АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16644/2024

" 04 " февраля 2025 года. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.02.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поповой М.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щепиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВОДОРЕСУРС" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666904,ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БОДАЙБО, УЛ. ОКТЯБРЬСКАЯ, Д. 17)

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

о взыскании 29 638 818 руб. 45 коп.

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 1А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

АДМИНИСТРАЦИЯ МАМАКАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666911, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, 

<

...> Д.13), 

при участии:

от истца посредством веб-конференции: ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2025 (паспорт); 

от ответчика: ФИО3, доверенность № 11 от 24.04.2022 (служебное удостоверение); 

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

в судебном заседании 21.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 04.02.2025, после перерыва заседание продолжено, 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВОДОРЕСУРС" (далее – истец, ООО "ТВР") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) с требованием о взыскании убытков, вызванных межтарифной разницей, за услуги, оказанные истцом в период с 01.07.2023 по 30.01.2024 в размере 29 638 818 руб. 45 коп.

Определением от 30.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - МИНФИН ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ), СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Службы по тарифам Иркутской области), АДМИНИСТРАЦИЯ МАМАКАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – Администрация).

Представитель истца уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержала доводы ранее представленного отзыва.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

От СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в материалах дела имеются пояснения по существу спора, ранее заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

От МИНФИНа ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в материалах дела имеется отзыв, в котором третье лицо против удовлетворения исковых требований возражало.

От Администрации в материалах дела имеется отзыв, в котором третье лицо указало, что считает возможным исковые требования удовлетворить.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьих лиц, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства. 

Между ООО "ТВР" и Администрацией Мамаканского городского поселения заключен договор безвозмездного пользования имуществом № 1 от 30.06.2023, согласно которому ссудодатель (далее по тексту - Администрация Мамаканского городского поселения) передает, а ссудополучатель (далее по тексту - ООО "ТВР") принимает в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество, относящееся к жилищно-коммунальному комплексу Мамаканского муниципального образования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а ссудополучатель принимает имущество и обязуется посредством его эксплуатации оказывать потребителям поселений Мамаканского МО (в том числе население) коммунальные услуги: 

производство, передача и распределение тепловой энергии; горячее водоснабжение; холодное водоснабжение посредством подачи из централизованной системы; прием сточных вод в централизованную систему водоотведения; транспортировка, очистка и сброс сточных вод.

Указанное имущество было получено истцом 30.06.2023

В соответствии с пунктом 2.1 договора договор считается заключенным и действует с момента его подписания сторонами до издания ссудодателем распоряжения о заключении концессионного соглашения с лицом, признанным концессионером в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Постановлением Администрации Мамаканского городского поселения № 149-п от 11.08.2023 ООО "ТВР" присвоен статус единой теплоснабжающей организации, установлена зона деятельности единой теплоснабжающей организации в пределах системы теплоснабжения в границах р.п. Мамакан.

Постановлением Администрации Мамаканского городского поселения №150-п 11.08.2023 гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Мамаканского муниципального образования определена ООО "ТВР", территориальной зоной деятельности является территория Мамаканского муниципального образования.

Согласно пункту 1.5 договора ссудополучатель осуществляет деятельность по предоставлению услуг, предусмотренную пунктом 1.1 договора, в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Иркутской области о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, о порядке расчета, установления, изменения цен (тарифов) на коммунальные услуги, о правилах предоставления коммунальных услуг и т.д.

Оказание услуг водоснабжения и водоотведения производилось с 01.07.2023, отпуск тепловой энергии производился абонентам с 15.09.2023 (на основании Постановления Администрации Мамаканского городского поселения № 153-п от 04.09.2023).

03.07.2023 ООО "ТВР" обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об открытии дела по установлению тарифов: на тепловую энергию, теплоноситель и тарифа на горячую воду с использованием открытых си-стем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (исх. № 179 от 03.07.2023); в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (исх. № 181 от 03.07.2023); в сфере холодного водоснабжения на питьевую воду (исх. № 284 от 14.09.2023); (вх. № 02-79- 2638).

