АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-26180/2021 

 

Дата принятия решения –  10 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Куркачинское хлебоприемное предприятие", Высокогорскийф район, поселок ж/д разъезда Куркачи (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об изменении  постановления №43-09-2021-2038 от 12.10.2021г.,

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 26.01.2021 г.

от ответчика– ФИО3, доверенность от 23.06.2021 г. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Куркачинское хлебоприемное предприятие", Высокогорскийф район, поселок ж/д разъезда Куркачи (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) об изменении постановления №43-09-2021-2038 от 12.10.2021г.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не признает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Приволжского  управления Федеральной службы  по технологическому, экологическому и атомному надзору от 25.08.2021г. №РП-290-244  в период с 31 августа 2021г. по 13 сентября 2021г. проведена плановая выездная проверка юридического лица: ООО «Куркачинское ХПП» по адресу (местопложению): РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи в отношении:

- «Отдельно стоящий сушильный участок зерна», III класса рег.№А43-07139-0002, расположенного  по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи;

- «Сеть газопотребления предприятия», III класс, рег.№А43-07139-0001, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи.

В ходе проведенной проверки административным органом в отношении заявителя были выявлены следующие нарушения:

- не обеспечена полнота и достоверность сведений  о технических устройствах, зданиях и сооружениях опасного производственного объекта отдельно стоящего сушильного участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи, в части:

1 – в сведениях, характеризующих ОПО не внесен весь перечень  технических устройств, эксплуатируемых на ОПО (отсутствуют сведения о технических  устройствах зерноочистительной машины (калибратора) УЗМ-30/15 зав.№5026, циклонов ЦОЛ (12 ед.), вентиляторов (10 ед.), ленточных конвейеров (26ед.) и технических устройств на участке техперевооружения;

2 -  в сведениях, характеризующих ОПО не внесен весь перечень сооружений ОПО  (отсутствуют сведения о сооружениях – бункеров оперативных, бункеров отходных (12ед.));

3 – в сведениях, характеризующих ОПО не указаны технические  и эксплуатационные характеристики выше перечисленных технических устройств ОПО, чем нарушены требовании пункта 5 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 23, 70, 75 «Административного регламента Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО», утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140;

- не осуществляется контроль за соответствием  маркировки технических устройств по всем участкам опасного производственного объекта отдельно стоящего сушильного участка  рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи в соответствии  с утвержденными технологическими схемами,  чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 278 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных  объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 №331; части 1 статьи 36  Технического  регламента ТР ТС 010/2011 от 18.10.2011 №823;

- не обеспечило  контроль по выполнению мероприятий по приведению отдельно стоящего сушильного участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого  по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи к нормативным требованиям промышленной  безопасности, разработанными в техническом  паспорте взрывобезопасности ОПО,  которые являются основным документом отражающим фактические данные  о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты.

1 - отсутствует  отметка о выполнении 14 мероприятий по приведению ОПО  к нормативным требованиям промышленной безопасности, с истекшими сроками до 4 кв. 2018;

2 – отсутствует переработанный технический  паспорт взрывобезопасности ОПО в связи с проведением технического перевооружения на участке зерносушилки СЗШ-3М №1, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997; пунктов 9, 832, 834, 837 ФНИП №331 от 03.09.2020г.;

- отсутствуют проектные решения в полном объеме имеющие положительное заключение экспертизы в соответствии с градостроительным кодексом на опасный производственный объект отдельно стоящего сушильного участка рег.№ A43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи, чем нарушены требования статьи 8, пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997; пункта 6 ФНИП №331 от 03.09.2020г.;

- не обеспечило контроль за состоянием строительных конструкций производственных зданий на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Не проводится капитальный ремонт зданий и сооружений, с разработкой проектных  решений по капитальному ремонту строительных конструкций отдельно  стоящего сушильного  участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого  по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи, чем нарушены требования  статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, пунктов 455, 459, 460 ФНИП №331 от 03.09.2020г., пункта 1 статьи 36 гл.5, пункта 5 статьи 38 гл.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ;

