АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

30 октября 2024 года

Дело №

А55-22663/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании  22 октября 2024 года  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА»

к  Министерству Строительства Самарской Области

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент управления имуществом г.Самара, на стороне заявителя: ООО «Шард»

с участием прокуратуры Самарской области

О признании незаконными решения, отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.08.2024, 

от Министерства Строительства Самарской Области - ФИО2, доверенность от 15.12.2023, 

от Государственной инспекции строительного надзора – ФИО3, доверенность от 09.01.2024,

от Прокуратуры – ФИО4, удостоверение 

 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА» (далее - ООО СЗ «ГородА») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее – Министерство строительства, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе во внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.06.2024, выданного по результатам рассмотрения заявления ООО СЗ «ГородА» об исправлении допущенных опечаток и ошибок в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, а также возложении обязанности на Министерство строительства Самарской области в течение 5 рабочих дней устранить нарушения прав и законных интересов истца путем внесения исправления в пункт 6.1.17 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, указав класс энергетической эффективности «А+».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу А55-22663/2024.

ООО СЗ «ГородА» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - ГИСН Самарской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа во внесении исправлений в Заключение № 01-05-07/016 от 03.04.2024, возложении обязанности в течение 5 рабочих дней устранить нарушения путем внесения исправления в Заключение № 01-05-07/016 от 03.04.2024, указав класс энергетической эффективности «А+».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу А55-22873/2024.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2024 дела № А55-22873/2024,  № А55-22663/2024 объединены в одно производство с присвоением делу номера А55-22663/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом г. Самара, ООО СЗ «Шард». Определением суда от 12.09.2024 удовлетворено заявление первого заместителя прокурора  Самарской области Харитонова И.В. о вступлении в дело прокуратуры Самарской области в соответствии с ч.5 ст. 52 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах, дополнениях к отзыву.

Представитель Прокуратуры считает требования заявителя обоснованными. 

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно представленному ООО СЗ «Шард» в материалы дела отзыву, полагает заявленные требования ООО СЗ «ГородА» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку представителей в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся  в судебное заседание, представителя прокуратуры, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168, 201 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство № 63-301000-177-2018 от 27.06.2018, выданным Министерством строительства Самарской области, ООО СЗ «ГородА» являлось застройщиком объекта капитального строительства: «Жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе г.о. Самара. 12 квартал, 4 микрорайон, Многоквартирный жилой дом № 6 (далее - Объект, МКД № 6).

Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства, - 63:01:0410007:11830.

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что между ООО СЗ «ГородА» и Департаментом по управлению имуществом г.о. Самары 30.09.2022 заключены муниципальные контракты № К-185, К-186, К-187, К-188 на приобретение в муниципальную собственность квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Согласно контрактам, класс энергетической эффективности многоквартирного дома: «А+».

После завершения строительства ГИСН Самарской области выдано заключение № 01-05-07/016 от 03.04.2024 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации. Согласно заключению о соответствии класс энергетической эффективности объекта капитального строительства указан - «В+».

Министерством строительства Самарской области 03.04.2024 выдано разрешение № 63-01-21-2024 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой район «Волгарь» в Куйбышевском районе г.о. Самара. 12 квартал, 4 микрорайон, Многоквартирный жилой дом № 6», в пункте 6.1.17 раздела 6 которого указан класс энергетической эффективности Объекта - «В+».

В целях устранения несоответствия присвоенного класса энергоэффективности «В+» действующим требованиям к правилам определения класса энергоэффективности многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 № 1628, ООО СЗ «ГородА» для проведения энергетического обследования МКД № 6 обратилось в ООО «Химэнергогрупп», являющееся членом Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Объединение энергоаудиторских и энергоэкспертных организаций «Волго-Камского региона». Свидетельством № СРО-Э-069-1655406275-0157 от 23.04.2019 подтверждается право деятельности ООО «Химэнергогрупп» по проведению энергетических обследований, составлению и оформлению энергетических паспортов.

По результатам энергетического обследования 24 этажного жилого дома, расположенного в жилом районе «Волгарь» в 

<

...> многоквартирный жилой дом №6), ООО «Химэнергогрупп» 10.06.2024 выдан «ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ per. № СРО-Э-069-0157-6317153568-2024/48 потребителя энергетических ресурсов. Согласно пункту 35 Энергетического паспорта класс энергетической эффективности объекта указан А+.

ООО «Экспертиза и консультирование» 14.06.2024 утверждено положительное заключение повторной негосударственной экспертизы № 63-2-1-2-030224-2024, согласно которому в пояснительную записку шифр 07/3093-06-ПЗ включена справка о технической ошибке, согласно которой в связи с выявленной технической ошибкой в части определения энергетической эффективности здания для приведения в соответствие с действующими нормативными документами была исправлена ошибка на основании паспорта потребителя энергетических ресурсов (приложение № 6, per. № СРО-Э-069-0157-6317153568-2024/48) и экспертного заключения на энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов (приложение № 7, исх. № 48-р от 10.06.2024), выполненных СРО НП «ОЭАЭЭ ВКР». На основании принятых документов, конструктивных решений здания, требования энергетической эффективности удовлетворяются. Проект здания соответствует нормативным требованиям. Класс энергетической эффективности здания установлен -«А+» (лист 12 проектной документации, раздел 1. Пояснительная записка. 07/3093-ПЗ).

