СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                             Дело № А27-5518/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                                       Фроловой Н.Н.,

судей                                                                       Дубовика В.С.,

                                                                                 Сбитнева А.Ю.,         

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубаковой А.А. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка (№07АП-6583/24(2) на решение от 29.07.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5518/2024 (судья Гатауллина Н.Н) по заявлению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях третье лицо: финансовый управляющий ФИО2.

В судебном заседании приняли участие: 

лица, участвующие в деле, не явились,  надлежащее извещение

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Кемеровской области-Кузбасса в лице прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - ФИО1) к административной ответственности по части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 -финансовый управляющий ФИО1.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 27.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2024 в удовлетворении требования прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса в лице прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, прокуратура Куйбышевского района города Новокузнецка обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.07.2024 по делу № А27-5518/2024 по заявлению прокурора Куйбышевского района г.Новокузнецка о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 7 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

            В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что должностным лицом прокуратуры района были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. При должной степени контроля поступления корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и заявление прокурора в установленном порядке направлены ФИО1 по почте по месту жительства.

В порядке статьи  262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от ФИО1 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы прокуратуры Куйбышевкого района г. Новокузнецка отказать в полном объеме; производство по жалобе прекратить в связи с пропуском заявителем срока на подачу жалобы.

Определением апелляционного суда от 17.09.2024 ходатайство прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы удовлетворено, исходя из целей судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также в целях реализации конституционных гарантий обеспечения права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), срок восстановлен, апелляционная жалоба принята к производству.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии  со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 22.01.2024 проведена проверка исполнения законодательства о банкротстве ФИО1

Установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.08.2023 по делу № А27-880/2023 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан банкротом, в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - реализация имущества. Определением суда от 27.09.2023 финансовым управляющим должника утвержден ФИО2 (член саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих»).

05.10.2023 финансовым управляющим должнику ФИО3 по адресу регистрации: ул. Мичурина, д. 15, кв. 45, г. Новокузнецк, направлен запрос о передаче всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей, а также предоставления следующих документов: копии паспорта; копии документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета; копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (при наличии); копии свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого в настоящий момент брака); копии свидетельств о расторжении брака (при наличии); копии всех заключенных брачных договоров (при наличии); сведений о совместно нажитом в период брака имуществе; копии всех соглашений или судебных актов о раздел общего имущества супругов (при наличии); копии свидетельства о рождении ребенка; копии домовой книги по адресу места жительства либо списка лиц. зарегистрированных по указанному адресу; списков кредиторов и должников; описи имущества с указанием места нахождения или хранения имущества, в том числе имущества, являющегося предметом залога, с указанием наименования или фамилии, имени и отчества залогодержателя, по форме, утвержденной в приложении № 1 Приказа Минэконмразвития России от 05.08.2015 № 530; копии документов, подтверждающих право собственности за период, начиная с 25.01.2020 по настоящее время, сделках с недвижимым имуществом, ценными бумагами, долями в уставном капитале, транспортными средствами, и сделках на сумму свыше трехсот тысяч рублей (при наличии); перечня юридических лиц, где ФИО1 является (являлся) руководителем или участником, сведений о принадлежащих долях, вкладах, акциях в уставных, складочных капиталах юридических лиц, а также о принадлежащих паях в имуществе юридических лиц; документов подтверждающих наличие или отсутствие статуса индивидуального предпринимателя на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо иного подтверждающего указанные сведения документа; сведений о месте работы с приложением копии трудового договора и заверенной работодателем копии трудовой книжки (при наличии); копии решения о признании гражданина безработным; сведений о полученных доходах и об удержанных суммах налога; выданной банком справку о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах; сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица; сведений о гражданах, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; сведений о выданных доверенностях, согласно пункту 9 статьи 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 19103312003566, требование должником было получено 12.10.2023.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.10.2023 по делу№ А27-880/2023 удовлетворено заявление финансового управляющего ФИО2 об истребовании доказательств в деле о банкротстве гражданина должника ФИО1 возложена обязанность передать финансовому управляющему следующих документов: копии паспорта (всех страниц); выданных банками, в которых открыты счета должника, справок о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, во вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) в банках начиная с 25.01.2020 по настоящее время, справок об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств, начиная с 25.01.2020 по настоящее время; сведений о гражданах, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; сведений о выданных доверенностях.

Согласно информации финансового управляющего от 29.01.2024, до настоящего времени документы не переданы.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.13 КоАП РФ, прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что прокуратурой допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024 было вынесено в отсутствие ФИО1 Материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о месте, дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024.

