлено на новое рассмотрение.

Указанное решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, факт законности и обоснованности привлечения ООО «Веста» к административной ответственности по части 1 статье 20.4 КоАП РФ за нарушение санитарных норм и правил опровергается вышеуказанным судебным актом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 19.09.2022 по делу № 12-354/2022, рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 указанной статьи, организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Учитывая факт признания незаконным привлечения ООО «Веста» к административной ответственности, следует признать, что вынесенное на основании отмененного постановления постановление от 04.08.2022 № 79,, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не отвечает положениям статьи 29.13 КоАП РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

При изложенных основаниях рассматриваемое представление подлежит признанию незаконным и отмене.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Представление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 79/1 от 04.08.2022, вынесенное в отношении заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Веста» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

СудьяЗверева А. В.