АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-15419/2018  «10» сентября 2018г. (оглашена резолютивная часть)  

«13» сентября 2018г. (изготовлен полный текст) 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой Н.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дон» (ОГРН  1113668050968 ИНН 3662171268), г. Воронеж  

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968,  ИНН 3664032439), г. Воронеж  

о признании незаконным предписания № 04-31/127 от 25.05.2018 об устранении  выявленных нарушений требований законодательства,  

при участии в судебном заседании: от заявителя – Павельчука А.А., представителя по доверенности от 08.08.2018, паспорт; 

от заинтересованного лица – 1) Праслова Ю.П., представителя по доверенности от  21.12.2017, паспорт,  

2) Ларкина Р.В., представителя по доверенности от 03.09.2018, служебное удостоверение   № 46 от 01.07.2017,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дон» (далее  – ООО УК «Дон», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции  Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО, Инспекция) № 0431/127 от 25.05.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.  

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное  требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

ГЖИ ВО возражает против удовлетворения требования заявителя, указывая, что  заявителем не представлены бесспорные доказательства несоответствия оспариваемого  предписания требованиям действующего законодательства и нарушения его прав и  законных интересов.  

В судебном заседании 03.09.2018 объявлялся перерыв до 10.09.2018. Информация о  перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в  сети Интернет.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением собственника  жилого помещения квартиры 9 дома № 16 по ул.Жукова г.Воронежа Государственной  жилищной инспекцией Воронежской области в рамках осуществления лицензионного  контроля 25.05.2018 на основании приказа № 1919 от 04.05.2018 была проведена  внеплановая документарная проверка ООО УК «Дон» на предмет соблюдения  обязательных требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы,  предоставленные на содержание общего имущества по квартире № 9 многоквартирного  дома № 16 по ул.М.Жукова г.Воронежа за январь, февраль 2018.  

По результатам проверки в отсутствие, как указано в акте, представителя Общества  составлен акт проверки от № 04-29/276 от 25.05.2018.  

При осуществлении проверки ГЖИ ВО было установлено, что по МКД № 16 по  ул.М.Жукова ООО УК «Дон» неправомерно произведено начисление платы за  электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества за январь,  февраль 2018 без учета площадей, отраженных в технической документации (согласно  справки БТИ Коминтерновского района от 11.05.2018 № 144/05-18 площадь мест общего  пользования составляет 968,3 кв.м).  

По результатам проверки ООО УК «Дон» выдано предписание об устранении  выявленных нарушений требований законодательства от 25.05.2018 рег. № 04-31/127 (л.д.  11-13).  

Указанным предписанием Государственная жилищная инспекция Воронежской  обязала ООО УК «Дон» в срок до 25.07.2018 произвести перерасчет размера платы за  электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества МКД № 16 по  ул.М.Жукова г.Воронежа, за январь, февраль 2018, исходя из норматива, утвержденного  приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области  от 3105.2017 № 21/1, приказом департамента ЖКХ Воронежской области от 19.06.2017   № 128 с применением площадей, установленных справкой БТИ Коминтерновского района  

от 15.05.2018 № 144/05-18 (Sмоп=968,2кв.м); производить определение размера платы за  коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД № 16 по  ул.Жукова, исходя из норматива, утвержденного приказом управления по  государственному регулированию тарифов Воронежской области от 3105.2017 № 21/1,  приказом департамента ЖКХ Воронежской области от 19.06.2017 № 128 с применением  площадей, установленных справкой БТИ Коминтерновского района от 15.05.2018   № 144/05-18 (Sмоп=968,2кв.м).  

Акт проверки от 25.05.2018 № 04-29/276 и предписание от 25.05.2018 № 04-31/127  направлены в адрес управляющей компании 15.06.2018.  

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель 24.07.2018 обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением, тем самым Обществом соблюден срок,  установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ.  

При этом заявитель указывает как на незаконность предписанных им к исполнению  требований, так и на неисполнимость выданного предписания.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению.  

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия)  государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или  иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Пунктом 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что  государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный  

государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации.  

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального  жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными  инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о  прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных  нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

Указанные полномочия предусмотрены также пунктом 1 части 1 статьи 17  Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля".  

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в  редакции, действовавшей в рассматриваемый период; далее - ЖК РФ) граждане и  организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и  коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для  собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание  жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную  воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего  имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме), взнос на капитальный ремонт,  плату за коммунальные услуги.  

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на  оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии,  потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ,  определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных  ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,  установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).  

На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее  - Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части,  касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их  проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования  проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут  устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении  лицензионного контроля.  

Согласно положениям части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с  осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и  Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной  частью 3 названной статьи.  

В соответствии с ч.3 ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям,  предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с  поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений  граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств  массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований  проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного  уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3).  

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или)  выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12  Федерального закона N 294-ФЗ.  

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация  документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке,  установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту  нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля.  

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить  в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный  запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения  

документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия  распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении  проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.  

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти  рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо,  индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля  (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.  

