﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9887/2020

30 марта 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     25 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от истца (заявителя): Беляева В.П. по доверенности от 11.01.2021

от ответчика (должника): Не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4339/2021) ГУ – Региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от

25.12.2020 по делу № А26-9887/2020 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению ООО "Прионежская горная компания"

к ГУ – Региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия

о признании недействительным приказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прионежская горная компания», адрес: 186130, Республика Карелия, Пряжинский р-н, ст. Падозеро, Промышленная площадка месторождения «Чевжавара», ОГРН 1031001973045, (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 49, ОГРН 1021000521244 (далее – Фонд) о признании недействительным приказа от 13.10.2020 № 398-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением суда от 25.12.2020 заявление Общества удовлетворено; Приказ Фонда  от 13.10.2020 № 398-Ф признан недействительным, на Фонд возложена обязанность  принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 597 818 руб.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на факт того, что на день подачи в фонд заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер (29.09.2020) у заявителя имелась непогашенная задолженность по пеням, начисленным по итогам полугодия 2020 года, в связи с чем, у фонда имелись предусмотренные подпунктом "а" пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила N 580н) основания для отказа Обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер.  Фонд не согласен с выводом суда об имеющейся у Общества по состоянию на 29.09.2020 переплате страховых взносов, сделанном  на основании сведений о сумме начисленных страховых взносов из расчета (форма 4-ФСС) за 9 месяцев 2020, поскольку Фонд  не располагал информацией о суммах начисленных  страховых взносов. Также Фонд ссылается на невозможность исполнения решения суда ввиду вынесения постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375.

В судебном заседании представитель Общества отклонил доводы, изложенные Фондом в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в его отсутствии.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 ООО «Прионежская горная компания» обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 

Приказом от 13.10.2020 № 398-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя»  Фонд отказал Обществу в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 597 818 руб. (план финансового обеспечения), по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

 Считая данный Приказ недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что заявителем не было нарушено требование подпункта «а» пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер, признал обжалуемый Обществом Приказ недействительным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя Общества, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила N 580н утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 и введены в действие с 01.01.2013.

Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

На основании пункта 8 Правил N 580н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 10 000 руб. включительно - территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 10 000 руб. - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.

В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 Правил, направляет их на согласование в Фонд.

Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии с пунктом 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда и направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В силу подпункта "а" пункта 10 указанных Правил территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случаях, если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган фонда по месту своей регистрации; представленные документы содержат недостоверную информацию; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при предоставлении страхователем неполного комплекта документов.

        В данном случае, основанием для вынесения Приказа от 13.10.2020 N 398-Ф явилось наличие у страхователя не погашенной на день подачи заявления (29.09.2020)  задолженности по пеням в размере 8 925,06 руб., образовавшейся в текущем финансовом году – за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 по итогам отчетного периода – первого полугодия 2020 года. Пени начислены на недоимку по страховым взносам за январь-май 2020 года, отраженным Обществом в расчетах по форме 4-ФСС за 1 квартал и полугодие 2020 года, с учетом произведенных перечислений страховых взносов.

        Как установлено судом первой инстанции, в расчете пеней к требованию от 02.10.2020 № 4137  страховые взносы в размере 14 503,05 руб. по вступившему в законную силу  решению Арбитражного суда Республики Карелия  по делу №А26-1674/2020, были учтены к уменьшению. По данному расчету недоимка по страховым взносам на 30.06.2020 года (по май 2020 года включительно) составляла 542 713,65 руб. Указанная сумма состояла из задолженности за апрель 2020 года – 246 687,33 руб. (частично оплаченной) и май 2020 года – 296 026,32 руб. (полностью не оплаченной); последние учтенные в расчете платежи датированы 29.05.2020 года. 

        Исходя из расчетов по форме 4-ФСС за полугодие и 9 месяцев 2020 года, страховые взносы за июнь 2020 года составили 311 884,29 руб., за  июль 2020 года – 329 502,78 руб. и за август 2020 года – 311 054,62 руб.. Всего за период с апреля по август 2020 года остаток начислений по страховым взносам составлял 1 495 155,34 руб. (542 713,65 + 311 884,29 + 329 502,78 + 311 054,62). 

        Из представленных Фондом сведений о перечисленных взносах следует, что за период с 10.08.2020 по 15.09.2020 Общество произвело уплату страховых взносов на общую сумму 1 506 800,43 руб., в том числе 261 190,38 руб. (10.08.2020 года), 296 026,32 руб. (10.08.2020 года), 311 884,29 руб. (10.08.2020 года), 329 502,78 руб. (17.08.2020 года) и 308 196,66 руб. (15.09.2020 года). 

        Таким образом, по состоянию на 29.09.2020 у Общества фактически имелась переплата по страховым взносам в сумме 11 645,09 руб. (1 506 800,43 – 1 495 155,34). 