Выводы суда первой инстанции, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024 вынесено уполномоченным лицом. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Диспозиция части 7 статьи 14.13 КоАП РФ, устанавливает ответственность за незаконное воспрепятствование индивидуальным предпринимателем или гражданином деятельности арбитражного управляющего, утвержденного арбитражным судом в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя или гражданина, включая уклонение или отказ от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области несостоятельности (банкротства) граждан.

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном воспрепятствовании лицом, в отношении которого введена процедура банкротства, деятельности арбитражного управляющего, состоящее, в том числе, в уклонении или отказе от предоставления информации в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), передачи арбитражному управляющему документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024 ФИО1 вменяется нарушение части 7 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанности передать финансовому управляющему следующих документов: копии паспорта (всех страниц); выданных банками, в которых открыты счета должника, справок о наличии счетов, вкладов (депозитов) и (или) об остатках денежных средств на счетах, во вкладах (депозитах), выписок по операциям на счетах, по вкладам (депозитам) в банках начиная с 25.01.2020 по настоящее время, справок об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств, начиная с 25.01.2020 по настоящее время; сведений о гражданах, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; сведений о выданных доверенностях.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд при проверке соблюдения порядка привлечения к административной ответственности установил, что ФИО1 надлежащим образом не извещен прокуратурой о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

На основании пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Из части 2 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

При этом положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (часть 6).

Частью 4.1 названной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы настоящего дела не содержат доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о месте, дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024 было вынесено в отсутствие ФИО1

При этом требование от 13.03.2023 N 8-03-2024/288-24-20320020, содержащее сведения о необходимости явки в прокуратуру 19.03.2024 для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 посредством почтовой связи по адресу регистрации (почтовый идентификатор N 80094394406285).

Согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 380094394406285 (т. 1, л.д. 42) по состоянию на дату вынесения постановления (19.03.2024) следует, что 14.03.2024 зафиксирована неудачная попытка вручения почтового отправления, без указания конкретных причин, с которыми связана невозможность вручения корреспонденции.

Почтовое уведомление, подтверждающее вручение либо не вручение почтового отправления адресату, в административный орган не было возвращено на момент возбуждения дела.

Согласно информации, полученной на сайте «Почта России» по почтовому идентификатору N 380094394406285, отправление возвращено 22.03.2024, то есть после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2024.

Таким образом, поскольку согласно сведениям сайта Почты России, на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (19.03.2024) имелась лишь информация о неудачной попытке вручения почтового отправления (14.03.2024), процедура вручения в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи не была завершена, то оснований для вынесения указанного постановления у прокуратуры не имелось.

Иных доказательств надлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте вынесения постановления, прокуратурой в материалы дела не представлено.

Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации ФИО1 конституционных гарантий и прав, предусмотренных КоАП РФ как лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, юридическую помощи защитника, участие которого, по общему правилу, допускается с момента составления протокола об административном правонарушении.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.07.2015 N 306-АД15-4761 по делу N А12-23055/2014.

Доставка (вручение) почтовых отправлений до 01.09.2023 регулировалась разделом III Правил № 234. С 01.09.2023 действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382).

Пунктом 34 Правил  № 382 предусмотрено, что почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В рассматриваемом случае почтовое отправление в адрес ФИО1 поступило в место вручения 13.03.2024 и в силу пункта 34 Правил  № 382 подлежало хранению в отделении почтовой связи в течение 7 дней после дня поступления.

Соответственно на дату составления протокола об административном правонарушении (19.03.2024) срок хранения почтового отправления разряда «административное» не истек. Отправление возвращено только 22.03.2024, то есть выводы о надлежащем извещении на дату вынесение постановления являлись преждевременными.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что на момент составления протоколов об административных правонарушениях ФИО1 не мог считаться извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Доводы подателя жалобы о том, что при должной степени контроля поступления корреспонденции ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства, апелляционным судом признаются несостоятельными, поскольку обязанность административного органа по соблюдению требований по надлежащему извещению привлекаемого к административной ответственности лица всеми возможными способами, закреплена законодательно.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.07.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5518/2024 оставить без изменения, а апелляционную  жалобу прокуратуры Куйбышевского района города Новокузнецка  – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

         Председательствующий                                                         Н.Н. Фролова

         Судьи                                                                                        В.С. Дубовик 

                                                                                                            А.Ю. Сбитнев