По итогам рассмотрения представленных документов Службой по тарифам Иркутской области были приняты решения об установлении тарифов на: отопление (Приказ № 79-218-спр от 19.09.2023), действует с 22.09.2023; ГВС (Приказ № 79-220-спр от 19.09.2023), действует с 22.09.2023; теплоноситель (Приказ № 79-219-спр от 19.09.2023), действует с 22.09.2023; ХВС (Приказ № 79-10-спр от 24.01.2024), действует с 30.01.2024; водоотведение (Постановление Администрации Мамаканского городского поселения № 159-п от 13.09.2023), действует с 13.09.2023.

При этом в период утверждения тарифа для новой ресурсоснабжающей организации, ООО "ТВР" применяло тариф, утвержденный в отношении МУП "ЖилКомСервис", в части: отопление (Приказ №79-387-спр от 25.11.2022); ГВС (Приказ №79-389-спр от 25.11.2022); теплоноситель (Приказ №79-388-спр от 25.11.2022); ХВС и водоотведение (Постановление Администрации Мамаканского городского поселения №119-пот 22.11.2022).

Оказание услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения на территории Мамаканского муниципального образования осуществлялось с 01.07.2023 в условиях острой необходимости, сложившейся из-за прекращения деятельности предыдущей снабжающей организации - МУП "Жилищно-коммунальный сервис" фактически за пару месяцев до начала отопительного сезона, отсутствия возможности отказаться от производства и поставки населению коммунальных ресурсов с момента получения прав пользования объектами коммунального назначения и до момента установления тарифов.

Действующий в настоящее время тариф, установленный для истца в качестве экономически обоснованного, выше, чем тот тариф, который ранее был установлен в отношении МУП "Жилищно-коммунальный сервис", что свидетельствует о том, что истец нес значительные издержки в большем размере.

Соответственно, в связи с оказанием населению услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01.07.2023 по 30.01.2024 на территории Мамаканского муниципального образования у ООО "ТВР" возникли убытки в размере 29 638 818 руб. 45 коп. в виде межтарифной разницы между установленным льготным тарифом для категории потребителей "население" и тарифом, утвержденным в качестве экономического обоснованного для МУП "Жилкомсервис" (на период с 01.07.2023 по 30.01.2024), являющегося предыдущим владельцем теплоэнергетических мощностей, и ООО "ТВР" (с 22.09.2024 по 30.01.2024) соответственно.

В рассматриваемый период установленные приказами Службы по тарифам Иркутской области тарифы были меньше размера установленного экономически обоснованного тарифа (отражающие реальные затраты ресурсоснабжающей организации), что повлекло образование на стороне последнего выпадающих доходов.

13.03.2024 ООО "ТВР" обратилось в Министерство жилищной политики и энергетики с заявкой на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения на 2024 год.

06.05.2024 было принято Распоряжение Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области №58-307-мр об отказе в предоставлении субсидии в виду несоответствия ООО "ТВР" категории и условиям, предусмотренным пунктом 4, подпунктом 3 пункта 5 Положения.

17.06.2024 в адрес Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области направлена претензия с требованием о выплате суммы убытков (исх. № 211 от 11.06.2024).

В ответ на данную претензию поступил ответ исх. №02-58-4245/24 от 05.07.2024, согласно которому истцу было отказано в возмещении фактически возникших потерь по причине в связи с отсутствием правовых оснований для выплаты субсидии (межтарифной разницы). 

В связи с отказом, истец обратился в суд с указанными требованиями для защиты своих прав и интересов.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно положениям статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее – Постановление Пленума от 06.12.2013 № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой и электрической энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), субъект Российской Федерации обязан возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" определяет, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Правовые разъяснения, аналогичные вышеизложенным, содержатся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Поскольку Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, в свою очередь, осуществляет предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, Служба по тарифам Иркутской области – осуществляет утверждение тарифов, именно данные государственные органы исполнительной власти Иркутской области должны представлять интересы ответчика в настоящем деле.

