АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20521/2022

22 декабря 2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>, ул. Алупкинское 

<

...>, пгт.Гаспра, г.Ялта, Республика Крым. 298668)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Совет Министров Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрация г. Ялта Республики Крым, Администрация г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инфраструктурных проектов», ГУП РК «Солнечная Таврика» 

о признании незаконным решения,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа в переоформлении права аренды земельного участка площадью 757 кв.м. с КН 90:25:020103:728, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, изложенного в письме от 14.07.2022 №35439/01-11/3 и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в их отсутствие, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, площадью 757 кв.м., находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, для строительства и эксплуатации павильона комплексного обслуживания – по действующему договору. В частности, для эксплуатации и обслуживания расположенных на земельном участке объектов капитального строительства – действующее кафе, торговый павильон (магазины) с видами разрешенного использования «магазины» и «общественное питание», для чего установить (уточнить, дополнить) земельному участку вид разрешенного использования 4.6. – общественное питание. 

К обращению приложены все необходимые документы, указанные в заявлении установленного образца, в том числе оригинал Договора аренды земельного участка заключённого между Гаспринским поселковым советом и ФИО2 от 12.06.1997, зарегистрированный̆ в книге записей договоров на право пользования землей за №04. 

Указанный договор заключен сроком на 50 лет, то есть до 12.06.2047. 

На земельном участке находятся нежилые здания: торговый павильон лит.К пл. 12,1 м.кв.; кадастровый номер 90:25:020103:4364; нежилое здание кафе лит.З  пл.62,2 кв.м.; кадастровый номер 90:25:020101:309; А также навес лит.  Ж пл. 87,5 м.кв.; кадастровый номер 90:25:020101:847; навес лит.И пл.10,3 м.кв.; кадастровый номер 90:25:020102:402; навес лит.Е пл.56,5 м.кв.; терраса лит.з пл.20,7 м.кв.;

Данные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество Серии САВ №073360 от 07.06.2012, выписками Государственного реестра прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 01.04.2022, от 24.03.2022. 

Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:020103:728. 

Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.07.2022 №35439/01-11/3 предпринимателю было сообщено о невозможности подготовить проект договора аренды со ссылкой на пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ и с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок является предметом инвестиционного соглашения № 211 от 21.12.2017, заключенного между Советом Министров Республики Крым и иным лицом. 

Не согласившись с указанным ответом, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной̆ власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Срок на обращение с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ не пропущен. 

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 №6-ФКЗ. 

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. 

Одновременно согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. 

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК). 

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 

В силу пункта 14 статьи 3 Закона №38-ЗРК, в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка. 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 утверждеен Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». 

В соответствии с п. 5 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган, в настоящем случае в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Так, Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 05.03.2019 из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в государственную собственность Республики Крым принты земельные участки согласно приложению к настоящему распоряжению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 90:25:020103:728.

Следовательно, обращение ИП ФИО2 адресовано уполномоченному органу. 

Оснований для возвращения заявления, предусмотренных Постановлением №313 заинтересованным лицом не установлено. 

Согласно п. 13 Постановления №313 срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

- принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 

- подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); 

- изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю; 

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона. 

Так по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 заинтересованным лицом было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в котором указано, то согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

В тоже время, согласно Приложению к Распоряжению Совета Министров Республики Крым от 05.03.2019 №239-р о передаче земельных участков в Республиканскую собственность в отношении земельного участка 90:25:020103:728, указан вид разрешенного использования «магазины». 

Земельный участок, согласно договору аренды от 12.06.1997 г предоставлялся в аренду «для строительства павильона комплексного обслуживания». Такой вид использования подразумевал строительство объектов для комплексного обслуживания туристов, в том числе: кафе, торговый комплекс, сувенирные магазины, туалетные комнаты для многочисленных туристов. Земельный участок освоен и используется Арендатором в соответствии с Договором аренды.

Закон Республики Крым №38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» принят в целях унификации имущественных отношений на территории Республики Крым. 

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 ЗРК №38 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи. 

То есть за исключением следующих оснований – если  в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ); и - если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п. 21 ст. 39.16 ЗК РФ);

Кроме того, постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.04.2019 №190 в постановление №313 были внесены изменения, а именно Порядок переоформления прав дополнен пунктом 13.1 следующего содержания: "13.1. В случае если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка, указанного в подпункте 1 пункта 13 настоящего Порядка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, уполномоченный орган определяет категорию и вид разрешенного использования земельного участка в решении о предоставлении земельного участка. 

В случае если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении в собственность за плату, безвозмездное пользование или в аренду, уполномоченный орган принимает решение об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка и осуществляет мероприятия, указанные в подпункте 2 пункта 13 настоящего Порядка."; 

Таким образом, в случае, когда на момент рассмотрения заявления о переоформлении права аренды в сведения ЕГРН не внесены сведения о категории и виде разрешенного земельного участка, в отношении которого подано заявление, решение об определении категории и ВРИ принимает уполномоченный орган, рассматривающий заявление.

Уполномоченным органом согласно п.5 Порядка переоформления прав в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Исходя из указанных норм, виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. 

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемых земельных участков не установлен вид разрешенного использования. 

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, находится в границах территориальной зоны ТЗ-05/1-5, среди основных видов разрешенного использования для данной зоны присутствуют такие виды как магазины (код 4.4.) и общественное питание (код 4.6), что подтверждается письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты от 11.11.2019 исх.№01.1-17/405.