- не обеспечило безопасный уровень эксплуатации технических устройств. Отсутствуют и (или) повреждены, демонтированы и (или) неисправны датчики контроля (реле контроля скорости, датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты) на нориях и ленточных конвейерах, датчиков уровня на бункерах (12 ед.) опасного производственного объекта отдельно стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу. Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи. Фото № 085738, 085857. Провести контроль наличия исправных датчиков контроля по всем участкам. Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 46, 47 ФНИП №331 от 03.09.2020; пункта 5 статьи 1, статьи 6, пунктов 18, 23, 69 приложения № 1 Технического регламента ТР ТС 010/2011 от 18.10.2011 № 823; пункта 5 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 012/2011 от 18.10.2011 №825;

- не обеспечило безопасный уровень  эксплуатации  зданий, сооружений и технических устройств. Отсутствуют проектные решения с положительным заключительным экспертиз на аспирационные установки отдельно  стоящего сушильного участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 274, 513, 514, 521, 522 ФНИП № 331 от 03.09.2020; части 1 статьи 36 Технического регламента ТР ТС 010/2011 от 18.10.2011 № 823;

- не  обеспечило  взрывобезопасность  оборудования объекта и безопасность производственных процессов.  Отсутствуют проектные решения на установку взрыворазрядителей на головках норий, с учетом их расположения внутри производственного помещения или на открытой производственной площадке опасного производственного объекта отдельно стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи, тем самым нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 41-43, 793, 799,804, 810, 818, 826 ФНИП № 331 от 03.09.2020; пункта 5 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 012/2011 от 18.10.2011 № 825;

- не обеспечило безопасность производственных процессов и защиту персонала от травмирования. Отсутствуют у отдельных бункеров стационарные решетки, для предотвращения попадания людей в бункера на опасном производственном объекте отдельно стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого       по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи.

1 - фото № 084603 отсутствуют стационарные защитные решетки оперативных и отходных бункеров. Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 483 - 488 ФНИП от 03.09.2020 года № 331;

- не обеспечило взрывобезопасность и противоаварийную защиту производственных зданий, сооружений, оборудования объекта и безопасность производственных процессов. На производственных коммуникациях отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства (например – аэрозоль газовый затвор, в соответствии с проектными решениями) на опасных производственных объектах отдельно стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи.

            1  - фото № 090144 на трубопроводе загрузки зерна с головок норий №№ б/н. в    надсушильный    бункер    з/с    Флатум    зав.№    21071.    Установить    в    соответствии с проектными решениями и положительным заключением экспертизы. Нарушены требования пункта 1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ; пунктов 32, 73 а), б), в), г) ФНИП № 331 от 03.09.2020; пункта 5 статьи 1, статьи 6, пунктов 18, 23, 69 приложения № 1 Технического регламента ТР ТС 010/2011 от 18.10.2011 № 823; пункта 5 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 012/2011 от 18.10.2011 №825;

           - не обеспечило безопасный уровень эксплуатации зданий, сооружений на опасном производственном объекте отдельно  стоящего сушильного  участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи, в части:

          1 - фото №083314 осуществляется эксплуатация  зерновых механизированных  площадок без вертикальных колонн над каждой течкой зерна, что запрещено. Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ; пунктов 476,477 ФНИП № 331 от 03.09.2020;

             - не обеспечило безопасный уровень эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств. Отсутствуют (сняты, повреждены) ограждения ленточных и цепных приводов на опасном производственном объекте отдельно стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи, в части:

1  - фото №№ 083248, 093902 отсутствуют защитные ограждения ленточных приводов эл. двигателей ленточных конвейеров № б/н. и ограждение противовеса натяжного устройства над площадкой з/с Целинная-30, з/с ПОТ-1, ДСП-24;

2  - фото № 083936 отсутствует защитное ограждение цепного привода эл. двигателя ленточного конвейера № б/н. в подвале з/с Целинная-30;

3  - фото № 085832 отсутствует защитное ограждение муфт эл. двигателей норий №№ 1, 2 з/с Целинная-30;

- фото № 091903 отсутствует защитное ограждение цепного привода эл. двигателя зерноочистительной машины (калибратора) УЗМ-30/15 зав.№ 5026 з/с Пот-1, ДСП-24.    

Нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Пунктов 151, 161-164, 426 ФНИП № 331 от 03.09.2020; Пункта 5 статьи 1, статьи 6, пункта 64 приложения № 1 Технического регламента ТР ТС 010/2011 от 18.10.2011 №823;

- не обеспечило электробезопасность объекта. Конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, класс изоляции применяемых машин, кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок не соответствуют нормативно-техническим документам по устройству электроустановок опасного производственного объекта стоящего сушильного участка рег.№ А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ж.д. рзд. Куркачи, в части:

1 - фото № 083028 эл.кабеля прикреплены к металлоконструкции норийной вышки№ 1 з/с Целинная-30;

2   - фото №№ 083445, 084855 эл.кабеля проведены вне кабельных каналовв операторской з/с Целиная-30;                                                                                               

3 - фото №№ 084112, 091121 светильники без защитных колпаков по всем участкам,допускается попадание взрывоопасной ныли на нагревательный элемент;

4    - фото № 084832 не герметичен ввод эл.кабеля в эл.двигатель нагнетающего вентилятора № б/н. з/с Целиная-30, допускается попадание взрывоопасной пыли на оголенные клеммы;

5    - фото № 092316 в надбункерном помещении погрузки на ж/д транспорт используются розетки не во взрывозащищенном состоянии;

6    - фото № 100231 эл.кабеля и распред.устройства не закреплены, проведены вне кабельных каналов в подвале на з/с СЗШ-ЗМ № 1.

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; Пунктов 540, 541, 542, 547, 551, 581, 592 ФНИП № 331 от 03.09.2020; П.п. 9) пункта 3 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 012/2011 от 18.10.2011 № 825;

-  не  обеспечило безопасность персонала  и производственных процессов. Конструкция  оборудования  и продуктопроводов (самотеков) не герметично,  в производственное помещение выделяется взрывоопасная пыль на опасном  производственном объекте  стоящего сушильного участка рег.№А43-07139-0002 эксплуатируемого по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи, в части:

1   - фото № 085126 нарушена целостность корпуса головки нории № б/н. между складом № 4 и з/с ПОТ-1, ДСП-24.

2   - фото №№ 084159, 090640 продуктопроводы, воздуховоды не герметичны, пылят. Вывести из эксплуатации до восстановления целостности.

Нарушены требования статьи 8, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; Пунктов 53, 417,432 ФНИП № 331 от 03.09.2020.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте выездной проверки от 13.09.2021г. N43-09-13-2021-0084, на основании которого ответчиком 13.09.2021г. выдано предписание №43-09-13-2021-0084.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол №43-09-2021-2013 об административном правонарушении от 08.10.2021г., по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №43-09-2021-2038 от 12.10.2021г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

В силу пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт "в").

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как установлено административным органом ООО «Куркачинское ХПП» осуществляет  деятельность  по эксплуатации опасных производственных объектов на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, ВХ-43-006616 от 14.04.2021г.

ООО «Куркачинское ХПП» эксплуатирует  два опасных производственных объекта, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, именно: 

- «Отдельно стоящий сушильный участок зерна», III класса рег.№А43-07139-0002, расположенного  по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи;

- «Сеть газопотребления предприятия», III класс, рег.№А43-07139-0001, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, ж.д.рзд.Куркачи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона №116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

          В силу пунктов 6, 9 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья (далее - Правила), утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.09.2020 N 331 (ФНИП №331) эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты.

          В целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются):

документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта);

технологические регламенты и схемы;

паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки;

паспорта на взрыворазрядные устройства.

         Согласно пунктам 41, 43, 46, 47 ФНИП №331  производственное оборудование, в котором возможно возникновение источника зажигания пылевоздушной смеси, должно быть защищено от разрушения и выброса из него горючих веществ в производственное помещение.

         Взрыворазрядители устанавливаются на нориях, молотковых дробилках, фильтр-циклонах, рециркуляционных зерносушилках с камерами нагрева, шахтных зерносушилках с камерами нагрева и на каскадных нагревателях, на бункерах для сбора пыли от аспирационных систем, аспирирующих потенциально опасное оборудование (нории, вальцовые станки, дробилки и другое измельчающее оборудование ударного действия), на бункерах и силосах деревообрабатывающих производств, а также на топках для сжигания жидкого или газообразного топлива.

          Допускается не устанавливать взрыворазрядители на нориях со свободным объемом менее 0,25 м3, дробилках с объемом рабочей зоны и выпускного (поддробильного) бункера менее 0,3 м3 и фильтр-циклонах со свободным объемом менее 0,5 м3, нориях и дробилках подачи и измельчения минерального сырья.