Как следует из представленных ГЖИ ВО материалов, 04.05.2018 в адрес ООО УК  «Дон» был направлен запрос о предоставлении в срок до 20.05.2018 сведений и  документов, указанных в нем, в том числе справки органов техинвентаризации (или копии  листов паспорта БТИ), подтверждающую площади жилых и нежилых помещений,  площадей мест общего пользования МКД, как основание предъявления платежных  документов на оплату коммунальной услуги по отоплению.  

Управляющей компанией в административный орган 16.05.2018 (исх. № 280) были  направлены пояснения по заданным вопросам с приложением документов, в том числе  технического паспорта и пояснений о примененной им методике расчета платы. При этом  Обществом указано, что им учитывалась общая площадь жилых и нежилых помещений –  4765,50 кв.м.  

В соответствии с п.3 ст.15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные  лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не  вправе требовать представления документов, информации, если они не являются  объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы  таких документов.  

Из материалов дела следует, что согласно приказа от 04.05.2017 № 1919 Инспекция  осуществляет внеплановую документарную проверку на предмет соблюдения Обществом  обязательных требований к определению размера платы за коммунальные ресурсы,  предоставленные на содержание общего имущества по квартире 9 МКД № 16 по  ул.Жукова.  

Вместе с тем, анализ запроса ГЖИ ВО от 04.05.2018 № 3202-16 свидетельствует,  что от Общества были истребованы документы в отношении всех жилых помещений  указанного дома и выдано предписание о проведении перерасчета размера платы за  электроэнергию на содержание ОДН всем собственникам многоквартирного дома.  

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям  относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 15  Закона N 294-ФЗ.  

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований,  предусмотренных пунктом 3 статьи 15 названного Федерального закона (в части  требования документов, не относящихся к предмету проверки), относится к грубым  нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим  признание результатов проверки незаконными.  

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки Инспекцией было  установлено, что в отношении многоквартирного дома N 16 по ул.М.Жукова при  начислении платы за коммунальную услугу электроснабжение, потребленную при  содержании общего имущества в многоквартирном доме, за январь, февраль 2018,  Обществом применялась площадь мест общего пользования без учета площадей,  отраженных в справке БТИ Коминтерновского района от 11.05.2018 № 144/05-18, в  соответствии с которой площадь мест общего пользования составляет 968,3 кв.м.  

Тем самым ГЖИ ВО в ходе проверки были выявлены нарушения при начислении  платы за коммунальную услугу электроснабжение. Вместе с тем, документы относительно  правомерности начисления Обществом платы за услугу электроснабжение Инспекцией не  истребовались.  

При этом в акте проверки Инспекцией не указано, какую площадь мест общего  пользования, либо размер общей площади жилых и нежилых помещений учитывало  Общество при начислении платы за электроснабжение на ОДН. Административным  органом в ходе проверки не истребовались от управляющей компании и не исследовались  платежные документы, предъявляемые Управляющей компанией к оплате электроэнергии  в спорный период собственнику квартиры № 9, что ставит под сомнение объективность  выводов Инспекции.  

 Согласно ч. ч. 1 - 2 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном  доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в  многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями  квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в  том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные  шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные  коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме  оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не  принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения  

социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая  помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского  творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3)  крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое,  электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и  (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа  инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за  пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4)  земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и  благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и  благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке  объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный  дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и  законодательства о градостроительной деятельности.  

Аналогичные положения закреплены в п. п. 2 - 5 Правил N 491. 

На основании пункта 24 Правил N 491 сведения о составе и состоянии общего  имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.  

Согласно положениям статьи 19 ЖК РФ и Инструкции о проведении учета  жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России  от 04.08.1998 N 37 (далее - Инструкция N 37) сведения об общей площади помещений  многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в  техническом паспорте, составленном специализированной государственной  (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном  Инструкцией N 37.  

Общая площадь здания в соответствии с п. 3.38 Инструкции и п. 5 приложения N 2  СНиПа 2.08.01-89 "Жилые здания" определяется как сумма площадей этажей здания,  измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей  балконов и лоджий; площадь лестничных клеток, лифтовых и других шахт включается в  площадь этажа с учетом их площадей в уровне данного этажа.  

Согласно сведениям технического паспорта на спорный многоквартирный дом,  представленным Обществом по запросу Инспекции, площадь дома – 5047,1 кв.м., в том  числе жилой площади – 2653,9 кв.м., уборочная площадь лестниц составляет 237,6 кв.м,  уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования составляет 751,6 кв. м  (709,7+41,9), крыша – 575,6 кв.м., вентиляционное помещение – 52,7 кв.м, лестничные  лоджии – 69,9 кв.м, лифт – 3,0 кв.м., шахта лифта – 7,6 кв.м, мусорокамеры – 34,8 кв.м.  

Сведения о площади подвала, цокольного, технического этажей в техническом паспорте  отсутствуют.  

Следовательно, в силу приведенных выше положений нормативных актов  указанные помещения входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.  

Тем самым, согласно сведениям технического паспорта на МКД общая площадь  жилых и нежилых помещений составляет 4386,7 кв.м.  

Вместе с тем, сведения технического паспорта о соответствующих площадях  имеют не оговоренные исправления без указания основания и даты их внесения и  принятия таких изменений БТИ. Таким образом, указанные сведения не могут быть  приняты как достоверные.  

