АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62831/2019

23 июля 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года  Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению муниципального казенного  учреждения «Управление городского хозяйства»  

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому  округу «город Лесной»  

о признании недействительным предписания 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 66 АА  5159553 от 22.01.2020, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по  доверенности от 01.07.2020, паспорт, диплом;  

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности   № Д-7/2020 от 01.07.2020, паспорт, диплом.  

Отводов составу суда не заявлено. 

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского  хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому  округу «город Лесной» о признании недействительным предписания №  ДН/130-2019 от 31.07.2019 года.  

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении  требований заявителя отказать.  

Заявителем представлены возражения, которые приобщены к материалам  

дела. 

Определением от 24.01.2020 производство по делу приостановлено до  

вступления в законную силу постановления по делу об административном  

правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 судебного района  

города Лесного Свердловской области от 13.12.2019 года по делу № 5-625/2019.  Определением от 08.06.2020 производство по делу возобновлено.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2019 года в адрес МКУ «Управление городского хозяйства»  поступило предписание Отделения государственной инспекции безопасности  дорожного движения г. Лесной Отдела Министерства Внутренних Дел  Российской Федерации по Городскому округу «Город Лесной» № ДН/130-2019  от 31.07.2019 г. о необходимости осуществления в течение 15 суток следующих  мероприятий:  

1) Организовать исполнение работ по введению режима работы  светофорного объекта на перекрестке улицы Орджоникидзе и улицы Ленина г.  Лесной в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.7.1.2  ГОСТ Р 52289-2004, согласно которого не допускается пересечение  транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла  регулирования.  

2) Организовать исполнение работ по введению режима работы  светофорного объекта на перекрестке улицы Васильева и улицы Ленина г.  Лесной в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.7.1.2  ГОСТ Р 52289-2004, согласно которого не допускается пересечение  транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла  регулирования.  

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства»,  полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и  неисполнимым, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с  настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и  заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими  удовлетворению, исходя из нижеследующего.  

Согласно части 1 статьи 198, ч.4 ст. 200 и ч.3 ст.201 АПК РФ основанием  для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  

обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N  294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при  проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований или требований, установленных  муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении  выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт,  выносимый по результатам проведения мероприятий административного  контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно  соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания  на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях  его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого  возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно  определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях  устранения выявленных нарушений и приведения существующих  правоотношений в соответствие с положениями действующего  законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий,  которые может повлечь неисполнение предписания.  

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его  исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные  в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая  квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их  неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому  адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им  нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения;  что ему следует сделать для их устранения.  

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку  действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в  зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что  противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную  возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в  данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип  предсказуемости действий государственных органов и добросовестного  характера их поведения.  

В оспариваемом предписании не указано, в чем именно заключается  организация исполнения работ.  

При этом, введение новых режимов светофорных объектов, указанных в  предписании, требует значительных временных, с учетом того что заявитель  является казенным учреждением и закупки учреждением осуществляется  только в соответствии с процедурой установленной 44 ФЗ и денежных затрат.  

Вступившим в законную силу судебным актом ( постановление по делу  об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3  судебного района города Лесного Свердловской области от 13.12.2019 года по  делу № 5-625/2019) установлен факт неисполнимости оспариваемого  заявителем предписания № ДН/130-2019 от 31.07.2019.  

Ходе рассмотрения указанного дела мировым судом установлено, что  срок предписания от 31.07.2019 является явно несоизмеримым характеру и  объему мероприятий необходимых для его исполнения муниципальным  казенным учреждением «Управление городского хозяйства». При этом суд  пришел к выводу, что предписание № ДН/130-2019 от 31.07.2019 нельзя  признать законным.  

В силу п.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда  общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно  для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, установленных  решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам,  участвующим в деле.  

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать недействительным предписание Отдела Министерства  внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной»   № ДН/130-2019 от 31.07.2019 года.  

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по  городскому округу «город Лесной» устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов муниципального казенного учреждения «Управление  городского хозяйства».  

3. Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской  Федерации по городскому округу «город Лесной» в пользу муниципального  казенного учреждения «Управление городского хозяйства» расходы по уплате  государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в  назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня  будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Н.В. Гнездилова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.12.2019 6:07:43

Кому выдана Гнездилова Наталья Владимировна