         На нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

         На нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий.

        В соответствии с пунктами 832, 834, 837 ФНИП №331 ответственность за полноту и достоверность сведений, указываемых в техническом паспорте взрывобезопасности, несет руководитель организации, эксплуатирующей объекты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         По результатам разработки технического паспорта взрывобезопасности при наличии отклонений от нормативных требований промышленной безопасности, в том числе при выявлении нарушений (несоответствий) требований промышленной безопасности, не вносимых в технический паспорт взрывобезопасности, составляется план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности, который содержит сведения о месте проведения мероприятия с его подробным содержанием, а также типы (виды) и номера по технологической схеме оборудования (в целях осуществления контроля за ходом выполнения).

         Рекомендуемый образец плана мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности приведен в приложении N 5 к настоящим Правилам.

        При изменении состояния взрывобезопасности объекта (после технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта) в технический паспорт взрывобезопасности и план мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности вносятся соответствующие дополнения (изменения) с отражением их содержания в листе регистрации дополнений (изменений).

         Дополнения (изменения) в технический паспорт взрывобезопасности объекта вносятся после подтверждения объективности вносимых сведений (данных) комиссией, создаваемой и действующей на условиях и в соответствии с пунктами 828 - 830 настоящих Правил.

        Пункты 455, 459, 460 ФНИП №331 предусматривают, что помещения, здания и сооружения объектов должны соответствовать нормам Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 1, ст. 5; 2013, N 27, ст. 3477), Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и требованиям настоящих Правил.

          При разработке мероприятий по обеспечению безопасности зданий и сооружений объектов должны учитываться источники опасности, факторы риска аварий, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение производственного персонала.

          При эксплуатации зданий и сооружений объектов проводится оценка технического состояния их строительных конструкций, которая заключается в определении степени повреждения (категории технического состояния) и возможности их дальнейшей эксплуатации по прямому или измененному (при техническом перевооружении) функциональному назначению.

Оценка технического состояния и эксплуатационной пригодности строительных конструкций, установленная по характерным и детальным признакам повреждений и дефектов, уточняется по результатам инструментально-лабораторных исследований и поверочных расчетов.

         Согласно пунктам 274, 513, 514, 521, 522 ФНИП №331 запрещаются пуск и работа машин, выделяющих пыль, с открытыми люками, крышками или дверками.

         Аспирационные установки, локальные (точечные) фильтры должны быть сблокированы с технологическим и транспортным оборудованием. Аспирационные установки, локальные (точечные) фильтры должны включаться в работу с опережением на 15 - 20 с включения технологического и транспортного оборудования и должны выключаться через 20 - 30 с после остановки технологического и транспортного оборудования.

         Отключение аспирационных установок, локальных (точечных) фильтров при работе технологического и транспортного оборудования категорически запрещается.

         Аспирационные и пневмотранспортные установки по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих Правил.

         Расчет и разработка аспирационных сетей осуществляются в соответствии с правовыми актами, регулирующими расчет и разработку аспирационных установок.

         Согласно пунктам 793, 799, 804, 810, 818, 826 ФНИП №331 форма и расположение переходных патрубков для присоединения взрыворазрядителей при нормальном режиме работы оборудования не должны допускать накопления в них пыли и продукта, а также должны исключать механическое повреждение предохранительной мембраны из-за попадания на нее продукта.

         На оборудовании, установленном вне здания, допускается применение (установка) взрыворазрядителей без отводящих трубопроводов, если выброс продуктов горения осуществляется в безопасную зону. На первых этажах торец отводящего трубопровода следует располагать не ниже 2,5 м от планировочной отметки.

        Применение взрыворазрядителей без отводящих трубопроводов с выбросом (отводом) пламени и высокотемпературных продуктов взрывного горения в производственное помещение осуществляется в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

        Взрыворазрядители на норийных трубах устанавливаются на фланцах входных патрубков таким образом, чтобы норийная лента не препятствовала выбросу продуктов взрывного горения и несгоревшей смеси.

        Взрыворазрядители на нориях, обслуживающих зерносушилки, устанавливаются в соответствии с требованиями настоящих Правил.

        На каждый установленный взрыворазрядитель эксплуатирующая организация оформляет паспорт взрыворазрядителя. После установки все взрыворазрядители нумеруются, а шиберные и бандажные пломбируются.

        При остановке объекта (краткосрочной, среднесрочной или длительной) эксплуатирующая организация должна обеспечивать целостность и исправность взрыворазрядителей в соответствии с пунктом 817 настоящих Правил.

         В соответствии с пунктами 476, 477, 483-488 ФНИП №331 для складов с непроходной галереей допускается установка пирамидальных решеток. Пирамидальные решетки должны иметь размеры в основании 1,2 x 1,2 м и 0,4 x 0,4 м в вершине. Высота их должна быть на 0,5 м выше максимальной высоты насыпи зерна. Расстояние между поперечными планками не более 0,25 м. Ось пирамидальной решетки должна строго совпадать с центром выпускного отверстия. Пирамидальные решетки должны быть прикреплены к полу.

         Эксплуатация зерновых механизированных складов без вертикальных колонн или пирамидальных решеток запрещается.

         Силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья независимо от места их расположения должны закрываться сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок. 

       Приемные бункеры должны иметь стационарные решетки для предотвращения попадания людей в бункеры с лазовыми люками, запираемыми на замок.

       Люки силосов, бункеров в перекрытиях производственных помещений должны закрываться крышками в уровень с полом.

       Лазовые и загрузочные люки силосов, бункеров и других устройств независимо от мест их расположения помимо крышек, должны иметь прочные металлические решетки с ячейками размером не более 250 x 75 мм. Углубление решеток люков более 60 мм от поверхности пола помещения должно быть обосновано.

        Все решетки люков должны крепиться на петлях или болтах и иметь приспособления для запирания.

        Лазовые люки должны быть прямоугольного сечения размером не менее 500 x 600 мм.

        Согласно пунктам 32, 73 ФНИП №331 взрывозащита должна предусматривать:

        объемно-планировочные решения, компоновку и применение оборудования, предотвращающего распространение пламени и продуктов сгорания по технологическим линиям (шлюзовые затворы, питатели, дозаторы, винтовые конвейеры, порционные весы и другие технические устройства, выполняющие огнепреграждающие функции);

         применение систем локализации взрыва в оборудовании (с использованием быстродействующих устройств, противопожарных и обратных клапанов, огнепреградителей, средств подачи в оборудование и (или) продуктопроводы инертных газов, флегматизирующих добавок или других технических средств, предотвращающих образование взрывоопасных пылевоздушных смесей или возможность их взрыва при наличии источника инициирования);

         защиту оборудования и производственных помещений от разрушения при взрыве применением взрыворазрядителей и легкосбрасываемых конструкций, а также использованием оборудования, рассчитанного на давление взрыва;

         ограничение возможности распространения взрыва в соседние помещения и на лестничные клетки применением тамбур-шлюзов;

         устройство путей эвакуации и вынос бытовых помещений из производственных зданий.

         Огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья):

          а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов;

          б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов;

          в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок;

          г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками.

         Пункты 151, 161-164, 426 ФНИП №331 предусматривают, что оборудование должно соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823.

         Движущиеся части производственного оборудования, выступающие концы валов, открытые передачи (шкивы, ремни), натяжные поворотные барабаны конвейеров и другие элементы, являющиеся источником опасности, должны быть ограждены.

         Зубчатые передачи должны быть закрыты глухими кожухами, прикрепленными к станине или другой неподвижной части машины. Применяемые в машинах и механизмах подвижные контргрузы (противовесы) должны помещаться внутри машины или заключаться в укрепленные ограждения.

         В зависимости от назначения и частоты пользования ограждения выполняются в виде открывающихся или съемных кожухов. Съемные ограждения должны иметь рукоятки, скобы и другие устройства для удобного и безопасного удержания их при снятии и установке. 

         Съемные, откидные и раздвижные ограждения, а также открывающиеся крышки, лючки и щитки в этих ограждениях должны иметь устройства, исключающие их случайное снятие или открывание. Ограждения механизмов, которые необходимо в рабочем процессе регулировать и налаживать, должны быть сблокированы с электроприводом.

         Ограждение ремней должно обеспечивать возможность уборки пола под оборудованием и ограждением без его снятия.

        Снимать и устанавливать ограждения во время работы оборудования запрещается.