В техническом паспорте непосредственно показатель площади мест общего  пользования не предусмотрен, тогда как инспекция, принимая оспариваемое предписание,  исходила из того, что в расчете размера платы за общедомовое потребление  электроэнергии следует принимать показатель мест общего пользования, равный 968,3 кв.  м, подтвержденный справкой БТИ Коминтерновского района г.Воронежа от 11.05.2018   № 144/05-18.  

Указанная справка предоставлена по запросу ГЖИ ВО. При этом БТИ  Коминтерновского района сообщило, что указанные в справке сведения не  актуализировались с 01.07.1999, в связи с чем Инспекции рекомендовано обратиться в  филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области за получением интересующей  более точной информации.  

Учитывая изложенное суд считает, что справка БТИ Коминтерновского района от  11.05.2018 № 144/05-18, в соответствии с которой площадь мест общего пользования МКД  составляет 968,3 кв.м, прежде всего, не является технической документацией, а также не  может быть признана безусловным доказательством, определяющим значение площади в  целях начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению.  

Согласно пункту 3 Правил N 354 разъяснения по применению Правил дает  Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации.  

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от  22.11.2012 N 29433-ВК/19, усматривается, что используемые при расчете размера платы за  коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг  значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в  многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в  документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в  

многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком  помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения  (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади  всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав  общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений  (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе  данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.  

Каких-либо иных доказательств (в том числе принятия мер к их получению),  обосновывающих размер общей площади, подлежащего применению в расчете платы за  электроэнергию на ОДН, ГЖИ ВО не представлено (ч.5 ст.200 АПК РФ).  

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется  Правилами N 354, утвержденными Постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".  

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в  многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в  составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные  услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и  коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в  многоквартирном доме.  

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в  многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета,  за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с  формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам (абзац 1 пункта 44 Правил N 354).  

В силу пункта 13 приложения N 2 к Правилам N 354 приходящийся на i-е жилое  помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа,  сточных вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на  общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным  (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса,  определяется по формуле 12.  

Формула 12 приложения N 2 к Правилам N 354 содержит переменную Sоб - общая  площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном  доме.  

Таким образом, требование Инспекции о применении при расчете платы за  коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды сведений о площади  

мест общего пользования МКД, а не об общей площади МКД, не соответствует  положениям Правил № 354.  

Кроме того, ни в акте проверки, ни в предписании Управлением конкретное  нарушение Правил N 354 не описано.  

Указанное обстоятельство создает неопределенность как в выводах инспекции о  необходимости перерасчета платы, так и делает неисполнимым предписание.  

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является  самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не  соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам,  установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал, что  данные об общей площади жилых и нежилых помещений, использованные Обществом  при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые  нужды, являются неверными и не подлежат применению, соответственно Инспекция не  доказала законность и обоснованность предписания, выданного Обществу.  

Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в  целях их устранения.  

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования  должны быть реально исполнимы.  

Обязательным основанием для выдачи предписания как акта, содержащего  властное волеизъявление выдавшего его должностного лица, является установление в  ходе проверки и отражение в составленном по ее результатам акте и в самом предписании  конкретного нарушения, а также обоснование необходимости применения определенных  норм и правил, требования которых были нарушены.  

Поскольку предписание может быть выдано только в случае установления  объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, то обязательным  основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение  в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости  применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный  правовой акт, требования которого нарушены.  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что предписание  Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 25.05.2018 рег. № 04- 31/127 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные  интересы заявителя.  

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и  нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным.  

При изложенных обстоятельствах заявление ООО УК «Дон» подлежит  удовлетворению.  

При этом судом не принимается ссылка заявителя на подготовленную по его заказу  ООО «Клинкер» техническую документацию (поэтажный план с экспликацией на объект:  технические помещения), составленную по состоянию на 21.06.2018, поскольку данная  документация изготовлена после рассматриваемых расчетных периодов, за которые  обществу вменено произвести перерасчет платы за соответствующие коммунальные  услуги, доказательств внесения соответствующих изменений в техническую  документацию на МКД управляющей компанией не представлено и на дату проведения  проверки указанная документация не представлялась в Инспекцию.  

Определением от 24.07.2018 судом были приняты обеспечительные меры в виде  приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции  Воронежской области от 25.05.2018 № 04-31/127 об устранении выявленных нарушений  требований законодательства, до вступления в законную силу судебного акта, принятого  по существу заявленных требований.  

На основании п. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные  меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым  закончено рассмотрение дела по существу.  

Учитывая исход дела, указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие  до фактического исполнения настоящего решения.  

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей  333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117, понесенные заявителем расходы по  уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000,00руб. относятся на  Государственную жилищную инспекцию Воронежской области и подлежат взысканию в  пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной  инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Воронеж) об  устранении выявленных нарушений требований законодательства от 25.05.2018  регистрационный № 04-31/127.  

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить  нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Дон».  

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрирована 02.04.1998 Администрацией  Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дон» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица  09.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по  Воронежской области, место нахождения: 

<

...>)  3000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Воронежской области.  

Судья В.В.Домарева