Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-11146/2024

город Брянск

10 марта 2025 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,   

при ведении протокола с/з помощником судьи Киселевой С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, г.Брянск (ИНН 

<

***>), 

к Брянской городской администрации, г.Брянск (ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, г.Брянск,

об обязании исполнить требования охранного обязательства,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность от 21.11.2022 №2, 

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

В судебном заседании 24.02.2025 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 10.03.2025. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.  

Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Брянской городской администрации (далее - Администрация, ответчик) об обязании исполнить требования охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>), утвержденного приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 06.09.2021 №2-1/89, а именно:

- в срок до 31.12.2025 организовать разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>), в том числе проведение инженерно-технического обследования конструкций объекта культурного наследия;

- не позднее 31.12.2026 организовать проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>) в соответствии с научно-проектной документацией и обеспечить его проведение;

- не позднее 31.12.2026 обеспечить предусмотренные приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2015 №2834 условия для доступа инвалидов к объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>);

- в срок до 31.12.2026 обеспечить в установленном законом порядке установку информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>)  (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ) (л.д.82-85).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации (определение суда от 23.01.2025).

Истец поддержал иск в полном объеме.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание представителей не направили.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление указал на отсутствие денежных средств на финансирование спорных мероприятий, поскольку в муниципальный бюджет не были включены соответствующие статьи расходов в связи с отсутствием заявок от Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации и Управления культуры Брянской городской администрации.

Третье лицо письменный отзыв с возражениями по существу заявленных исковых требований не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 №139270-р объект культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>) зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» за номером 321610503700005. 

Согласно решению малого Совета Брянского городского Совета народных депутатов от 17.02.1993 №16 №Об утверждении перечня  «Правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры» объект культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» подлежит государственной охране.

Объект культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом», расположенный по адресу: 

<

...>, является многоквартирным домом, жилые помещения с кадастровыми номерами  32:28:0032010:70, 32:28:0032010:72 находятся в собственности муниципального образования городской округ Брянск, что подтверждается записями о государственной регистрации прав от 01.11.2012 №32-32-01/059/2012-919, от 14.09.2012 №32-32-01/073/2012-363. Сведения о правообладателе жилого помещения с кадастровым номером 32:28:0032010:71 отсутствуют.

Приказом Управления от 06.09.2021 № 2-1/89 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Большой угловой бревенчатый дом» в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возлагаются обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу подп.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Федерального закона № 73- ФЗ. 

Актом технического состояния от 02.02.2021 было установлено, что в отношении объекта культурного наследия работы по сохранению не проводятся, объект находится в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии. В  неудовлетворительном состоянии находятся: стены наружные, кровля, внешнее декоративное убранство, дверные и оконные проемы, лестницы и крыльцо, внутренние архитектурные, конструктивные и декоративные элементы памятника. Имеются дефекты древесины (гниение, коробление, трещины); дефекты штукатурного и окрасочного слоев цоколя, частичное разрушение кровельного покрытия, фрагментальное обрушение кровли, в двенадцати оконных проемах по всему периметру здания деревянные оконные блоки заделаны досками, четыре оконных проема  с утраченными заполнениями и фурнитурой, дверной проем в повреждениями в результате пожара, дверь с дефектами древесины (гниение, коробление, трещины). Кроме того, отсутствуют условия для доступа инвалидов к объекту, определенных приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2016 №2834 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». На объекте культурного наследия отсутствует информационная надпись, предусмотренная ст.27 Федерального закона № 73-ФЗ. Указанный акт содержит план ремонтно-реставрационных работ, и сроки их проведения, а именно: 

- разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, в том числе проведение инженерно-технического обследования конструкций объекта культурного наследия 2021-2023годы;

- проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ в соответствии с научно-проектной документацией 2023-2025 годы;

- обеспечение условий для доступа инвалидов к объекта культурного наследия 2025 год;

- обеспечение установки информационной надписи на объекте культурного наследия 2024-2025 год.

Считая, что ответчик уклоняется от исполнения охранных обязательств, к выполнению вышеуказанных работ не приступил, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Управление от ответчика не поступала, истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.  

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В рассматриваемом случае в силу положений статей 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73- ФЗ на ответчика возложена обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом». 

Выявленные Управлением в ходе обследования объекта «Большой угловой бревенчатый дом» недостатки противоречат требованиям в области охраны и сохранения объектов культурного наследия Брянской области и могут являться сопутствующими причинами утраты указанного объекта.

При совокупности сложившихся условий, суд приходит к выводу об обоснованности  по праву предъявленных к ответчику требований в связи с чем, настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.  

Согласно подп.1.1 п.1 ст.333.21 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Госпошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.49, 167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Брянскую городскую администрацию, г.Брянск, исполнить требования охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>), утвержденного приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 06.09.2021 №2-1/89, а именно:

- в срок до 31.12.2025 организовать разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>), в том числе проведение инженерно-технического обследования конструкций объекта культурного наследия;

- не позднее 31.12.2026 организовать проведение полного комплекса ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>) в соответствии с научно-проектной документацией и обеспечить его проведение;

- не позднее 31.12.2026 обеспечить предусмотренные приказом Министерства культуры РФ от 20.11.2015 №2834 условия для доступа инвалидов к объекта культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>);

- в срок до 31.12.2026 обеспечить в установленном законом порядке установку информационной надписи на объекте культурного наследия регионального значения «Большой угловой бревенчатый дом» (

<

...>).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                                        Ф.Е. Зенин