АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2086/2021

30 августа 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  незаконными решений об отказе государственной регистрации договоров аренды №489 (кадастровый номер 03:17:080134:112), №490 (кадастровый номер 03:17:080134:113), №491 (кадастровый номер 03:17:080134:1),

 об обязании осуществить государственную регистрации договоров аренды №№489, 490, 491,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен, почтовое отправление № 6700857973743 вручено адресату 11.05.2021,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 

ФИО3 не явился, извещен, почтовое отправление № 6700059886966 возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения,

ФИО4 не явился, извещен, почтовое отправление № 67000859886973 возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения,

ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, почтовое отправление №67000859886980 возвращено в суд,

установил:

Администрация муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» (далее – заявитель, АМО ГП «поселок Нижнеангарск», Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление Росреестра по Республике Бурятия) о признании  незаконными решений об отказе государственной регистрации договоров аренды №489 (кадастровый номер 03:17:080134:112), №490 (кадастровый номер 03:17:080134:113), №491 (кадастровый номер 03:17:080134:1),  об обязании осуществить государственную регистрации договоров аренды №№489, 490, 491.

Определением суда от 25.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО4, ФИО3

Обращаясь в суд с заявленным требованием, заявитель указал, что 03.02.2020 по результатам аукциона между Администрацией муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» и ФИО4  заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 491. Предметом  договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 03:17:080134:1 площадью 1500 кв.м., расположенный на ул. Солнечная с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка. 20.04.2020 в Управление Росреестра по Республике Бурятия подано заявление о регистрации договора аренды. 18.02.2021 Управлением Росреестра по Республике Бурятия отказано в регистрации  договора аренды в связи с тем, что участок находится  в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ) и имеет признаки, позволяющие отнести к незатронутой природной территории, размещение объектов капитального строительства на которой запрещено. Договор аренды подписан с нарушением запрета, установленного Постановлением правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», а также противоречит  Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенной в центральной  экологической зоне Байкальской природной территории». По аналогичной причине было отказано в государственной регистрации договоров аренды № 489 от 03.02.2020 (03:17:080134:112), заключенного с ФИО3  и договора аренды № 490 от 03.02.2020 (03:17:080134:113), заключенного с ФИО6. Администрация МО ГП «поселок Нижнеангарск» считает решения об отказе в государственной регистрации договоров аренды № 489, 490 и 491 незаконными по следующим основаниям. Спорные участки относятся к землям населённых пунктов, в границах муниципального образования отсутствуют земли лесного фонда. Территория спорных земельных участков ранее подвергалась сплошной рубке. В настоящее время на месте пустоши произошло естественное семенное возобновление растительности. Земельные участки не отвечают признакам незатронутой природной территории.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что деятельность Управления по государственной регистрации прав регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно статье 29 Закона «218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственной регистрации, предусмотренных статьями 26, 27 Закона №218-ФЗ. По результатам экспертизы документов общества, представленных на регистрацию, регистратором 06.08.2020 приняты решения о приостановлении регистрации договоров аренды. 18.02.2021 в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договоров, приняты оспариваемые решения об отказе. Основанием для принятия государственным регистратором отрицательного решения по заявлению послужили следующие обстоятельства.  Согласно пункту 3.3.2 представленных договоров аренды от 03.02.2020 № 489, 490, 491 арендатор имеет право возводить на земельных участках здания, строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации. Земельные участки расположены в ЦЭЗ БПТ и покрыты лесом. На момент подписания договоров аренды и принятия государственным регистратором решений о приостановлении осуществления регистрационных действий Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на строительство зданий и сооружений, функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско- рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. По смыслу указанного положения, запрещается строительство зданий и сооружений на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. Спорные земельные участки имеют признаки, позволяющие отнести их к незатронутой природной территории, размещение объектов капитального строительства на которой запрещено. В рамках правовой экспертизы проведено обследование земельных участков, в результате которого установлено, что земельный участки на 99% покрыты лесом, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от  31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал». Спорные участки имеют разрешенное использование, предполагающее размещение жилого дома, размещение индивидуальных гаражей, хозяйственных построек. В связи с чем использование земельных участков, покрытых лесов, для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной жилой застройки, невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что нарушает действующий запрет, установленный Постановлением № 2399. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие заявителя, третьих лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно записи КУВД-001/2020-4177982 от 20.04.2020  в орган регистрации прав поступили заявление ФИО3 и документы на регистрацию договора аренды № 489 на земельный участок с кадастровым номером 03:17:080134:112, расположенного: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. Солнечная.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 06.05.2020 принято решение о приостановлений регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (направлено в эл. виде 19.08.2021).