Иными словами, указание в резолютивной части судебного акта государственного органа, через который будет исполняться судебный акт, влияет лишь на порядок его исполнения, но не нарушает прав такого органа.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО "ТВР" оказывало населению Мамаканского муниципального образования услуги теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения в период с 01.07.2023 по 30.01.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию и горячую воду подлежат государственному регулированию. 

Статьей 7 Закона № 190-ФЗ установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. 

Согласно части 3 названной статьи Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования №1075, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования (пункт 5 Регламента).

Вопросы установления регулируемых цен на холодную и горячую воду с использованием закрытой системы горячего водоснабжения регламентированы положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Постановление Правительства № 406), Закона Иркутской области от 06.11.2012 №114-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Закон №114-ОЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.

К регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: 1) горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 

1)тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2)тариф на техническую воду;

3)тариф на транспортировку воды;

4)тариф на подвоз воды;

5)тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

1)тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

2)тариф на транспортировку горячей воды;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

В соответствии со статьей 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных статьей 32 Закона № 416-ФЗ, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Основы ценообразования) регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 15-18 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, части 13-15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования - предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство холодной и горячей воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), следовательно субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Служба наделена полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 23.1 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп).

При этом, согласно пункту 2 статьи 5 Закона № 416-ФЗ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Как указывает истец, в период с 01.07.2023 по 30.01.2024 он осуществлял услуги в соответствии с тарифами на теплоснабжение, холодное и горячего водоснабжение, установленными для предыдущей снабжающей организации - МУП "ЖилКомСервис".

Приказами Службы по тарифам Иркутской области № 79-387-спр от 25.11.2022, №79-389-спр от 25.11.2022, № 79-388-спр от 25.11.2022, Постановлением Администрации Мамаканского городского поселения № 119-пот 22.11.2022 для МУП "ЖилКомСервис" установлены тарифы в сфере теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения.

Судебная арбитражная практика допускает применение тарифа, установленного для другого лица, в случае если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.

Как указал истец, и не оспорено лицами, участвующими в деле, во избежание срыва отопительного сезона 2023-2024 гг. и протокола рабочего совещания по вопросам организации теплоснабжения Мамаканского городского поселения от 30.05.2023. при участии Министра жилищной политики и энергетики Иркутской области (документ подписан ЭЦП), между Администрацией Мамаканского муниципального образования и ООО "ТВР" 30.06.2023 был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 1, посредством которого осуществляется предоставление следующих коммунальных услуг на территории Мамаканского муниципального образования: производство, передача и распределение тепловой энергии; горячее водоснабжение; холодное водоснабжение посредством подачи из централизованной системы; прием сточных вод в централизованную систему водоотведения; транспортировка, очистка и сброс сточных вод.

Во исполнение договора ООО "ТВР", осознавая социальную ответственность, незамедлительно приступило к эксплуатации муниципального имущества. 

При этом, во избежание возможных аварийных ситуаций (в том числе) в зимний период), а также с целью оказания потребителям коммунальной услуги надлежащего качества перед началом полноценной эксплуатации, необходимо было произвести работы, связанные с наладкой принятого оборудования. 

Указанные работы были выполнены истцом за собственный счет и в настоящее время теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение потребителей осуществляется в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, цель снабжения потребителей тепловой энергии, воды была достигнута в крайне ограниченные сроки. Ответчиками не было представлено доказательств того, что оказанные истцом коммунальные услуги не были предоставлены или же предоставлены не в полном объеме.

При этом доводы о том, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.10.2024 по делу № А19-13085/2024 договор признан недействительным, не отменяет того факта, что истец оказывал услуги по поставке коммунальных ресурсов потребителей посёлка Мамакан Бодайбинского района Иркутской области. 

Нарушения законодательства о защите конкуренции, исходя из содержания судебного акта по делу №А19-13085/2024, протокола рабочего совещания, были связаны, прежде всего, с действиями и решениями администрации Мамаканского городского поселения (глава поселения ФИО4), Администрации г. Бодайбо и района (мэр ФИО5), Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области (министр ФИО6, заместитель министра ФИО7, начальник управления коммунальной инфраструктурой ФИО8, советник отдела по топливу в управлении коммунальной инфраструктурой ФИО9), что предопределило необходимость заключения договора вне конкурсных процедур. 

