СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-456/2023-ГК

г. Пермь

24 апреля 2023 года

Дело № А60-35971/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Сусловой О.В., 

судей Балдина Р.А., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, администрации городского округа Красноуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2022,

вынесенное судьей Ушаковой О.И., 

по делу № А60-35971/2022

по иску ООО "Компания "Рифей"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Нижний Тагил)

к администрации городского округа Красноуральск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноуральск),

третьи лица: ООО "Управляющая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноуральск), муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики" городского округа Красноуральск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноуральск), муниципальное бюджетное учреждение "Муниципальный заказчик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноуральск), ООО "Многопрофильное управляющее предприятие Красноуральский коммунальщик" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Красноуральск),

о взыскании расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

при участии

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.01.2021,

от иных лиц: не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей"   (далее – общество "Компания "Рифей", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации городского округа Красноуральск (далее – администрация, ответчик) о взыскании 14 753 руб. 48 коп. расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2022 иск удовлетворен.  

Ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. 

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.  

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное разбирательство назначено на 07.02.2023 в 12 час. 15 мин. 

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 судебное разбирательство отложено на 02.03.2023. 

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 судебное разбирательство отложено на 17.04.2023. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, общество "Компания "Рифей" (далее - региональный оператор) на основании соглашения от 18.05.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Северного административно - производственного объединения, в которую входит территория городского округа Красноуральск. 

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, общество "Компания "Рифей" указало, что в ходе осуществления деятельности в качестве регионального оператора им выявлены места несанкционированного размещения ТКО в г. Красноуральске на следующих территориях: ул. Ленина 33, ул. Кирова, 22, ул. Ломоносова, 2, что подтверждается актом от 26.09.2021 № 42. 

Региональный оператор уведомил администрацию о факте обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО, а также предложил ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО собственными силами или заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается письмом от 29.09.2021 № И-РИФСУ-2021-12770. 

Общество "Компания "Рифей"  ликвидировало собственными силами по указанным выше адресам несанкционированное размещение ТКО, поскольку по истечении 30 дней с момента направления уведомления, договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО не заключен и не ликвидировано место несанкционированного размещения ТКО. 

Фактически понесенные им затраты на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО по адресам: 

<

...> составили: 

1)                оплата услуг по сбору и транспортированию ТКО в размере 14 400 

руб. (из расчета времени, затраченного на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО - 3 часа, стоимость услуг аренды грузовой техники с экипажем составляет 4 800 руб./машина час с НДС: 3 часа х 4 800 руб. равно 14 400 рублей). 

2)                оплата услуг по захоронению ТБО на полигоне в размере 353 руб. 

48 коп. (из расчета 1,4 тонны твердых коммунальных отходов 4 класса опасности, цены услуги по захоронению твердых коммунальных отходов 4 класса опасности в размере 210 руб. 41 коп., итого 353 руб. 48 коп. с учетом НДС). 

Итого сумма расходов истца на ликвидацию мест несанкционированного 

размещения отходов (погрузка, транспортирование до полигона и захоронение) составила 14 753 руб. 48 коп. 

В адрес администрации направлена претензия от 04.04.2022 № И-РИФСУ-2020-5281 с требованием в течение 10 дней с момента получения претензии возместить расходы общества "Компания "Рифей", понесенные при ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, расположенных в 

<

...> в размере 14 753 руб. 48 коп., однако требование исполнено не было. 

Неисполнение администрацией во внесудебном порядке указанного требования послужило основанием для обращения общества "Компания "Рифей" в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1, 13, 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктов 16, 17, 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), пункта 26.1 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». 

Принимая во внимание, что администрация является уполномоченным лицом на управление и распоряжение земельными участками, на которых обнаружено несанкционированное размещение ТКО, учитывая, что возмещение затрат по уничтожению несанкционированной свалки является обязанностью ответчика, принявшего на себя права по распоряжению земельными участками, факт проведения истцом работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в отсутствие договорных отношений, его расходы подтверждены материалами дела и доказательств их возмещения администрация не представила, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по компенсации затрат истца на ликвидацию несанкционированных свалок.

Суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, ТКО являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности. 

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, устанавливают порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1). В состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3). 

В соответствии с Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением 4 нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы. 

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. В соответствии с ФККО к «Отходам коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) относятся виды отходов, относящиеся к ТКО, в том числе: 7 31 100 00 00 0 ? отходы из жилищ; 7 31 200 00 00 0 ? отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 ? растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам. 

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, а складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156). 

На основании пунктов 12, 13 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за  обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. 

Пунктом 16 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м., на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. 

В пункте 17 Правил № 1156 указано, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. 

Принимая во внимание, что спорные отходы относятся к ТКО, которые образовались при уборке придомовых территорий, обнаружены в районах, где расположены жилые дома и контейнерные площадки, как указало само общество "Компания "Рифей" в письме от 29.09.2021 № И-РИФСУ-2021-12770, следовательно, они подлежали вывозу региональным оператором в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, кроме того, истцом не представлены в дело достаточные доказательства, подтверждающие факт несанкционированного размещения ТКО по адресам: 

<

...> соответствующие фотоматериалы отсутствуют, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имелось.

В связи с изложенным обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 2 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные при подаче искового заявления, относятся на истца.

Поскольку апелляционная жалоба подана освобожденным от уплаты государственной пошлины ответчиком по делу, государственная пошлина за подачу соответствующего обращения не может быть взыскана с истца, против которого принято постановление суда апелляционной инстанции, так как истец не подавал апелляционной жалобы и не является ответчиком по делу (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 266, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2022 по делу № А60-35971/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.В. Суслова

 

Судьи

 

Р.А. Балдин

 

Н.П. Григорьева