Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» июля 2020 года                                  Дело № А12 – 4465/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года .

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в  судебном заседании дело  по иску конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Экипаж-2» (400138, 

<

...>, 4, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Инженерно- технический центр «Промтехизыскание» (400137, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (675000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Автогарант» (400048, город Волгоград, улица им Землячки, дом 41Д, офис 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о признании незаконным решения и предписания

при участии в судебном заседании:

от истца: конкурсный управляющий ФИО1,

от УФАС по Волгоградской области: Гамбург Т.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020 №01-03-33-8,

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Экипаж-2» ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, ответчик),  предписания  Управления по делу № 034\10\18.1-53\2020 от «11» февраля 2020 года по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела с учетом положений ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выслушав позиции сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 23.01.2020 в адрес  Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступила жалоба ООО «ИТЦ «ПРОМТЕХИЗЫСКАНИЕ» на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «Экипаж-2»  ФИО1 при организации  проведении торгов по продаже имущества должника – ООО «Экипаж-2» посредством публичного предложения (лот № 1),идентификационный номер торгов: РАД-199422, извещение о проведении торгов размещено на электронной площадке АО «Российский аукционный дом», сообщение № 4423943 опубликовано 11.12.2019 г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ), измененное сообщением № 4490365 от 13.12.2019 г.

В ходе рассмотрения 11.02.2020 данной жалобы антимонопольным органом установлено следующее.

КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» ООО (далее – Банк) обратился Арбитражный судВолгоградской области с заявлением о признании общества с ограниченнойответственностью «Экипаж-2» (далее – ООО «Экипаж-2» несостоятельным (банкротом).Определением суда от 10.12.2015 (резолютивная часть оглашена 08.12.2015) по делу А12-39038/2015 в отношении ООО «Экипаж-2» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2016 (резолютивная  часть) в отношении ООО «Экипаж-2» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утверждена ФИО1 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области  от 11.11.2017 ООО «Экипаж-2» признано несостоятельным (банкротом) введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 

Информационное сообщение опубликовано в газете «Коммерсантъ» 11.11.2017 г..

04.07.2019 в суд от конкурсного управляющего ФИО1 поступилоходатайство об утверждении порядка реализации имущества должника на торгах в форме публичного предложения.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2019 г. по делу А12-39038/2015 утвержден порядок и условия проведения торгов по продаже имущества ООО «Экипаж-2» (далее – Порядок).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019  определение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2019 г. по делу А12-39038/2015 от 10.10.2019 г. оставлено без  изменения.

В соответствии с пунктом 4.3 данного Порядка, информация о проведении торгов (лот № 1) по реализации имущества должника ООО «Экипаж-2» быларазмещена:

11.12.2019 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (изменено сообщением № 4490365 от 13.12.2019 г.);

14.12.2019 в газете «КоммерсантЪ», объявление № 34030226482, N9231 (6711).;

13.12.2019 на электронной площадке АО «Российский аукционный дом» по  адресу: www.lot-online.ru.

Из текста опубликованных сообщений усматривается, что на торги выставлено следующее имущество: Лот№ 1: Незавершенное строительством многофункциональное  здание, назначение: нежилое.  Площадь:1334, кв.м. и право аренды земельного участка площадью 5466 кв.м., по адресу: 

<

...> (залог). Начальная цена имущества –64490773,41рублей (без НДС). Размер задатка-10% от суммы предложения на каждом этапе торгов. Заявки на участие в открытых торгах принимаются ежедневно через сайт оператора электронной площадки http://sales.lot-online.ru. Начало первого периода предоставления заявок: 16.12.2019г. в 12.00,окончание первого периода-23.12.2019г. в 12.00. Время начала каждого последующего периода снижения цены–12.01 МСК, время окончания–12.00 МСК (подробный расчет периодов с указанием цены имущества и задатка содержится на странице торгов по адресу:http://sales.lot-online.ru). Величина снижения начальной цены на каждом периоде торгов - 5%. Период, по истечении которого последовательно снижается  цена предложения - 5 рабочих дней. Минимальная цена продажи имущества-40% от установленной начальной цены продажи имущества посредством публичного предложения. Данная цена действует в течении 3-х рабочих дней. Начало последнего периода предоставления заявок на участие: 06.05.2020 г. в 12.01,окончание последнего периода - 08.05.2020 г. в 12.00. 21.12.2019  в связи с допущенной опечаткой в сообщение о торгах внесено исправление: Начало последнего периода предоставления заявок на участие: 23.03.2020 г. в 12.01, окончание последнего периода - 26.03.2020г. в 12.00.