        Движущиеся части конвейера (приводные, натяжные, отклоняющие барабаны, натяжные устройства, опорные ролики и ролики нижней ветви ленты в зонах рабочих мест, ременные и другие передачи, шкивы, муфты, концы валов), к которым возможен доступ обслуживающего персонала и лиц, работающих вблизи конвейеров, должны быть ограждены. Грузы вертикальных натяжных станций должны ограждаться на высоту не менее 2 м от пола. К грузам должен быть обеспечен свободный подход для регулирования их массы.

        В соответствии с пунктами 540, 541, 542, 547, 551, 581, 592 ФНИП №331 конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов и приборов (ручных и переносных), кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок должны соответствовать номинальному напряжению сети, классу взрыво- и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также техническим регламентам и правовым актам по устройству электроустановок.

         Устройства для ввода кабелей или проводов в электрические машины, аппараты и приборы должны соответствовать требованиям правовых актов по устройству электроустановок для взрыво- и пожароопасных зон данного класса.

         Взрывозащита электрического оборудования, применяемого на объекте, типы, исполнение стационарно установленных электродвигателей должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825.

         Конструкции светильников, щитков, аппаратов, электропроводок, всех основных узлов и деталей осветительных установок должны соответствовать классам взрыво- и пожароопасных зон, категориям и группам взрывоопасных смесей. Конструкции элементов осветительных сетей не должны допускать проникновение пыли.

         Светильники снаружи зданий во взрывоопасных зонах не должны раскачиваться под действием ветра.

         Использование кабелей и проводов с поврежденной изоляцией, утратившей защитные электроизоляционные свойства, а также поврежденных розеток и соединительных коробок запрещается.

         Неисправности в электросетях и электроаппаратуре, которые могут вызвать искрение, короткое замыкание, сверхдопустимый нагрев изоляции кабелей и проводов, дежурный персонал должен незамедлительно устранить. Неисправную электросеть следует немедленно отключить.

         Согласно пунктам 53, 417, 432 ФНИП №331 на объектах должна быть разработана и функционировать система планово-предупредительного ремонта оборудования. Требования к организации и осуществлению планово-предупредительного ремонта оборудования определены в главе IX настоящих Правил.

        Головки, башмаки и трубы нории должны быть пыленепроницаемыми.

        Крышки, лючки у коробов всех типов конвейеров должны быть плотно закрыты и исключать выделение пыли.

        Заявителем вышеуказанные требования закона надлежащим образом выполнены не были.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вина заявителя, материалами дела доказаны, в частности,  протоколом об административном правонарушении от 08.10.2021г. №43-09-2021-2013.

         Административным органом собраны и представлены достаточные доказательства совершения обществом правонарушения, материалами дела доказано наличие события вмененного обществу административного правонарушения и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным органом не допущено. Ответчик действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения.

Совершенное заявителем  правонарушение малозначительным явно не является, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

         Заявитель факт совершения им нарушений, изложенных в оспариваемом постановлении,  не оспаривает, просит  изменить постановление в части административного наказания в виде штрафа на предупреждение. В качестве основания для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение заявитель ссылается на то обстоятельство, что к административной ответственности он привлечен впервые, принимаются меры по устранению выявленных нарушений, вменяемое правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного  и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия,  а также не причинило имущественного вреда. Заявитель также поясняет, что ООО «Куркачинское ХПП» является предприятием сельхозназначения и размер наложенного штрафа является для него существенным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и расти- тельного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса). 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-22-14960399 от 18.01.2022г., заявитель относится к малым предприятиям. Административным органом указанное обстоятельство не опровергнуто.

Учитывая совершение обществом административного правонарушения впервые, принятие заявителем мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного или растительного мира, окружающей среде, отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, принимая во внимание, что заявитель является субъектом малого предпринимательства, является производителем сельскохозяйственной продукции, суд пришел к выводу о том, что избранный административным органом вид наказания (административный штраф) назначен заявителю необоснованно.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, заменив заявителю наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ). 

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности. Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части вида административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

 

 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №43-09-2021-2038 от 12 октября 2021 года в части назначения административного наказания. 

Заменить обществу с ограниченной ответственностью «Куркачинское  хлебоприемное предприятие» административное наказание в виде 200 000 руб. штрафа по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

 

Судья                                                                                                                    А.Н. Мазитов