В этой связи ООО СЗ «ГородА» обратилось в ГИСН Самарской области с заявлением № 141 от 19.06.2024 о внесении исправлений в Заключение о соответствии. По результатам рассмотрения заявления ГИСН Самарской области в письме исх. № ГИСН-01-16/1325 от 05.07.2024 фактически отказано в исправлении Заключения о соответствии.

Аналогичным образом ООО СЗ «ГородА» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-01-21-2024 от 03.04.2024, по результатам рассмотрения которого выдано решение об отказе во внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.06.2024 с указанием на отсутствие опечаток и ошибок в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт «б» пункта 2.19.8 Административного регламента).

Заявитель, полагая,  что отказы ГИСН Самарской области и Министерства строительства Самарской области в исправлении ошибки приводят к нарушению прав общества в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют требованиям закона, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В силу части 8 статьи 11 указанного закона проверка соответствия вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов осуществляется органом государственного строительного надзора при осуществлении государственного строительного надзора.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона 261-ФЗ класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 № 1628 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов» утверждены Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений (далее - Правила) и требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (далее - Требования).

В соответствии с пунктами 4-8 Правил требования энергетической эффективности устанавливаются в целях применения при проектировании, экспертизе, строительстве, вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации построенных, реконструированных или прошедших   капитальный   ремонт   отапливаемых   зданий,   строений,   сооружений, оборудованных теплопотребляющими установками, электроприемниками, водоразборными устройствами и (или) устройствами для использования природного газа, с целью обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и коммунальными услугами, за исключением категорий зданий, строений, сооружений, определенных частью 5 статьи 11 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования энергетической эффективности определяются путем установления базового уровня этих требований по состоянию на дату вступления в силу устанавливаемых требований энергетической эффективности и определения темпов последующего изменения показателей, характеризующих выполнение требований энергетической эффективности, направленного на повышение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Требований класс энергетической эффективности определяется органом государственного строительного надзора для многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, и указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного многоквартирного дома требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 2 Требований определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов (далее - класс энергетической эффективности) устанавливаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов утверждены Приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

В соответствии с пунктом 6 Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2021 № 1628, класс энергетической эффективности определяется исходя из сравнения (определения величины отклонения) фактического значения показателя (проектного значения показателя - для многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию), характеризующего удельную величину расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, и нормативного значения показателя, характеризующего удельную величину расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, установленного в требованиях энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 «Требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2021 № 1628 установлено, что класс энергетической эффективности многоквартирного дома обозначается латинскими буквами по шкале от А++ до G по величине отклонения показателя удельного годового расхода энергетических ресурсов от базового показателя согласно следующей таблице:

Обозначение класса

энергетической эффективности

Наименование класса

Энергетической эффективности

А++

наивысший

А+

высочайший

А

очень высокий

В

высокий

С

повышенный

D

нормальный

Е

пониженный

F

низкий

G

очень низкий

 

В соответствии с пунктом 49 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органами регионального государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона (далее - итоговая проверка), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 ГрК РФ, либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Из указанных положений законодательства следует, что установление класса энергетической эффективности относится к исключительной компетенции органа строительного надзора, и рассчитывается им путем сравнения проектного значения показателя, характеризующего удельную величину расхода энергетических ресурсов, и нормативного значения показателя.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1, в ходе проверок в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, привлекают в случае необходимости организации, специалистов для проведения экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, применяемых строительных материалов, подготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции Инспекции; после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводит проверку законченного строительством объекта капитального строительства, по результатам которой оценивает выполненные работы и принимает решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2021 № 1131 утверждено Положение об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом 118 указанного положения, в случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Инспекции документах, полученных при осуществлении регионального государственного строительного надзора, информация об ошибках, противоречиях, несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменном виде.

Согласно пункту 151 указанного положения, в случае если после выдачи заключения о соответствии, указанного пунктах 49, 50 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», выяснилось, что при его заполнении допущена техническая ошибка, в заключение о соответствии вносятся необходимые изменения в срок не позднее пяти рабочих дней, с даты выявления технической ошибки. Изменения в заключение оформляются распоряжением Инспекции.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Полномочиями по выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории г. Самара обладает Министерство строительства Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации.

На момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию и рассмотрения заявления застройщика об исправлении ошибки порядок действий Министерства строительства Самарской области регулировался Административным регламентом предоставления министерством строительства Самарской области государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - Административный регламент), утвержденным Приказом министерства строительства Самарской области от 08.11.2023 № 116-п.