06.08.2020 государственная регистрация договора аренды приостановлена на основании поступившего заявления представителя Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск»;

18.02.2021 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято оспариваемое решение об отказе № КУВД-001/2020-4177982 (направлено в эл. виде 25.05.2021). 

2) Согласно записи КУВД-001/2020-4177345 от 20.04.2020 в орган регистрации прав поступили заявление ФИО5 и документы на регистрацию договора аренды № 490 на земельный участок с кадастровым номером 03:17:080134:113, расположенного: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. Солнечная. 

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 06.05.2020 принято решение о приостановлении регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

06.08.2020 государственная регистрация договора аренды приостановлена на основании поступившего заявления представителя Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск».

18.02.2021  на основании статьи 27» Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято оспариваемое решение об отказе № КУВД-001/2020-4177345. 

3) Согласно записи КУВД-001/2020-4179543 от 20.04.2020 в орган регистрации прав поступили заявление ФИО4 (в лице ФИО3) и документы на регистрацию договора аренды № 491 на земельный участок с кадастровым номером 03:17:080134:1, расположенного: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Нижнеангарск, ул. Солнечная.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором прав 06.05.2020 принято решение о приостановлений регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

06.08.2020 государственная регистрация договора аренды приостановлена на основании поступившего заявления представителя Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск».

18.02.2021 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в связи с неустранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации договора, принято оспариваемое решение об отказе №КУВД-001/2020-4179543.

Несогласие Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» с отказом Управления Росреестра по Республике Бурятия в государственной регистрации договоров аренды от 03.02.2020 №№ 489, 490 и 491 явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131. 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В силу пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 18 Закона о государственной регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, причиной приостановления государственной регистрации, а впоследствии и отказа в государственной регистрации договоров аренды земельных участков послужило то обстоятельство, что представленные на регистрацию договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:080134:112, 03:17:080134:113, 03:17:080134:1 не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку предусматривают право арендатора возводить на земельных участках здания, строения и сооружения, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 №643, установлен запрет на строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.  Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от  31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал». Спорные участки имеют разрешенное использование, предполагающее размещение жилого дома, размещение индивидуальных гаражей, хозяйственных построек. В связи с чем использование земельных участков, покрытых лесов, для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной жилой застройки, невозможно без проведения сплошных рубок лесных насаждений, что нарушает действующий запрет, установленный Постановлением № 2399. 

Данный вывод постановлен государственным регистратором при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления регистрации прав.

В соответствии с преамбулой Федерального Закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон № 94-ФЗ) озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия.

В состав Байкальской природной территории в силу статьи 2 Закона № 94-ФЗ входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (пункт 1).

При этом на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 

Границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» совпадают с границами ЦЭЗ БПТ, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р, затрагивающими Баргузинский, Кабайский; Прибайкальский, Северо-Байкальский муниципальные районы Республики Бурятия, за исключением пяти промышленно развитых территорий - городов Байкальск, Слюдянка, Култук, Бабушкин, Северобайкальск. 

Материалами дела (сведениям ЕГРН) подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами: 03:17:080134:112, 03:17:080134:113, 03:17:080134:1 расположены в границах ЦЭЗ БПТ.

Согласно пунктам 3.3.2. представленных договоров аренды от 03.02.2020 № 489, 490, 491 арендатор имеет право возводить на земельных участках здания; строения и сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации (направлены в эл. виде 25.05.2021).

Согласно пункту 216 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Административный регламент) при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливается, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;  

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая приведенную норму Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, заключаемый уполномоченным на распоряжение землями из неразграниченной собственности органом местного самоуправления, проходит процедуру проверки не только как сделка, но и как акт органа местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 235 Административного регламента государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента  проверяет:

- соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной  власти (органа местного самоуправления).

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (пункт 1 статьи 6 Закона № 94-ФЗ).

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона № 94-ФЗ).