Во исполнение принятого решения, договор с прежней ресурсоснабжающей организацией МУП "ЖилКомСервис" был прекращен, имущество передано в эксплуатацию ООО "ТВР" на основании заключенного договора от 30.06.2023, истцу был присвоен статус единой теплоснабжающей организации и гарантирующего поставщика на территории Мамаканского муниципального образования, согласно ранее представленным постановлениям.

В соответствии с пунктом 25.1 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075) в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, согласно пункту 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Согласно сложившейся судебной практике, если к новой организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли все элементы системы коммунальной инфраструктуры, которые ранее использовались предыдущим поставщиком, применение пункта 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения является правомерным (Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2022 №306-0С21-25716 по делу № А12-10682/2020).

Истцом правомерно применен тариф на тепловую энергию и горячую воду предыдущей снабжающей организации - МУП "ЖилКомСервис".

Выставление счетов на оплату за услуги отопления населению по иному тарифу, в том числе по экономически обоснованному тарифу, являлось бы нарушением установленного порядка ценообразования.

Министерством в отзыве на исковое заявление, указано, что истец должен документально подтвердить тот факт, что от населения приходила оплата за оказанные коммунапьные услуги (показать сумму) а также, что эта оплата была по тарифам, установленным для населения. В предмет доказывания истцом по настоящему делу должно входить количество фактически оказанных услуг по водоснабжению, водоотведению только для населения, без учета других потребителей, а также документально подтвержденный размер убытков".

При этом, ранее истцом в материалы дела (в качестве приложения к исковому заявлению) была направлена заявка на предоставление субсидии, которая включала в себя: заявку на предоставление субсидии; учредительные документы истца; реестр потребителей коммунальных услуг (холодное водоснабжение и водоотведение) по Мамаканскому МО на 2023 год; реестр потребителей коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) по Мамаканскому МО на 2023 год; Расчет суммы недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере тепло- и водоснабжения (отопление) на 2023 год на территории Мамаканского МО; расчет суммы недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере тепло- и водоснабжения (холодное водоснабжение) на 2023 год на территории Мамаканского МО; расчет сумм недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере тепло- и водоснабжения (водоотведение) на 2023 год на территории Мамаканского МО; сводный расчет; копию приказа Службы по тарифам Иркутской области № 79-387-спр от 25.11.2022, копию Постановления Администрации Мамаканского городского поселения №119-п от 22.11.2022, письменную гарантию и согласие.

Соответственно, именно указанные документы выступили основанием для подтверждения размера причиненных убытков истца, вызванных оказанием коммунальных услуг населению Мамаканского муниципального образования. 

Между тем, в целях устранения неоднозначного толкования представленных документов, истец дополнительно направил в материалы дела следующие расчеты с лицевыми счетами за период с июля 2023 года по январь 2024 года по Мамаканскому муниципальному образованию. 

Указанные документы определяют размер поступлений за оказанные коммунальные услуги, а также размер предъявленной к оплате суммы за каждый месяц ведения деятельности Обществом, начиная с июля 2023 года по январь 2024 года включительно. Расчеты приведены в отношении каждого потребителя, включенного в утвержденный реестр потребителей Мамаканского муниципального образования. 

Кроме того, истец представил в материалы дела копии счетов-квитанций, предъявляемых для оплаты в отношении потребителей за период с июля 2023 года по январь 2024 года.

Также заявителем представлены расчеты по лицевым счетам, которые также содержат указанную информацию о размере произведенных начислений в отношении населения Мамаканского муниципального образования. 

Заявителем в материалы дела был представлен реестр потребителей по Мамаканскому муниципального образования на 2023 год по разделам "холодное водоснабжение и водоотведение", "отопление и горячее водоснабжение". 

Службой по тарифам Иркутской области в отзыве указано, что ООО "ТВР" могло понести убытки, вызванные меж тарифной разницей, только в период с 15.09.2023 по 21.09.2023 в отношении теплоснабжения, с 01.07.2023 по 13.09.2023 - в отношении водоотведения, и с 01.07.2023 по 30.01.2024 - в отношении водоснабжения.

Между тем Службой по тарифам не было учтено то обстоятельство, что в рамках заключенного договора ООО "ТВР" осуществлялось выполнение работ в сфере теплоснабжения также и в межотопительный период, связанный с подготовкой к нормальному прохождению предстоящего отопительного сезона, а именно - ООО "ТВР" осуществляло непрерывные работы по восстановлению тепловых и водопроводных сетей, сетей канализации в работоспособное состояние, по снижению потерь при подаче коммунальных ресурсов, по предотвращению аварий на объектах, а также по проведению различного рода ремонтных работ, за пределами текущих объемов и установленных планов, поскольку зачастую при вскрытии механизмов возникают непредвиденные работы, без выполнения которых невозможно проведение изначально запланированного комплекса работ. 

Претензий к качеству оказываемых услуг не предъявлялось, перерывов и сбоев в подаче коммунальных ресурсов длительной протяженности зафиксировано не было.

Таким образом, убытки ООО "ТВР" возникли не с момента начала отопительного периода, а с момента начала ведения деятельности на территории Мамаканского муниципального образования, а именно с 01.07.2023.

Факт надлежащей поставки истцом потребителям Мамаканского муниципального образования тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения в спорный период ответчиком и третьими лицами не оспаривается. 

Размер убытков, вызванных межтарифной разницей, рассчитан из фактически поставленных ресурсов, объем которых подтвержден представленными в материалы дела документами. 

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии, холодного и горючего водоснабжения населению, кроме как возмещения затрат за счет лица, обязанного в силу закона, у истца не имеется.

В силу положений, установленных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; подпункта 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109) именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, регулирование тарифов на тепловую энергию относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О указано, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Ответственность за вред, причиненный государственными и муниципальными органами или их должностными лицами, наступает при доказанности незаконности действий, причинной связи между этими действиями и возникшими убытками, а также их размера.

В статье 7 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (статья 10 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания", в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, учетом положений, установленных федеральными законами.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

В связи с оказанными услугами по поставке теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения населению Мамаканского муниципального образования экономические потери истца за период с 01.07.2023 по 30.01.2024, рассчитанные как разница между стоимостью поставленного коммунального ресурса, определенной на основании экономически обоснованного тарифа, установленного для истца, и льготным тарифом для населения, установленным для ООО "ТВР", составили 29 638 818 руб. 45 коп.

 Арифметическая правильность представленного истцом расчета не оспорена. Контррасчет лицами, участвующими в деле, не представлен, замечаний относительно примененных тарифов, нормативов не заявлено.

Суд, проверив расчет истца, признает его арифметически верным.

По объемам оказанных услуг, представленным истцом документам в обоснование исковых требований возражений, замечаний лицами, участвующими в деле, не заявлено, документы истца не оспорены.

Таким образом, факт оказания обществом услуг по поставке тепловой энергии, холодному и горячему водоснабжению, и наличие выпадающих доходов, вызванных применением мер тарифного регулирования, суд признает подтвержденным.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства возмещения Министерством истцу недополученных доходов, связанных с оказанием в период с 01.07.2023 по 30.01.2024 услуг теплоснабжения и водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о взыскании с ответчика убытков в размере 29 638 818 руб. 45 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, материалов дела, вышеназванных норм закона, в том числе положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в рассматриваемом случае следует взыскание денежных средств с Иркутской области в лице главного распорядителя бюджетных средств - МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.04.2018 № Ф02-984/2018 по делу № А19-12404/2015.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения сторон несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. Согласно расчету суда, произведенному в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при цене иска 29 638 818 руб. 45 коп. уплате подлежит государственная пошлина в размере 171 194 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскиваются в пользу истца в пределах суммы, уплаченной им при подаче иска.

Иркутская область от уплаты государственной пошлины освобождена в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОВОДОРЕСУРС" задолженность в размере 29 638 818 руб. 45 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: М.К. Попова