В соответствии с пунктом 3.24 Административного регламента в рамках рассмотрения заявления и документов, предусмотренных пунктами 2.9, 2.10 - 2.10.1 настоящего Административного регламента, осуществляется проверка наличия и правильности оформления документов, указанных в пунктах 2.9, 2.10 - 2.10.1 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента по результатам проверки документов, предусмотренных пунктами 2.9, 2.10 - 2.10.1 Административного регламента, должностное лицо ответственного структурного подразделения подготавливает проект соответствующего решения.

Согласно пункту 3.122 Административного регламента в рамках рассмотрения заявления осуществляется проверка на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об исправлении допущенных опечаток и ошибок в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.125 Административного регламента по результатам проверки документов должностное лицо ответственного структурного подразделения подготавливает проект соответствующего решения.

В силу пункта 3.133 Административного регламента критерием принятия решения о предоставлении государственной услуги является, в том числе: наличие опечаток и ошибок в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Из указанных положений актов следует, что роль ГИСН Самарской области и Министерства строительства Самарской области как специализированных уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере строительства не должна сводиться к формальному отражению данных, указанных застройщиком при подаче заявления о вводе объекта капительного строительства в эксплуатацию, без фактической проверки правильности их оформления и соответствия требованиям законодательства.

Относительно довода Министерства строительства о возможности применения указанного понятия по аналогии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно статье 61 которого техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях, суд отмечает, что указанная норма также содержит положения, характеризующие такое понятие как «реестровая ошибка».

Согласно части 3 статьи 61 указанного закона воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в заключении о соответствии от 03.04.2024 № 01-05-07/016, выданном ГИСН Самарской области, и разрешении на ввод в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, выданном Министерством строительства Самарской области, указан класс энергетической эффективности многоквартирного дома «В+», не соответствующий действующему законодательству.

Кроме того, в оспариваемом решении об отказе во внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию Министерства строительства от 24.06.2024, указано на отсутствующий п. 2.19.8 Административного регламента.

При этом наличие технической ошибки в расчетах класса энергетической эффективности и соответствие построенного объекта классу «А+» подтверждено положительным заключением повторной негосударственной экспертизы ООО «Экспертиза и консультирование» № 63-2-1-2-030224-2024 от 14.06.2024, паспортом потребителя энергетических ресурсов per. № СРО-Э-069-0157-6317153568-2024/48, экспертным заключением на энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов исх. № 48-р от 10.06.2024, выполненным СРО НИ «ОЭАЭЭ ВКР». Данные документы заинтересованными лицами не были учтены при рассмотрении заявления общества.

В случае несоответствия требованиям градостроительного законодательства построенного объекта, уполномоченные органы вправе отказать в выдаче заключения о соответствии и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. В рассматриваемом случае заинтересованные лица фактически проверку на предмет рассмотрения заявления о выдаче объекта в эксплуатацию не проводили. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах у ГИСН Самарской области и Министерства строительства Самарской области отсутствовали достаточные основания для отказа в удовлетворении заявлений застройщика об исправлении допущенной ошибки и внесения изменений в заключение о соответствии от 03.04.2024 № 01-05-07/016, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024.

Из пояснений представителя заявителя следует, что в связи с несоответствием класса энергетической эффективности многоквартирного дома, указанного в разрешении объекта на ввод в эксплуатацию от 03.04.2024, условиям заключенных муниципальных контрактов от 30.09.2022 Департаментом управления имуществом г.о. Самара 01.07.2024 принято решение об одностороннем отказе от контрактов.

Таким образом, решения об отказе во внесении изменений в заключение о соответствии от 03.04.2024 № 01-05-07/016, разрешение на ввод в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, повлекли нарушение  прав и законных интересов  заявителя, а также создают препятствия для своевременной передачи объектов долевого строительства в рамках реализации региональной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания  частей 2 и  3 статьи 201 АПК РФ следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу  части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что   оспариваемые отказ Государственной инспекции строительного надзора Самарской области во внесении исправлений в заключение №01-05-07/016 от 03.04.2024 и решение Министерства строительства Самарской области об отказе от 24.06.2024 во внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создают неопределенность и ставят под сомнение легитимность заключения ГИСН Самарской области о соответствии построенного объекта и разрешения Министерства строительства Самарской области на ввод объекта в эксплуатацию его фактическим характеристикам с целью эксплуатации, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными, возложения на заинтересованных лиц обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заинтересованных лиц. 

        Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Государственной инспекции строительного надзора Самарской области во внесении исправлений в заключение №01-05-07/016 от 03.04.2024.

       Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе от 24.06.2024 во внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024.

        Обязать  Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА» путем внесения исправлений в заключение №01-05-07/016 от 03.04.2024, указав класс энергетической эффективности «А+».

        Обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА» путем внесения исправления в пункт 6.1.17 Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.04.2024 № 63-01-21-2024, указав класс энергетической эффективности «А+».

        Взыскать с Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

       Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГородА» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.В. Черномырдина