АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                       Дело № А12-31858/2017                                                                        

«27»  ноября  2017г.                                                                                                                                                               

Резолютивная часть решения суда оглашена 27 ноября 2017г.                                                     

 

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего  судьи     Середа Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с участием ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто»

о прекращении действия свидетельства 

при участии в заседании:

от  заявителя – ФИО2, дов. № 25-01-01/10-189 от 03.06.2016г.

от  ответчика – ФИО3, дов. № 34АА 2176839 от 16.10.2017г.

от ГУП «Вокзал-Авто» - не явился

установил:

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении действия свидетельства серии 

<

...> от 22.07.2016г.  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 527 «г. Волгоград (АВ) – г. Урюпинск (АС)».  

         Заявленные требования обоснованы  положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто».

         Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать. 

ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» в отзыве заявление поддержало, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

          Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав  доказательства, суд не  находит оснований к удовлетворению   предъявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  индивидуальный предприниматель  на основании выданного 22.07.2017г.  свидетельства серии 

<

...> должен осуществлять перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 527 «г. Волгоград (АВ) – г. Урюпинск (АС)». Срок действия свидетельства – до  22.07.2021г. (л.д.47).

Из  представленной 19.07.2017г.  ГУП «ВОП «Вокзал-Авто» информаций  о работе перевозчика за январь-июнь 2017г. следует, что предпринимателем перевозка пассажиров по маршруту № 527 в указанные месяцы осуществлена в не полном объеме  (л.д.52-56, 86-114).

К отзыву ГУП «Волгоградское областное предприятие «Вокзал-Авто» приложило  заключенный с предпринимателем договор № 3 от 20.12.2016г. об организации транспортно-экспедиционного обслуживания пассажиров в межмуниципальном сообщении с приложениями (л.д.79-85).

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Частью  2 статьи 11 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области" также установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) систематические (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

4) самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 29-п утверждено Положение о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, согласно пункту 1.1. которого  Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области  и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктами 2.1.16, 2.1.18 Положения Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере транспорта и организации регулярных перевозок:  оформляет, переоформляет свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, предусмотренном Законом N 220-ФЗ, выдает, прекращает их действие, а также обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Таким образом, изложенные в заявлении доводы о неосуществлении  предпринимателем  в январе-июне 2017г. в не полном объеме  деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 527 нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.   

Ответчиком указанные доводы фактически не отрицались. Вместе с тем,  предприниматель пояснил, что  имели место как объективные препятствия для осуществления указанной деятельности. При этом ежедневно по расписанию  предприниматель должен был осуществлять семь рейсов. Действительно имело место осуществление не семи рейсов, а 5-6 рейсов. Как правило, этом происходило по объективным причинам – поломке транспорта, о чем ГУП «Вокзал-Авто» уведомлялся заявлениями.

Предпринимателем представлен анализ количества выполненных рейсов за период с января по июнь 2017г., из которого следует, что в январе выполнено 80% перевозок, в феврале – 87%, в марте – 95%, в апреле – 96%, в мае – 98%, в июне – 90%. Данный расчет соответствует информации, представленной ГУП «Вокзал-Авто». 

По запросу суда ГУП «Вокзал-авто» представило информацию о количестве перевозок предпринимателем пассажиров по маршруту № 527 за период с июля по октябрь 2017г. Из представленной информации следует, что в июле осуществлено 93% перевозок, в августе – 96%, в сентябре – 100%, в октябре – 98%.

Из представленных ГУП «Вокзал-Авто» доказательств также следует, что из сорванных 42 рейсов в январе  по 21  имелись  заявления предпринимателя о невозможности перевозки, в феврале из 25 сорванных рейсов – по 5 имелись заявления, в апреле из 8 по 5 также имелись заявления, в мае из 5  имелись заявления по 3, в июне из 20 сорванных рейсов по 11 имелись заявления о невозможности перевозки.

Анализ отчета о сорванных рейсов также свидетельствует о том, что предприниматель не допускал срыва одновременно всех  рейсов. 

При указанных обстоятельствах, не смотря на то, что предпринимателем в январе-июне 2017г. не осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 527 в полном объеме, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства. Суд полагает, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является крайней мерой и направлено  на  прекращение деятельности  недобросовестных перевозчиков и развитие здоровой  конкуренции по данному виду деятельности. При решении вопроса о прекращении действия свидетельства должны также учитываться  интересы потенциальных пассажиров.  

В связи с чем, учитывая, что предпринимателем все же осуществляется перевозка пассажиров по маршруту № 527 в значительном объеме, с учетом интересов населения г. Урюпинска на предоставление услуги  по перевозке в областной центр, суд не находит  оснований к удовлетворению предъявленных требований.         

         На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в удовлетворении требований о прекращении  действия выданного  индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства серии 3401 №000031 от 22.07.2016г.  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 527 «г. Волгоград (АВ) – г. Урюпинск (АС)».

         Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                            Н.Н. Середа