На испрашиваемом (90:25:020103:728) земельном участке из объектов павильона комплексного обслуживания расположены объекты недвижимого имущества – кафе литера З площадью 62,2 кв.м. и нежилое здание торгового павильона (магазин) литера К площадью 12,1 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от 07.06.2017 и 13.12.2017. 

При таких обстоятельствах запрашиваемые ИП ФИО2 для земельного участка с кадастровым номером 90:25:020103:728 площадью 757 кв.м. по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, виды разрешенного использования земельного участка магазины (код 4.4) и общественное питание (код 4.6) в полном объеме соответствуют нормам действующего законодательства, правоустанавливающим документам, целям использования земельного участка и обстоятельствам дела. 

На основании изложенного, суд прииходит к выводу, что отказ заинтересованного лица, изложенный в письме МИЗО РК от 14.07.2022 №35439/01-11/3 является незаконным, поскольку именно на уполномоченный орган возложена обязанность по установлению ВРИ земельных участков, в случае его предоставления в порядке переоформления прав, а виды разрешенного использования для испрашиваемого земельного участка, указанные в заявлении предпринимателя, а именно магазины (код 4.4) и общественное питание (код 4.6) соответствуют целям использования земельного участка, градостроительной документации и правоустанавливающим документам. 

Более того, материалами дела подтверждается, что 21.12.2017 между Советом министров и ООО «УКИП» заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым №211, предметом которого является реализация инвестиционного проекта «Строительство гостиничного комплекса с спа-центом в п. Гаспра, мыс Ай-Тодор» на базе объекта недвижимого имущества ГУП РК «Солнечная Таврика» «Санаторий «Жемчужина» и на базе земельных участков ориентировочной общей площадью 190 154,00 кв.м., в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:25:020103:728.

Отказ со ссылками на положения статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон Республики Крым No66-ЗРК/2015) не соответствует нормам названного закона, а также положениям ст. 39.16 ЗК РФ, нормам ЗРК №38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановления №313.

Частью 2 статьи 13 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 установлено, что земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками, в том числе в отношении которых Советом министров заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами. 

Однако названный нормативный правовой акт согласно преамбуле к нему не регламентирует правоотношения, возникающие при переоформлении или завершении оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК, в то время, как именно с таким заявлением обратился ИП ФИО2 

Таким образом, ссылки министерства на часть 2 статьи 13 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 несостоятельны. 

Иные основания, предусмотренные ЗК РФ, ЗРК №38-ЗРК и Постановлением №313, для отказа в переоформлении земельных участков, не установлены.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в аренду в порядке переоформления прав земельного участка с кадастровыми номером 90:25:020103:728, вследствие чего требования ИП ФИО2, являясь законными и обоснованными, подлежат удовлетворению судом. 

Одновременно в качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО2 просит обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 60 дней (шестидесяти дней) с момента вступления суда в законную силу принять решение о передаче в долгосрочную аренду (на срок до 12.06.2047 г.) в порядке переоформления прав земельного участка площадью 757 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020103:728, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, с видами разрешенного использования 4.4. – магазины; 4.6. – общественное питание, а также обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 три экземпляра аренды поименованного земельного участка.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов апелляционный суд приходит к следующим выводам. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа. 

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия, (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 №301-ЭС14-2491). 

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 № 30-П, от 18.05.2015 № 10-П, от 15.02.2016 № 3-П, от 12.07.2018 № 31-П, от 23.07.2018 № 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 № 20-П). 

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права. 

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц). 

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний. 

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта. 

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Минимущество Крыма в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче предпринимателю в аренду в порядке переоформления прав земельный участок с кадастровым номером 90:25:020103:728 с указанием видов разрешенного использования земельного участка магазины (код 4.4) и общественное питание (код 4.6). 

Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами дела, характером поведения собственников земельных участков (соответственно муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице администрации, Республика Крым в лице министерства), незаконно уклоняющихся от переоформления существующего права аренды ИП ФИО2, длительностью существования спорных правоотношений (первое обращение предпринимателя датировано 03.11.2016), своевременностью восстановления такого права. 

Суд также полагает, принять во внимание, что путем принятия судебного акта по делу №А83-17916/2017 от 04.06.2018, восстановления заявителя в правах, а также реального удовлетворения его законных притязаний при избранном судом способе защиты права не произошло, и с учетом передачи земельного учаска в собственность республики спустя полгода с момента принятия решения суда и вступления его в законную силу, лишь породило наличие нового судебного разбирательства и неопределенность относительно оценки поведения собственников земельных участков. 

Указание на необходимость лишь повторного рассмотрения заявления предпринимателя приведет, с очевидностью, к неразумно долгому лишению лица, обратившегося за судебной защитой, возможности фактического удовлетворения своих законных требований, фактически неразрешенных на протяжении более шести лет. 

Коль скоро понуждение министерство подготовить, подписать, скрепить печатью и направить в адрес ИП ФИО2 три экземпляра договора аренды спорных земельных участков, будучи одним из элементов положительного разрешения по существу заявления ИП ФИО2, такой способ является чрезмерным и процессуально необоснованным. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. следует возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а излишне уплаченную сумму в размере 2700 рублей возвратить заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме МИЗО РК от 14.07.2022 г. № 35439/01-11/3, в переоформлении ИП ФИО2 прав аренды земельного участка площадью 757 кв.м. с кадастровым  номером 90:25:020103:728, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алуштинское.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду в порядке переоформления прав земельный участок  площадью 757 кв.м. с кадастровым номером 90:25:020103:728, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алуштинское.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) государственную пошлину в размере 300,00 рублей. 

5. Возвратить из федерального бюджета Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев