Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2379/2025

15 июля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года.

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области Н.Г. Соколова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "РУСМА"

заинтересованное лицо - Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании отказа, об обязании

при участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.07.2025, ФИО2 по доверенности от 21.01.2025,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.03.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "РУСМА" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований) об оспаривании отказа Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление), оформленного в электронном виде сообщением от 18.12.2024, в актуализации учётных сведений об объекте ОНВОС в связи с представлением неполных и (или) недостоверных сведений; об обязании повторно рассмотреть заявку об актуализации сведений в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта в государственном реестре – 40-0178-005274-П), с присвоением III категории объекта негативного воздействия.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемый отказ правомерным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, – Цех по производству смазочных материалов ООО "ПКФ"РУСМА" (далее – Объект). Адрес места нахождения Объекта: 192177, 

<

...>.

Согласно выписке из Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС), код объекта в государственном реестре – 40-0178-005274-П; Объекту присвоена 1 категория НВОС; постановка объекта на учет осуществлена в 2019 году в соответствии с осуществляемой на тот момент деятельностью и технологическими процессами.

Обществом в 2024 году произведено изменение видов деятельности и технологических процессов с одновременным внесением изменений в Устав и исключением в установленном порядке внесенных ранее в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об основных видах экономической деятельности.

10.12.2024 Общество направило в Управление заявку на актуализацию сведений в отношении Объекта с присвоением ему III категории объекта ОНВОС в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 раздела III Критериев отнесения объектов ОНВОС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 (далее – Критерии №2398): осуществление на объекте ОНВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.

Заявка с актуальными сведениями, а также документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте ОНВОС, направлены Обществом в электронном виде с использованием средств ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения электронного средства формирования заявки в «Личном кабинете» по адресу http://lk.fsrpn.ru.

По результатам рассмотрения заявки Управлением 18.12.2024 отказано в актуализации учётных сведений об объекте ОНВОС в связи с представлением Обществом неполных и (или) недостоверных сведений об Объекте. Данный отказ оформлен в электронном виде сообщением от 18.12.2024.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) объекты ОНВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

– объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

– объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

– объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

– объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов ОНВОС к соответствующей категории, учитываются, в том числе: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов ОНВОС, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Критерии №2398).

Присвоение объекту ОНВОС I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно подпунктам 9, 10 пункта 1 Критериев №2398 к критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности:

- по производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ: простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические); кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы; серосодержащие углеводороды; азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты; фосфорсодержащие углеводороды; галогенированные углеводороды; полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы; синтетический каучук; синтетические красители и пигменты; поверхностно-активные вещества;

- по производству химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ: газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода (за исключением диоксида углерода), соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид; кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота; основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия; соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия; неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния; специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия; оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более).

Осуществление на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории (подпункт 5 пункта 6 раздела III Критериев №2398).

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ сведения об объектах ОНВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами, в частности, следующих сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений. Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

Как указывает Общество, заявка на актуализацию сведений в отношении Объекта направлена им в связи с осуществлением хозяйственной (и иной) деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев №2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев №2398, поскольку в 2024 году Обществом изменены виды осуществляемой деятельности и технологические процессы; одновременно внесены изменения в Устав Общества, а также в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно:

-           исключены сведения о производстве основных химических веществ, удобрений и азотных соединений, пластмасс и синтетического каучука в первичных формах (код по ОКВЭД 20.1);

- исключены сведения о производстве смазочных материалов, присадок к смазочным материалам и антифризов (код по ОКВЭД 20.59.4) из дополнительного вида экономической деятельности и включены в основной вид деятельности;

- исключены дополнительные виды экономической деятельности по производству, коды по ОКВЭД: 20.11, 20.12, 20.14, 20.14.7, 20.15, 20.16, 20.17, 20.59.5, 71.20.1.

Основная деятельность Общества отнесена к обрабатывающим производствам и соответствует коду ОКВЭД 20.59.4 - производство смазочных материалов, присадок к смазочным материалам и антифризам.

Оспариваемый отказ Управления в актуализации учётных сведений об объекте ОНВОС от 18.12.2024 оформлен сообщением следующего содержания: «Согласно сведениям технологического регламента на производство смазки Литол-24 технологический процесс содержит, в том числе, стадии смешивания компонентов перемешивающим устройством. Перемешивание/смешивание - это процесс объединения различных материалов для получения нового однородного химического продукта. Учитывая изложенное, объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству химических веществ и химических продуктов путем смешивания несколько исходных веществ, подлежит отнесению к объектам I категории НВОС в соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 1 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Одновременно согласно сведениям технологического регламента Смазка Литол - 24 (ГОСТ 21150-2017) представляет собой нефтяное масло, загущенное литиевым мылом 12-гидроксистеариновой кислоты. Нефтяные масла - это жидкие смеси высокомолекулярных углеводородов, главным образом алкилнафтеновых и алкилароматических. Таким образом, объект по производству смазки Литол-24 подлежит отнесению к объектам I категории (осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ: простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические)».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.10.2017 № 1521-ст введен в действие "ГОСТ 21150-2017. Межгосударственный стандарт. Смазка Литол-24. Технические условия" (далее – ГОСТ 21150-2017).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 21150-2017 Литол-24 - антифрикционная многоцелевая водостойкая смазка, предназначенная для применения в узлах трения колесных и гусеничных транспортных средств, промышленного оборудования и судовых механизмов различного назначения, работающих при температурах от минус 40 °C до плюс 120 °C (кратковременно до 130 °C). Смазка Литол-24РК предназначена также для их консервации. Смазки изготовляют загущением смеси минеральных масел литиевыми мылами технической 12-оксистеариновой кислоты с добавлением присадок.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ 21150-2017 определено, что смазки по степени воздействия на организм человека относятся к 4-му классу опасности (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007. Смазки не оказывают токсичного действия на организм человека, кожу и слизистые оболочки.

Предельно допустимая концентрация компонентов смазок в воздухе рабочей зоны не регламентируется, так как компоненты, входящие в состав смазок, не летучи.

Смазки не обладают способностью образовывать токсичные вещества в воздушной среде и сточных водах в присутствии других веществ или факторов при температуре окружающей среды.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 21150-2017 с целью охраны атмосферного воздуха от загрязнения выбросами вредных веществ должен быть организован постоянный контроль за содержанием предельно допустимых выбросов в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02. Основным средством охраны окружающей среды от вредных воздействий смазок является строгое соблюдение технологического режима.

Из представленного в материалы дела заключения специалиста в области химической технологии переработки нефти и газа от 28.05.2025 следует, что изготовление пластичной смазки Литол-24 осуществляется Обществом в соответствии с ГОСТ 21150-2017. При изготовлении пластичной смазки не происходит получение новых химических продуктов, а происходит распределение мыльной основы в базовом масле. С технологической точки зрения основным производственным процессом является перемешивание, осуществляемое в целях обеспечения равномерного распределения твёрдых частиц в жидкости. Консистентная смазка Литол-24, полученная путем смешения, не является процессом объединения различных материалов для получения нового однородного химического продукта.

Согласно выводам из заключения специалиста при производстве пластичных смазок ООО «ПКФ «РУСМА» не использует процессы, отнесенные к I классу опасности. Все процессы, связанные с производством смазок, являются процессами с изменением агрегатного состояния веществ, но его химический состав остается неизменным. Техпроцессы и получаемая в результате деятельности предприятия продукция не относится к химическим веществам или продукции, указанным в подпунктах 3, 9, 10 пункта 1 раздела I Критериев №2398. Предприятие ООО «ПКФ «РУСМА» подлежит отнесению к объектам III категории НВОС на основании подпункта 5 пункта 6 раздела III Критериев №2398.

Как отмечает Общество, в его деятельности не используются технологические процессы, сырьевые компоненты, производство видов продукции и обращение отходов, классифицируемых как отходы I-II классов опасности. Технологический процесс исключает образование и обращение данных отходов производства. Произведенная Обществом на Объекте продукция и основные компоненты для ее производства соответствуют Критериям №2398 применительно к III классу опасности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав и оценив документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие правомерность оспариваемого отказа, оформленного сообщением от 18.12.2024, в актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, оформленный в электронном виде сообщением от 18.12.2024, в актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повторно рассмотреть заявку об актуализации сведений в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПРОИЗВОДСТВЕННО-КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "РУСМА" 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                    Соколова Н.Г.