Считая необоснованным  внесенные в публикации изменения в части этапов снижения цены имущества, а также ссылаясь на отсутствие публикации о торгах в официальном издании, ООО «ИТЦ «ПРОМТЕХИЗЫСКАНИЕ» обратилось в Волгоградское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов – конкурсного управляющего ООО «Экипаж-2» ФИО1 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление, ответчик) по делу № 034\10\18.1-53\2020 от «11» февраля 2020 года жалоба ООО «ИТЦ «ПРОМТЕХИЗЫСКАНИЕ» на действия организатора торгов ФИО1 при организации и проведении торгов в рамках процедуры несостоятельности ООО «Экипаж-2»   по продаже имущества должника (сообщение № 4423943 опубликовано 11.12.2019 г. в ЕФРСБ (изменено сообщением № 4490365 от 13.12.219 г.)) признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим требования п. 4 ст. 138, пп.3, 4 ст. 139, п. 8,9 ст. 110 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Организатору торгов выдано обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, посредством их аннулирования.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации определено, что граждане, организации и иные лица вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичныеполномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседанииосуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает ихсоответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуетсяналичие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иномунормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защитеконкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе надействия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператораэлектронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии приорганизации и проведении торгов, заключении договоров по результатамторгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признанынесостоявшимися.

В соответствии с пунктом 5 Обзора по вопросам судебной практики,возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел обадминистративных правонарушениях в указанной сфере, утвержденногоПрезидиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016,Рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках исполнительного производства либо в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа. 

Согласно пункту 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятияосуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества,продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае,если повторные торги по продаже имущества должника признанынесостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с ихединственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имуществодолжника подлежит продаже посредством публичного предложения.В соответствии с положениями статьи п. 10 статьи 110, ст. 139 ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)" в сообщении о проведении торгов посредством публичного предложения в сообщениях содержатся: 

- сведения об имуществе, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с имуществом; 

- сведения о форме проведения торгов и форме представленияпредложений о цене имущества;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах ипредложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений.);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, накоторые вносится задаток;

- начальная цена продажи имущества;

- величина снижения начальной цены имущества должника и срок, поистечении которого последовательно снижается указанная начальная цена;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов.

Согласно пункту 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) вкачестве организатора торгов выступает внешний управляющий илипривлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услугкоторой осуществляется за счет предприятия должника. Указаннаяорганизация не должна являться заинтересованным лицом в отношениидолжника, кредиторов, внешнего управляющего.

Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает иразмещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатахпроведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве приподготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежит размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании. 

Материалами дела установлено, что Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2019 г. по делу А12-39038/2015 утвержден порядок и условия проведения торгов по продаже имущества ООО «Экипаж-2» (далее – Порядок). Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019  определение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2019 г. по делу А12-39038/2015 от 10.10.2019 г. оставлено без изменения.

В силу пункта 4.3. Порядка публикация сообщений о проведении торгов производится организатором торгов в газете «КоммерсантЪ» и сети «Интернет», с учетом требований п.п. 8 и 9 ст. 110, а также абз. 2 п.4 ст. 138 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника. Данные в сообщении о продаже имущества путем проведения торгов посредством публичного предложения должны соответствовать утвержденным собранием кредиторов предложениям арбитражного управляющего о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества Должника и настоящему Положению. Публикация сообщения о проведении торгов посредством публичного предложения по всем периодам снижения цены продажи осуществляется единым сообщением.

Согласно пункту 4.9 Порядка начальная цена реализации имущества - определяется в размере продажной цены, установленной на повторных торгах и составляет 64 490 773, 41 рублей (без НДС).

Пунктом 4.11 Порядка в случае отсутствия заявок в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты начала приема заявок на участие в торгах, опубликованной в сообщении о проведении торгов, величина снижения начальной продажной цены имущества по лоту устанавливается в размере – 5 (пять) процентов, период времени, по истечении которого происходит снижение продажной цены - 5 (пяти) рабочих дней. Снижение цены по лоту № 1 прекращается при достижении 40 % от начальной цены реализации имущества, указанной в п. 11 (цена отсечения). Данная цена действует в течение 3 (трех) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 4.3 данного Порядка, информация о проведении торгов (лот № 1) по реализации имущества должника ООО «Экипаж-2» быларазмещена: 

11.12.2019 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (изменено сообщением № 4490365 от 13.12.2019 г.);

14.12.2019 в газете «КоммерсантЪ», объявление № 34030226482, N9231 (6711). (исправление технической ошибки 21.12.2019 г., объявление № З4030226796, №236(6716) ;

13.12.2019 на электронной площадке АО «Российский аукционный дом» по  адресу: www.lot-online.ru.

Из текста сообщений о торгах следует, что на торги выставлено следующее имущество: Лот1: Незавершенное строительством многофункциональное  здание, назначение: нежилое, площадь:1334, кв.м. и право аренды земельного участка площадью 5466 кв.м., по адресу: 

<

...> (залог). Начальная цена определена в 64490773,41рублей (без НДС). Размер задатка определен в 10% от суммы предложения на каждом этапе торгов. Заявки на участие в открытых торгах принимаются ежедневно через сайт оператора электронной площадки http://sales.lot-online.ru. Начало первого периода предоставления заявок: 16.12.2019г. в 12.00, окончание первого периода- 23.12.2019г. в 12.00. Время начала каждого последующего периода снижения цены– 12.01 МСК, время окончания– 12.00 МСК(подробный расчет периодов с указанием цены имущества и задатка содержится на странице торгов по адресу: http://sales.lot-online.ru). Величина снижения начальной цены за каждый период - 5%. Период, по истечении которого последовательно снижается  цена предложения- 5 рабочих дней. Минимальная цена продажи имущества установлена в 40% от установленной начальной цены продажи имущества посредством публичного предложения. Данная цена действует в течении 3-х рабочих дней. Начало последнего периода предоставления заявок на участие: 06.05.2020 г. в 12.01,окончание последнего периода- 08.05.2020г. в 12.00. 21.12.2019 в связи с допущенной опечаткой в объявление внесено исправление: Начало последнего периода предоставления заявок на участие установлено с 23.03.2020 г. в 12.01, окончание последнего периода-26.03.2020г. в 12.00.

Пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве устанавливает требование о заблаговременной публикации о проводимых торгах – не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Торги по продаже имущества имеют своей целью поиск покупателя, которыйпредложит наиболее выгодную цену за имущество должника. Предполагается, что продаваемое имущество и по цене и по характеристикам представляет интерес для покупателей.

Как разъяснено в пункте 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). 

Между тем, имущество должника ООО «Экипаж-2» выставлялось на торги посредством открытого аукциона 11.02.2019 и 23.04.2019, при этом были соблюдены установленные Законом о банкротстве сроки для опубликования сообщений о продаже предприятия. Указанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

К моменту, когда ни первые, ни повторные торги не состоялись, цель публичного предложения по реализации имущества должника – это продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, чтобы в принципе реализовать имущество, хотя бы частично погасить требования кредиторов и завершить конкурсное производство в установленные законом сроки (абзац 1 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве).

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводамиорганизатора торгов о том, что Закон о банкротстве не содержит иного, отличного от указанного в статье 110 Закона о банкротстве срока для публикации сообщения о продаже имущества должника посредством публичного предложения. 

Управление ошибочно применило требование о соблюдении 30 дневного срока до даты проведения торгов к опубликованию информации о действии публичного предложения. Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника,которая не ниже начальной цены продажи имущества должника,  установленной для определенного периода проведения торгов. С даты  определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.Таким образом, Закон о банкротстве не устанавливает каких-либо сроков дляразмещения сообщения о продаже имущества путем публичного предложения. Продажа путем публичного предложения определяется периодом времени действия предложения, а не датой проведения торгов. Даты проведения торгов в публичном предложении как таковой не может быть, поскольку итоги могут быть подведены и в любой день действия публичного предложения. Установление для каждого последующего публичного предложения 30 дневного срока для публикации привело бы к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства, необоснованным расходам в конкурсном производстве, при том условии что первые и вторые торги, назначенные с соблюдением 30 дневного срока, не привели к продаже имущества должника.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике и отражена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2013 по делу № А63-15350/2012, определении Верховного Суда РФ от 27.07.2015 №310-КГ15-9228.

Сообщение об исправлении технической ошибки, опубликованное организатором торгов в газете КоммерсантЪ 21.12.2019, при  условии правильного и полного отображения периодов снижения цены имущества на странице торгов электронной площадки АО «Российский аукционный дом», не является препятствием к информированию потенциальных участников торгов об условиях продажи имущества должника, поскольку затрагивает последний период действия ценового предложения, который на дату официального опубликования еще не наступил.

Нарушение должно существенно повлиять на результат конкурса и нарушить права и законные интересы участников конкурса, третьих лиц, а также повлиять на результат торгов. Исключительно формальные нарушения, которые являются незначительными, не основание для признания торгов недействительными.

Согласно представленным в материалы дела протоколам об определении участников торгов и о результатах торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника, заявки впервые были поданы только на этапе с 06.03.2020 г. по 16.03.2020 г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что решение  вынесено УФАС с нарушением норм действующего законодательства,   при этом нарушение прав и законных интересов Заявителя следует из существа оспариваемого решения.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                      

 

                                                                Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области и предписание об аннулировании торгов от 11.02.2020 по делу № 034/10/18.1–53/2020.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экипаж-2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                         И.В. Милованова