        Доводы Фонда о непредставлении Обществом на указанную дату расчета по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2020 года и невозможности проведения проверки поступивших 17.08.2020 и 15.09.2020  страховых взносов за июль и август 2020 года, как обоснованно указал суд первой инстанции, не исключали того, что на 29.09.2020 страховые взносы за эти периоды уже были зачислены в бюджет, то есть фактически сумма оплаченных взносов превышала сумму начисленных. 

        Между тем, Фонд, располагая информацией о назначении поступивших платежей, не предложил обществу представить промежуточный расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2020 года в целях установления действительной обязанности плательщика страховых взносов на дату обращения с заявлением о предоставлении финансового обеспечения. 

        Представленный сторонами в ходе рассмотрения дела акт совместной сверки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеням и штрафам в Фонд социального страхования Российской Федерации от 13.11.2020, подтвердил наличие у Общества переплаты по страховым взносам в сумме 14 053,05 руб. по состоянию на 12.11.2020, с учетом того, что на момент составления акта были начислены страховые взносы за сентябрь 2020 года в сумме 273 541,28 руб. в соответствии с расчетом по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2020 года, а также произведенной Обществом уплатой  страховых взносов в суммах 2 857,96 руб. и 

273 541,28 руб., в связи с чем,  общая сумма переплаты увеличилась до 14 503,05 руб. (11 645,09 – 273 541,28 + 2 857,96 + 273 541,28). 

        Несмотря на то, что Фондом в установленном порядке была выявлена переплата по страховым взносам в сумме 14 503,05 руб. только по состоянию на 12.11.2020 года, суд первой инстанции, проанализировав представленные Фондом документы, установил, что переплата именно в этом размере имелась уже по состоянию на 29.09.2020. 

        Так, судом установлено, что в расчете пеней к требованию от 02.10.2020                    № 4137 недоимка по страховым взносам на 30.06.2020 (по май 2020 года включительно) составляла 542 713,65 руб.,  в том числе за апрель 2020 года – 246 687,33 руб. (частично оплачена) и май 2020 – 296 026,32 руб. (полностью не оплачена); последние платежи произведены 29.05.2020 года. 

        Исходя из расчета по форме 4-ФСС за полугодие 2020 года, страховые взносы за июнь 2020 года составили 311 884,29 руб., то есть всего за период с апреля по июнь 2020 года остаток начислений по страховым взносам составлял 854 597,94 руб. (542 713,65 + 311 884,29). 

        Согласно представленным Фондом сведениям о перечисленных взносах, 10.08.2020 Общество произвело уплату страховых взносов на общую сумму                             869 100,99 руб., в том числе 261 190,38 руб. (за апрель 2020 года), 296 026,32 руб. (за май 2020 года) и 311 884,29 руб. (за июнь 2020 года).  Следовательно,                       по состоянию на 29.09.2020 года у Общества имелась переплата по страховым взносам за 2 квартал 2020 года в сумме 14 503,05 руб. (869 100,99 – 854 597,94) о наличии которой располагал Фонд, поскольку расчет по форме 4-ФСС за полугодие 2020 года был в его распоряжении, однако указанную переплату Фонд не учел при принятии решения о предоставлении финансирования, а также не отразил в извещении о переплате от 12.10.2020 № 39. 

        Как обоснованно отметил суд первой инстанции, Фонд не был ограничен в возможности проведения контрольных мероприятий в целях установления реальных обязательств общества, сведения о которых являлись условием для предоставления финансового обеспечения предупредительных мер. 

        Статьей 26.12 Закона № 125-ФЗ урегулированы вопросы зачета сумм излишне уплаченных страховых взносов, а именно: сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей (пункт 1); территориальный орган страховщика обязан сообщить страхователю о каждом ставшем известным территориальному органу страховщика факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение десяти дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 3); зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится территориальными органами страховщика самостоятельно (пункт 8); в случае, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается территориальным органом страховщика в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась, или со дня вступления в силу решения суда (пункт 9). 

        Поскольку, как установлено судом на основании представленных сторонами доказательств, у Общества по состоянию на 29.09.2020 имелась задолженность по пеням в размере 7 570,10 руб., а также переплата по страховым взносам – 14 503,05 руб., то есть в размере, превышающем размер фактической задолженности по пеням, а также исходя из положений  пунктов 8 и 9 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ, предусматривающих обязанность Фонда по самостоятельному зачету излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу об отсутствии со стороны Общества нарушений требования подпункта «а» пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер.

        При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый Обществом Приказ недействительным.

Возражения  Фонда о неисполнимости судебного акта, обоснованные  применением в 2021 году Положения об особенностях возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375, не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку судебный акт по настоящему делу вынесено судом первой инстанции 25.12.2020, то есть  до принятия указанного постановления Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, апелляционная инстанция полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 25.12.2020 по делу №  А26-9887/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

 

Судьи

М.Л. Згурская

 Е.И. Трощенко