На момент подписания договоров аренды и на дату принятия Управлением Росреестра по Республике Бурятия решений о приостановлении регистрации сделок действовал перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643.

Согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек, размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

В рамках проведения правовой экспертизы представленных документов по запросам государственных регистраторов государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Бурятия проведено административное обследование спорных земельных участков.

Согласно заключению от 28.04.2020 № 29 в ходе административного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 03:17:080134:112, 03:17:080134:113, 03:17:080134:1 отсутствуют объекты искусственного происхождения, а также отсутствуют объекты капитального строительства, участки не огорожены, свободны от зданий, строений, сооружений; объектов незавершенного строительства, 99% площади земельного участка покрыты лесной растительностью в виде деревьев хвойных пород, кустарников, дикорастущих растений естественного происхождения, признаки хозяйственной деятельности отсутствуют (направлен в эл. виде 25.05.2021).

С учетом изложенного, поскольку территория п. Нижнеангарск входит в границы ЦЭЗ БПТ, то есть спорные земельные участки находится в пределах территории, в отношении которой установлен особый режим использования, при этом возможность строительства новых объектов, ограничена на законодательном уровне рядом условий, наличие которых по настоящему делу не усматривается, суд приходит к выводу, что заключение договоров аренды земельных участков, предусматривающих строительство зданий и сооружений противоречит требованиям Постановления Правительства РФ № 643.

Кроме того, в соответствии с подпунктом  1 пункта 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки. 

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждений перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее - Постановление № 2399), который вступил в силу с 01.01.2021, установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (п. 4 Постановления).

Спорные земельные участки имеют разрешенное использование, предполагающее размещение жилого дома; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (код 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №  540 (далее - Классификатор), размещение малоэтажных многоквартирных домов до 4 этажей (код 2.1.1 Классификатора).

В связи с изложенным, использование земельных участков, покрытых лесом, для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной жилой застройки с очевидностью будет иметь своим последствием вырубку леса, что нарушает действующий запрет, установленный Постановлением № 2399.

Пунктом 13 Постановления № 2399 территория населенных пунктов, расположенных в ЦЭЗ БПТ, выведена из-под запретов, связанных со строительством объектов капитального строительства (или их частей).

Вместе с тем, указанное положение пункта 13 не исключает необходимости распространения на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, иных запретов, предусмотренных лесным законодательством, а также запретов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2399 и связанных со строительством объектов капитального строительства.

На основании изложенного, оспариваемые отказы в государственной регистрации договоров аренды №№ КУВД-001/2020-4177982, КУВД-001/2020-4177345, КУВД-001/2020-4179543 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя,  учитывая наличие запретов в ЦЭЗ БПТ на предоставление земельных участков в целях строительства, которое невозможно без сплошной вырубки леса.

Довод заявителя, что спорные земельные участки не обладают признаками «незатронутой природной территории» не подтвержден соответствующими доказательствами. Из представленных фотоматериалов не следует, что ранее земельные участки подвергались сплошной расчистке, напротив представленные доказательства подтверждают нахождение лесной растительности на спорных земельных участках.  

Довод заявителя об отсутствии земель лесного фонда в границах муниципального образования судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, лес, в понимании статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации, может размещаться как на земельном участке, отнесенным к лесному фонду, так и на земельных участках, относящимся к иным категориям, установленным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации

Отнесения земельных участков, на которых размещается лес, к землям лесного фонда, либо к землям, относящимся к иным категориям использования, не изменяет вышеуказанный правовой статус леса как экологической системы или природного ресурса, а влияет только на правовой порядок использования (распоряжения) данным лесом.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств. Использование, охрана, защита, воспроизводство» лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ.

Пунктом 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений в городских лесах.

Из приведенных положений следует, что все леса расположенные в ЦЭЗ БПТ, как в населенных пунктах, так и в составе лесного фонда, не могут предоставляться для видов деятельности и целей, противоречащих вышеуказанным положением законодательства.

При этом отсутствие факта отнесения территории покрытой лесом, к лесному фонду, отсутствие факта проведения лесоустройства и внесении информации в государственный лесной реестр не свидетельствует об отсутствии леса.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, оснований для удовлетворения требований Администрации МО «поселок Нижнеангарск» у арбитражного суда не имеется.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск»  отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская